县发展和改革局局长  杨 茂

 

各位代表：

 

　　受县人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

 

　　2017年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展。预计2017年全县实现生产总值28.82亿元，增长5.3%，其中，第一、二、三产业增加值分别完成6.81亿元、3.29亿元和18.72亿元，分别增长5%、3%和5.8%。规模以上工业增加值1.53亿元，增长5.5%。固定资产投资34.5亿元，下降32.4%。公共财政预算收入完成9315万元，下降36.48%。社会消费品零售总额8.49亿元，增长9%。城镇居民人均可支配收入22670元，增长8.5%。农村居民人均可支配收入6345元，增长8.6%。完成了县人大常委会批准调整的预期目标。

 

　　（一）科学编制县域经济发展规划，政策措施集成发力。贯彻落实省第十三次党代会的部署要求，坚持以省委、省政府《关于加快推进县域经济发展的意见》为指导，紧密结合县域经济发展实际，制定出台了《关于深入推进县域经济发展的实施意见》，确立了县域经济发展指导思想，提出了“五个坚持”的基本原则，规划了坚决打赢“一场攻坚战”、实现“两个翻番”、建成“五大功能区”、确保“五个提升”的奋斗目标，科学确定了壮大特色优势产业、强化基础设施建设、加快城乡一体化建设、更好推进脱贫攻坚、全面深化改革创新、全力保障改善民生6大重点任务。启动编制《张家川县县域经济发展规划》，深入实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、产业富县、改革活县”五大战略，为加快推进县域经济发展奠定了坚实基础。

 

　　（二）精准措施落实有力，脱贫攻坚成效显著。全力推进“一号工程”，聚焦深度贫困和薄弱环节，整合投入财政涉农资金2.01亿元，全力改善农村基础设施条件。实施2017年建档立卡贫困户易地扶贫搬迁工程911户4451人，完成农村危房改造2465户，全县建制村实现了100%通水泥路，宽带网络实现行政村全覆盖。加强与国家定点帮扶单位的协作，与天津港保税区签订了东西部协作3年框架协议，引导外界各级力量到村到户开展帮扶，增强精准脱贫的造血功能。依托村级扶贫互助协会，发放互助资金借款1.62亿元，累计投入帮扶资金5200万元，精准落实产业扶贫资金，大力发展乌龙头、核桃套大蒜、土蜂养殖、胶源驴等特色产业。富民产业发展壮大，累计发展餐饮经营店17800家，宾馆1700家；建成规模养殖场（小区）124个，发展规模养殖户1.35万户；加大劳动力输转力度，输转富余劳动力10万余人，创劳务收入20亿元以上。全年减少贫困人口1.54万人，贫困发生率由16.6%降至11.6%。

 

　　（三）项目建设转型推进，发展支撑持续增强。学习借鉴牡丹江抓项目促发展的典型经验，出台了《关于在“两学一做”学习教育中建立“三单三化”制度深化学习借鉴牡丹江经验推动全县项目大发展实施方案》和《张家川县重大项目开辟绿色通道的实施意见》、《张家川县加强投资项目服务的意见》等项目工作“1+14”政策体系，建成政府投资项目在线审批监管平台。严格执行投资项目并联审批制度，坚决落实经济运行及项目工作月报制、绿色通道制度、容缺受理机制和约谈制，争取各类项目资金12.07亿元，建设项目95项，完成投资12.56亿元，其中：续建29项，完成投资2.96亿元；新建66项，完成投资9.56亿元。富川水源工程等14个市列重大项目进展顺利，累计完成投资2.75亿元。顺利召开省市支持张家川经济社会发展现场会，逐项对接政策32项，项目106项，谋划2018年建设项目90项，总投资137.11亿元。推进项目投资转型，北山城市森林公园完成EPC总承包招标，推介北川热源厂等PPP项目7项，总投资66.6亿元，与25家社会资本方完成对接，农村人居环境综合治理（一期）工程正在开展社会资本方招标，北川热源厂和城镇污水处理厂（一期）项目完成了实施方案、财政承受能力论证和物有所值评价，PPP项目取得突破性进展。

 

