——2013年2月20日在张家川回族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上
县长 马中奇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。
2012年工作回顾
2012年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，按照全县总体发展思路，抢抓机遇，奋力进取，圆满完成了各项目标任务，全县经济社会步入了跨越式发展的新阶段。预计实现生产总值20.37亿元，同比增长15.3%；固定资产投资完成33.68亿元，同比增长40%；社会消费品零售总额达到4.92亿元，同比增长20.2 %；财政收入完成1.49亿元，同比增长16.1%；城镇居民人均可支配收入达到13300元，同比增长12.7 %；农民人均纯收入3340元，同比增长17.1%。
——项目建设成效显著。以60周年县庆为契机，积极构建“两个共同”示范县和“双联”行动两大平台，用足用活省市优惠政策，主动向省市汇报衔接，省政府两次召开协调会议，并分别下发《会议纪要》，落实了一批重点项目。全年共争取各类项目138项，落实资金9.11亿元，其中1000万元以上15项，到位资金7.08亿元。特别是争取并开工建设了县城至恭门火车站二级公路、富川水源工程、城区生活污水处理厂、县城至秦安陇城公路改造、阿阳中学、城区集中供热工程、750千伏输变电工程（张家川段）等一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。全力服务保障重点项目建设，确保重大项目顺利实施。全年开工建设项目65项，累计完成投资17.9亿元。庄天二级公路（张家川段）建成通车,天平铁路（张家川段）、廉租住房、农村危房改造、扶贫开发、一事一议财政奖补等项目建设顺利推进,为全县经济社会跨越发展奠定了坚实的基础。
——基础设施建设扎实推进。县城“双十工程”建设进展顺利，城区生活垃圾处理场、城区绿化工程全面完成，回乡风情园一期工程、城区供水管网改扩建、滨河路道路拓建、南北路网等完成年度建设任务，“三纵五横”城市路网结构基本形成。保障性住房和商品房开发建设积极推进，居住条件有效改善。扎实推进城乡清洁工程，集中开展了城区市场、交通、环卫、治安秩序综合整治行动，县城主要市场、街道和重点场所秩序明显好转。完成新一轮县城总体规划修编，新版县城总体规划面积由原来的4.2平方公里扩大到10平方公里。编制完成了胡川等12个乡总体规划，以及15乡镇61村的村庄建设规划。加快小城镇建设步伐，全面完成张川镇西关和龙山镇北街城乡一体化试点工作，恭门镇综合市场等“八大工程”进展顺利。投资1181.76万元，在15个乡镇155个行政村新修农田道路1081.79公里。
——农村经济全面发展。落实各项强农惠农资金3亿元，对农业的政策扶持和投入成效显现。农业结构调整取得新成效，石峡灌区高效农业综合开发示范园区等产业化基地规模效益不断提升，蔬菜、中药材等特色种植面积稳定增加，粮食总产量达11.48万吨。以建设肉牛产业大县为目标，建养殖场（小区）35个，养殖专业村5个，发展规模养殖户330户。加快改善农业基础设施条件，完成连五梁、龙山镇农村饮水安全管网延伸工程，解决了3.16万人口安全饮水问题。整合推进高标准农田、基本农田、土地整理等项目建设，建设梯田5.2万亩，完成流域治理33平方公里，连续两年被省政府授予“梯田建设先进县”称号。完成了山洪灾害防治非工程措施项目建设，启动实施了马鹿河中小河流治理、后川河堤防和石峡灌区续建配套与节水改造工程。完成退耕还林、补植补造、“三北”防护林和水源地涵养林2.1万亩，绿化道路108公里。我县被列入国家六盘山集中连片特殊困难地区扶贫开发重点县，出台了扶持发展清真餐饮服务业、畜牧规模养殖业、皮毛加工贩运业三大富民产业的实施意见，当年实现15330贫困人口减贫。