　　（四）优势产业发展壮大，供给结构不断改善。扎实推进农业供给侧结构性改革，调顺调优“三元”种植体系，预计全县粮食产量达到11.82万吨，油料0.56万吨，蔬菜20.31万吨，中药材0.23万吨。全县牛羊饲养量达到78.87万头（只），其中牛37.4万头、羊41.47万只。积极申请将张家川经济开发区纳入《中国开发区审核公告目录》，核准公告面积113.7公顷。制定了支持太极集团甘肃天水羲皇阿胶有限公司生产经营及项目建设的八条意见，非公经济势头强劲，非公经济增加值达到10.39亿元，增长11%。商贸流通网络体系不断完善，启动一级煤炭配送市场建设，建成村级电子商务服务点133个，快递物流实现行政村全覆盖。以关山“生态旅游+”为突破口，完成了《张家川县旅游发展总体规划编制方案》，成功举办张家川县关山文化旅游节，大力促进乡村旅游发展，发展旅游专业村1个，建成富川生态园等“农家乐”7家，文化旅游产业融合发展。全年旅游人数达到120万人，实现旅游收入6.73亿元。

 

　　（五）基础设施日趋完善，城乡区域协调发展。围绕新型城镇化建设，城乡基础设施建设扎实推进，县城迎宾大道、工业一路、宏昇路完成雨污管道和路基工程，火车站站前广场、风情园河道治理和综合服务管理区1号楼基本完工。南部路网、北滨河路、新城大桥等工程进展顺利。商品房和保障性安居工程建设有序推进，开工建设商品房744套9.6万平方米。扎实开展“三去一降一补”，商品房去库存501套5.83万平方米。积极实施城区供水管网改造工程，并入城区集中供热管网的供热单位9家，城区功能进一步完善。县城至火车站二级公路建成通车，孔家沟-韩川、马堡-上豆三级公路开工建设。深入实施农村安全饮水巩固提升工程，富川水源工程加快建设，谋划建设东水西调农村供水巩固提升工程等一系列供水保障工程，有效解决农村人口饮水不稳定问题。加快美丽乡村建设，打造省市级示范村5个。深入开展“三城联创”活动，扎实推进全域无垃圾治理行动，全面落实河长制，巩固提升中央环保督察整改成果。启动实施县域生态保护红线划定工作，积极推进国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区建设，全县林地总面积83.06万亩，森林覆盖率达到23.86%。

 

　　（六）民生保障不断加强，社会事业全面进步。民生投入力度不断加大，医疗养老、保障性住房、危房改造、易地扶贫搬迁、教育全面改薄、档案馆、残疾人康复中心等一大批民生工程加快推进。全面落实积极的就业和再就业政策，新增城镇就业3030人。建成运行“五险合一”大数据平台，积极推进全民参保计划，全民参保登记率达到95%，城镇登记失业率达到2.96%。认真落实城乡低保、农村五保供养提标提补政策，健全完善社会保障体系，儿童福利院和东部敬老院建成。加快教育基础设施建设，完成全面改薄项目86项，加快发展学前教育，70所行政村幼儿园投入使用。大力推进教育教学质量提升，全县高考各类本科上线677人。加强公共文化服务体系建设，完成15乡镇综合文化站晋级达标，255个行政村综合文化服务中心实现全覆盖，投资4665万元建设村级文化广场241个，完成红色题材电影《小儿锦》摄制。不断巩固提高新农合参合率，补偿参合农民95.5万人（次），补偿金额1.71亿元，完成3个乡镇卫生院业务用房和职工周转宿舍工程，城乡公共卫生标准化建设不断加强。认真落实全面两孩政策，人口和计划生育工作水平全面提升。

 

　　（七）改革创新力度加大，发展动力加速转换。深化行政审批制度改革，全县139项行政许可及服务项目全部入驻行政审批中心，实行“一站式”集中办理。加快“接放管服”改革，取消、调整、承接、合并行政审批事项38项。加快项目投资体制改革，变审批为服务，凡是在职责权限内且前置条件齐全的项目，一律在10个工作日内办结，需咨询评估的在30个工作日内办结。建立项目联审联批制度，组织13个联审联批部门集中开展在线并联审批，审批项目120项。扎实推进农村土地“三权分置”和农村“三变”改革，完成土地确权61.34万亩。全面深化县级公立医院综合改革，进一步巩固基本药物制度，严格执行零差率销售。扎实推进“多证合一”和“四张清单一张网”，保留行政权力2502项，协调推进社会信用体系建设。积极融入“一带一路”和关中天水经济区建设，加强同西安自贸区等区域的对外交流合作，深化民族特色产品出口和冷链物流产业发展对接，全方位开展经贸和文化交流，经济社会发展外动力显著增强。