——工商经济大幅攀升。太极集团羲皇阿胶有限公司一期工程建成投产，二期工程正在积极实施。全面完成了东、西部工业园区和物流园区规划设计。积极实施“引大引强入张”工程，招商引资工作取得新突破。共签约招商引资项目14项，实施各类招商引资项目25项，到位资金10.5亿元。投资18亿元的天源49.5兆瓦风力发电项目开工建设，国电电力张家川4×1000MW煤电项目正在洽谈。积极争取财政专项资金，共争取到位省市专项资金9.2亿元，财政保障能力不断增强。不断优化财政支出结构，全力保障各项重点支出，财政支出达到16.1亿元，同比增长24.7%。着力改善金融环境，注册成立了张家川县中小企业信用担保有限公司，扎实推进妇女小额担保贷款，启动实施了“双联”惠农贷款。
——社会事业全面进步。县城中小学校标准化“8+2”工程建成并投入使用。新建教育基础设施项目32个，新建校舍26903平方米，消除D级危房3982平方米。为全县255所学校36867名农村义务教育学生提供标准营养早餐。加强中小学校教育教学管理，全力提升高中教育质量，2012年高考各类本科上线597人，创全县高考历史最好成绩。医药卫生体制改革进展顺利，我县被列入全省22个公立医院改革试点县之一，全县基层医疗卫生单位全部实现了基本药物零差率销售。全面推行新农合“一卡通”工作，全县参合农民达到29.46万人，参合率为95.9%，全年累计为71.94万人（次）发放新农合补偿资金8572.45万元。加快医疗卫生基础建设，县医院综合楼、卫生监督所、马鹿中心卫生院和5个村卫生所项目建设积极推进。成功创建国家级计划生育优质服务县、全省人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县，人口计生工作服务管理水平不断提高。全面完成15乡镇3.8万农户“户户通”工程，乡镇文化站和农家书屋实现全覆盖。双拥共建、扶残助残活动深入开展。统计、人民武装、地震、史志、档案、物价等事业健康发展。工商、电力、通信、银行、保险、税务、烟草、质监、气象、盐务等单位为县域经济发展发挥了积极作用。
——社会建设更趋和谐。通过深入开展“联村联户，为民富民”行动，省市县帮联单位积极为农村群众帮办了一批实事好事，县政府确定的十件实事全面完成，有力促进了民生改善，密切了干群关系，解决了一批热点难点问题。高度重视就业和再就业工作，通过招录分配和引导域外就业，实现大学生就业963人，实现城镇新增就业3250人，城镇下岗失业人员再就业732人，城镇登记失业率控制在3.7％以内。进一步扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖范围，加大社会保险金的征缴统筹力度，及时足额发放社会保险金，发放率达100%。深入开展城乡低保清理清查，全面完成城乡低保和农村五保供养提标提补工作，按时足额为76674名城乡低保户发放城乡低保资金8357.2万元，为1608户1669名农村五保供养对象发放资金466.6万元。加大医疗救助力度，全年为8930人（次）城乡困难群众发放医疗救助资金1154万元。深入推进“平安张家川”建设。加强社会治安防控体系和综治基础建设，建立健全了矛盾纠纷排查预警机制，组建了1000人的处置突发事件应急队伍，有力维护了社会公共秩序。加大对各类违法犯罪的打击力度，破获了一批影响较大的刑事案件。深入开展信访积案百日化解活动，解决了一批人民群众反映强烈的问题。坚持以交通道路和非煤矿山为重点，深入开展安全生产隐患排查整治，全县安全生产形势保持稳定。扎实推进“两个共同”示范县创建活动，依法加强对宗教事务的管理，深入开展第九个民族团结进步宣传月及“和谐宗教场所创建”活动，为553名宗教教职人员发放生活补贴113.58万元。
——自身建设不断加强。深入开展“六五”普法教育，聘请组建了县政府第二届法律顾问团，依法决策水平得到提高。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理各级人大代表意见建议和政协委员提案206件。不断完善突发公共事件应急预案体系，有效开展了应急处置工作。扎实开展“效能风暴”行动，大力推行行政审批集中服务，精简行政审批程序，清理取消行政审批事项44项，行政事业性收费 21项。重视和加强行政监察和效能投诉工作，全面推行重点工作责任落实承诺制度，加大政务督查和问责力度，政府工作效能不断提高。全面开展廉政风险防控，认真落实党风廉政建设目标责任制，加强政风行风建设，强化对重点建设项目、专项资金的审计监察力度，政府自身建设得到加强。
各位代表,刚刚过去的一年,是我县经济社会快速发展、基础条件显著改善、民生问题得到较好解决的一年。一年来的实践充分证明，只要我们一心一意搞建设，就能够克服困难，谋求新的发展；只要我们勇于创新，就能够破解“瓶颈”制约，实现新的跨越；只要我们坚持执政为民，就能够把全县人民的事情办好！一年来的实践使我们深刻体会到，所有成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县干部群众团结一心、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者,向人民武装和驻县各单位，向各人民团体、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：农民增收任务艰巨。农业特色产业规模小，标准化程度低，龙头企业少，带动力不强；财政收入结构不合理。财政自给率低，保障能力弱，财政支出对上级转移支付的依赖程度高；城乡基础条件尚未得到根本改善。城乡一体化进程缓慢，社会事业发展与人民群众需求的差距较大；社会管理面临一系列新的矛盾和问题。部分干部群众法制观念淡薄，维护稳定的任务繁重；政府职能转变还不够到位。一些部门工作主动性不强，工作措施不力，职责履行不到位，效率低下，打不开工作局面。对于这些问题，我们将采取有效措施，努力在实践中逐步加以解决。
2013年政府工作的主要任务
2013年，我县将迎来自治县成立60周年县庆，全县发展正处于重大战略机遇期、黄金发展期和艰难爬坡期。做好2013年的政府工作，对于顺利实施“十二五”发展规划，加快全县经济社会发展至关重要。
政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照县委十二届四次全委扩大会议的统一部署，围绕“迎县庆、促跨越、倡文明”的全县工作主线，倍加珍惜发展机遇，倍加推动转型跨越，倍加营造良好环境，倍加维护社会和谐，倍加提升工作效能，努力实现城乡建设、三农工作、工业经济、民生改善、社会管理水平新提升，以优异成绩向自治县60华诞献礼，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成23.21亿元，增长14%;大口径财政收入完成1.78亿元，增长19%；固定资产投资完成45.8亿元，增长36%；规模以上工业增加值完成8600万元，增长17%；社会消费品零售总额完成5.81亿元，增长18%以上；城镇居民人均可支配收入达到15430元,增长16％以上;农民人均纯收入达到3891元,增长16.5％以上；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
一、抢抓政策机遇，全力推进项目建设
始终把项目工作作为全县发展的着力点，以项目聚集产业，以项目调整结构，以项目改善条件，为全县跨越发展提供动力。
高起点谋划项目。按照“3341”项目工程的总体要求，认真研究把握国家投资导向，结合全县产业发展、基础建设、生态环境、社会事业发展实际，围绕打造产业发展平台、破解基础设施瓶颈、发挥特色资源优势，谋划储备一批带动性强的重大项目。不断充实完善项目储备库，全力保障项目前期经费投入，做实做优项目前期工作。整合梳理省市制定扶持张家川发展的优惠政策，下功夫把扶持政策谋划为具体项目，以项目落实政策，促进发展。
高标准争取建设项目。积极争取秦安（莲花）-张家川段二级公路、龙山至南峪梁公路改建工程、小型农田水利重点县、世行贷款第六期扶贫、桥沟梁至远门（清水）公路、2013年通畅工程等44项省上列入2013年度支持计划的项目。加快县城南北两山生态建设综合开发、堡山梁滑坡治理、石硖水库水源地生态及库区防控设施建设等8项列入支持规划的项目前期工作，确保符合扶持导向的项目年内全部下达投资计划，当年争取国家及省市投资达到10亿元以上。全力保障县城至恭门火车站二级公路、750千伏输变电工程（张家川段）等省列重大项目建设。完成回乡风情园一期工程、县城至秦安陇城道路改造、阿阳中学、县一院住院楼、城区生活污水处理厂、城区道路供水管网改扩建、北滨河路、文化广播影视中心、后川河堤防、南部路网等43项续建项目建设。开工建设城区道路铺油整修、城区净水厂二期工程、恭门至河峪公路、龙山镇垃圾处理场等62项新建项目，全面完成35亿元投资建设任务。
高效率服务保障项目。建立重大项目协调会议制度，完善项目论证、立项、审批、实施、验收、管理流程。坚持领导包抓项目制度，靠实项目工作责任。不断优化项目建设环境，强化协作配合，做好重大项目征地拆迁、基础设施、项目审核等服务保障工作，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为，强化宣传教育，形成全县上下抓项目、争项目、建项目的强大合力。认真执行项目建设管理制度，严格项目施工和质量管理，确保项目质量和效益。
二、打造农业示范片带，加快发展三大富民产业
把“三农”工作作为重中之重，以“三区三园五带”建设为依托，以大力发展三大富民产业为重点，以现代农业示范区和农业农村科学发展示范点创建为抓手，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。
加快农业示范片带建设。整合农业项目资金投入，全力打造农业示范基地，切实提高农业产业化发展水平。全力推进“三区三园五带”建设，按照“沿川、沿路、沿河”和“一城两镇三流域”的区域布局，在川王、龙山、连五、马关4乡镇12村建设规模蔬菜基地1万亩。在张川、恭门两镇8村公路沿线发展高原夏菜示范基地5000亩。在石峡灌区高效农业综合开发示范区新建蔬菜基地1000亩、塑料大棚2000栋，建成日光温室集约化育苗基地30座30亩，年内种植蔬菜8万亩。积极实施旱作农业项目，抓好王家梁万亩高标准农田后续建设管理，在中西部推广种植全膜覆土穴播小麦8万亩，种植全膜双垄沟播玉米12万亩，在中东部和西部高山地区种植优质马铃薯10万亩，在东部乡镇种植中药材1万亩。
大力发展三大富民产业。全面落实三大富民产业各项扶持政策。做精做优清真餐饮服务业。积极引导餐饮服务业实行集约化经营、规范化管理、标准化服务、连锁式发展，力争实现发展宾馆1000家，清真餐饮经营店20000家，带动10万人就业致富的目标。新建劳务基地30个，输转劳动力7万人，创劳务收入8亿元以上。做强做大畜牧规模养殖业。启动建设清水河流域现代畜牧产业示范区，建设标准化养殖场（小区）11个。通过实行免费防疫、配种、种草和贷款扶持方式，扶持200家规模养殖场、2万户规模养殖户，新增规模养殖户800户，全县畜禽饲养量达到147.5万头（匹、只）。做活做响皮毛加工贩运业。紧紧围绕“3142”目标，规划建设中国张家川皮毛加工贸易园区、中国西部皮毛保税监管库、中国西部皮毛城。扶持发展200家皮毛加工贸易企业、20000人的皮毛加工贸易大军，使全县皮毛贩运加工能力达到1000万张，产值达到20亿元以上，真正把皮毛产业发展成为富民利民的大产业。
加强农业基础设施建设。全力抓好富川水源工程建设，开工建设平安梁饮水安全工程，整合项目推进梯田建设，新修梯田3.6万亩，使全县实现梯田化。启动实施汤峪河中小河流治理、龙山镇南河堤防治理工程，新建堤防16.7公里。认真实施退耕还林、“三北”防护林、公益林和天然林保护建设，抓好石峡水库、东峡水库上游水源涵养林建设。继续深化林权制度改革，抓好林业综合配套改革，完成造林3万亩。按照“整合资金、整村推进、连片开发”的扶贫方式，实施好韦沟流域和渠子梁农牧业综合开发扶贫片带建设。深入开展“美丽乡村”示范带建设，加强环境保护治理，突出抓好新农村示范长廊美化工程，启动实施石峡水库周边农村环境连片整治，努力建设生态文明。深入推进农村土地承包经营权流转，积极引导农村土地向重点产业集中，大力推进农村土地管理制度改革，开展农村土地确权登记颁证工作，不断增强农村发展活力。
三、强力推进园区建设，发展壮大工业经济
以园区建设为平台，改造提升骨干企业，发展壮大区域首位产业，引进培育新兴产业，努力形成全县产业发展多元支撑的格局。
强力推进三大园区建设。紧紧围绕三大工业园区功能定位和发展布局，整合项目资金，强力推进工业园区基础设施建设。全面完成中部工业园区袁川、胡川两大片区总体规划和设计工作，加快中部工业园区路网、供水、供电等二期基础设施建设，启动实施胡川片区河堤治理、路网建设、水电配套等工程。全力抓好东部工业园区樊河治理和路网建设。全面完成西部皮毛加工贸易园区总体规划和土地征用工作，争取建设园区污水处理厂，实施好园区各功能区服务设施和基础建设工程，增强产业聚集功能。创新工业园区管理运行机制，加大入驻园区企业扶持力度，积极争创市级工业园区。
引进发展主导产业。全面实施“引大引强入张”工程，力争年内到位招商引资资金15亿元。切实抓好工业“双五工程”，重点抓好青岛安泰信集团煤电铝一体化、国电4×1000MW煤电、风力发电、500吨清真明胶、清真牛羊肉定点屠宰等项目的洽谈衔接，促成项目尽快投产见效。全力抓好现有企业提质增效，推动绿源中药饮片公司、建明调味品厂生产线优化升级改造项目建设，积极培育名优品牌，提高企业经济效益，发展壮大工业主导产业。
加强矿产资源开发利用。深入开展矿产资源勘查和地质找矿环境专项整治行动，规范矿产资源勘查开采秩序，为地质找矿工作提供优质服务。抢抓“三年地质找矿行动计划”机遇，编制矿产资源整装勘探规划，强化产业规划和项目对接，积极争取恭门至马鹿区域地质矿产调查等11个矿产资源勘查项目,加快矿产资源开发利用，努力将我县打造成全市矿产基地。
四、加强财税金融工作，建立健全商贸流通体系
着力增强财政保障能力，破解融资难题，建立完善市场体系，繁荣商贸流通，增强经济社会发展活力。
着力做好财政金融工作。加强宏观经济运行分析和监测，实现对重点税源和税种的动态监控，挖掘增收潜力，确保应收尽收。坚持公共财政方向，不断优化财政支出结构，加大对“三农”、社会事业、民生实事和重点项目投入力度。充分发挥担保公司的平台作用，扩大妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款等小额信贷投放范围，为富民强县提供金融支持。
加快发展旅游服务业。大力发展旅游服务业，加快旅游规划修编，加大关山云凤风景名胜区、宣化冈拱北、马家塬遗址等景区宣传推介力度，着力整顿改善城乡住宿餐饮条件，提高旅游服务接待能力。积极支持保险、邮政通信、工商管理、质量技术监督、税务、电力、气象等行业的创新与发展，依法支持和保护盐务、烟草、石油等部门生产与经营，调动各方面积极性，形成相互支持、共同发展的新格局。
健全商贸流通体系。鼓励发展商贸流通企业，扶持发展大中型商场超市，提升城乡居民消费水平。认真实施“万村千乡”市场工程，不断完善城区市场布局，推进商业城和张川镇活畜交易市场建设，启动实施综合市场、社区市场建设，逐步规划建设百货、蔬菜瓜果、熟食等专业市场，加快龙山、恭门、马鹿等小城镇市场建设。加强市场执法管理，从严整治市场经济秩序，切实做好价格执法检查，平抑市场物价，繁荣城乡经济。
五、统筹发展社会事业，不断提升公共服务水平
高度重视社会事业发展，全面提升社会公共服务水平，增强公共产品供给能力，不断满足广大群众精神文化需求。
优先发展教育事业。牢固树立教育优先发展战略，推动公共教育资源向农村地区倾斜，推动城乡义务教育均衡发展。认真落实义务教育经费保障机制、贫困学生生源地助学贷款、学生营养改善计划等助学政策。全面推进素质教育，加强校长和教师队伍的培训管理，不断提高教育教学质量。全面启动民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目，加快推进大阳中学等9所初级中学校舍改造工程，实施好龙山镇中学和恭门镇中学教师周转宿舍、第二幼儿园整体搬迁等项目，努力改善农村教育基础设施条件。抓好校车安全管理工作，下大力气整治校园周边环境，积极创建平安校园，努力创造良好的教书育人环境。
提升医疗卫生服务水平。积极推进县级公立医院综合改革试点工作，完善新型农村合作医疗制度，不断提高公共卫生服务能力。进一步完善疾病预防控制体系，加强传染病监测防控，强化卫生监督执法检查，严格预防食品安全事故，严厉打击非法行医和制售假药品行为，保障人民群众生命安全和身体健康。完成县第一人民医院和县中医院的置换搬迁，促进医疗卫生事业三年内得到显著提升。全面巩固国家级计划生育优质服务县成果，深化计划生育利益导向政策体系示范县建设，加强城镇和流动人口计划生育管理服务，提高人口计生服务水平。
着力发展文化广播事业。改编排练大型音乐舞蹈史诗《关山月》，深入开展网吧、娱乐场所专项整治活动，全力做好文化市场稽查管理工作。加大张家川“花儿”等非物质文化遗产保护力度，积极申报将马家塬遗址列为国家级文物保护单位，加强野外文物管护。深入开展全民健身活动,提高全民健康水平。继续实施好广播电视“户户通”、城区广电网络改造工程，不断扩大广播电视网络覆盖率。积极推进科技创新，加大科技示范推广力度，努力提高科技对全县经济增长的贡献率。
六、着力保障和改善民生，创新社会管理机制
顺应人民群众向往美好生活的新期待，着力保障和改善民生，创新社会管理，确保社会和谐稳定。
全力办好民生实事。以项目为依托，以“双联”行动为平台，举全县财力办好事关人民群众切身利益的10件实事。①投资2338万元，对县城4条道路7万平方米破损路面进行罩面铺油，对6.8万平方米人行道进行整修。②投资4850万元，完成27公里县城至陇城公路改造工程；投资2873万元，完成27条82公里农村通畅工程。③投资3130.83万元，实施平安梁农村饮水安全工程，解决54村42696人的饮水不安全问题。④投资2495万元，实施城区净水厂二期工程。⑤投资5470.6万元，在15个乡镇140个村实施一事一议项目，硬化农村巷道215.8公里，建设桥涵15座，建设排洪渠及水渠11处。⑥投资4510万元，建设15所乡镇中心幼儿园；投资610万元，建设大阳乡卫生院等4个乡镇卫生院业务用房和20个村卫生所。⑦投资2500万元，在15个乡镇完成2000户困难群众危房改造。⑧投资1838万元，实施前山和双庙两个流域农牧业综合开发片带扶贫开发项目。⑨投资6431万元，建设城区集中供热工程, 解决县城84万平方米建筑面积的供热问题。⑩投资3500万元，规划建设3.6万亩梯田。
筹备办好县庆活动。紧紧围绕“团结奋进，开放开发，赶超发展”主题，完善县庆实施方案，全面总结自治县成立60周年的发展成就，全力筹备举办好县庆庆祝大会。突出民族性、群众性、时代性特征，精心策划办好清真食品节、成就展示、文艺汇演等庆典活动，真正把60周年县庆办成全县人民团结、进步、发展的盛会。加大环境整治力度，抓好城区交通秩序、划行归市和市容市貌综合整治工作，投放县城出租车辆，开通运营城乡班线车辆，严厉打击非法运营车辆，规范城乡交通秩序。扎实推进城乡清洁工程，全面完成农村垃圾收集池建设任务，创新城乡清洁工程管理机制，努力创建整洁、优美、和谐、有序的城乡环境，以崭新的面貌迎接县庆。
加快完善社会保障体系。做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作。认真落实税费减免、就业服务补贴等就业扶持政策，加大就业培训和公益性岗位开发，完善就业服务机制，健全再就业援助制度，年内新增城镇就业3300人。抓好城乡居民社会养老保险试点工作，扩大保险覆盖范围，力争参保率达95%以上。加大养老、失业、医疗等保险扩面征缴力度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。继续清理清查城乡低保，强化动态管理，切实做到应保尽保、按标施保。健全社会救助体系，做好应急救灾物资储备，加强救灾救济、医疗救助、五保户供养和优抚安置工作，健全残疾人社会保障和就业服务体系，切实保障城乡困难群众生产生活。
加强和创新社会管理。继续开展“安全生产年”活动，加大安全隐患排查治理力度，确保人民群众生命财产安全。全面加强社会管理，依法防范和打击各类违法犯罪活动。充分发挥各类纠纷调处中心的作用，确保社会和谐稳定。建设检察院业务用房、司法局业务用房等政法基础设施项目，不断改善政法基础设施条件。认真处理人民群众来信来访，严格实行属地管理、领导包案和责任追究制度，妥善化解信访案件。完善应急管理体系，加强对自然灾害的预测预防，提高防灾减灾能力。深入开展“两个共同”示范县创建活动，依法加强宗教事务管理，强化宗教教职人员和寺管人员学习培训，发挥好宗教界人士在经济社会建设中的独特作用，开创民族团结进步新局面。
全面加强政府自身建设
认真贯彻落实中央和省市县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入开展“效能风暴”行动和廉政风险防控工作，着力打造为民、务实、法治、清廉政府。
一、坚持以人为本，建设为民政府。坚持把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，面对面地听取群众意见建议，了解工作情况，掌握社情民意，做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持实干富民、实干兴县，依托“双联”行动，多干让人民满意的好事实事，解决好住房、行路、上学、就医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真开展政风行风评议，办好县委书记、县长留言板和县长信箱，充分利用网络平台受理群众意见建议，切实提高为民服务的能力。
二、坚持勤政高效，建设务实政府。下决心改进文风会风，压缩会议数量和规模，注重会议实效，少开会、开短会、开有用的会，讲实话、讲短话、讲管用的话。着力改进文风，精简文件简报，提高公文质量，力求文风清新、文字简练、意尽文止。认真贯彻中央和省市厉行勤俭节约、反对铺张浪费的各项规定，规范公务接待活动，简化政务活动环节，提倡轻车简从，减少陪同，简化接待。深化行政管理体制改革，强化责任追究制度，继续清理取消部分审批事项和行政事业性收费。加强对窗口服务单位的监督，最大限度地减少审批事项、审批环节，引导各级干部把更多的时间和精力放到干事业、促发展上。
三、坚持依法行政，建设法治政府。深化“六五”普法教育，坚持常务会议会前学法和领导干部学法制度，严格按照法定权限和程序履行职责。严格执行政府议事规则等五项制度，规范请示审批事项，优化权力运行流程，提高政府工作效率。坚持依法科学民主决策，建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政决策的科学化、制度化、民主化。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实政务公开制度，促进政府工作更加透明。
四、坚持廉洁从政，建设清廉政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。严格规范公共资源管理，加强对社保资金、国有资产、政府采购、土地出让、工程招投标、项目审批等重点领域的监察审计。深入开展廉政风险防控工作，预防违法违纪案件的发生。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，从严控制行政费用和一般性支出，切实降低行政成本。深入治理商业贿赂，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，2013年政府工作任务繁重而艰巨，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，齐心协力，奋力拼搏，为全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！