 

　　总体来看，全县经济社会保持了稳中有进的发展势头，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是产业发展的基础薄弱。农业土地利用效率不高，产业特色优势不突出，规模效益不明显；工业企业规模小，布局零散，关联程度低，发展严重滞后；一二三产业融合不紧密，农民持续稳定增收的后劲不足。二是创新发展活力的不强。投资结构单一，吸纳和撬动民间资本参与项目建设的办法不多；文化旅游、现代物流、电子商务等现代服务业起步较晚，没有形成新的消费热点；“双创”孵化至今尚未破题，新产业、新动能对经济贡献严重不足。三是投资对经济增长的拉动有所放缓。作为典型的投资拉动型经济，全县项目工作因政策导向、投资模式、审批方式、监管体制改革转型较慢，加之项目工作中存在的土地储备、征地拆迁、社会融资等难题，投资增速趋缓。四是社会各项事业发展的步伐缓慢。公共服务水平较低；价格、消费需求和不规范的市场体系对经济发展的支撑乏力；加快发展的环境还不优，制约发展的瓶颈还未彻底破解等。

 

　　二、2018年国民经济和社会发展预期目标及重点任务

 

　　2018年全县经济社会发展的主要预期目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，打好精准脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战，深化供给侧结构性改革，推动县域经济社会持续健康协调发展。全县生产总值完成30.55亿元，增长6％。其中：第一产业增加值7.22亿元，增长6%；第二产业增加值3.39亿元，增长3%；第三产业增加值19.94亿元，增长6.5%。规模以上工业增加值完成1.62亿元，增长6%。固定资产投资完成36.57亿元，增长6％。公共财政预算收入完成9969万元，增长7%。社会消费品零售总额完成9.25亿元，增长9%。城镇居民人均可支配收入达到24710元，增长9％。农村居民人均可支配收入达到6980元，增长10％。

 

　　实现以上主要预期目标，将着力抓好六个方面的重点工作：

 

　　（一）坚决打赢脱贫攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，紧盯年度和长远脱贫攻坚目标，做深做实做细全县脱贫攻坚实施方案（2018-2020年），全力推进产业培育、教育扶贫、健康扶贫、安居工程、易地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底保障及贫困村整体提升工程8个方面136项脱贫攻坚项目落地实施。以全县2个深度贫困镇、78个深度贫困村为主战场，瞄准建档立卡的贫困人口，坚持“六个精准”，及时完善精准扶贫大数据平台，确保扶贫对象动态精准管理。深入开展“三带头三走遍”主题实践活动，加强与国家定点帮扶单位和东西协作地区对接，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。坚持把产业发展与党建扶贫、劳务输出、环境整治等相结合，提升脱贫攻坚工作整体效能，确保完成年度9500人减贫任务。

 

　　（二）切实强化政策和项目支撑。坚持把政策支持和投资拉动作为增强发展的重要动力和关键支撑，跟进省市支持张家川县发展政策落实，积极争取省委、省政府出台《关于扶持张家川回族自治县加快发展的若干意见》。持续推进学习借鉴牡丹江抓项目促发展经验各项措施落实，严格执行县级领导包抓项目责任制，在转变观念、投资转型、优化环境、改进作风、强化服务上狠下功夫。按照“清单化管理，折子化推进”的要求，下大气力抓好90个重点项目建设，着力推进农村人居环境综合治理（一期）、北川热源厂等第一批PPP示范工程开工建设；切实加快富川水源工程、教育全面改薄、太极天胶系列产品生产线、新天德新型绿色建材产业园一期工程等重点项目建设。深入研究国家产业政策和投资导向，持续做好投资项目转型和重大项目谋划论证，进一步完善3个项目清单和“三重”方案，扎实开展张家川县通用机场、综合体育馆、秦安（莲花）至张家川至陇县（石槽沟）高等级公路、大景区游客中心等项目前期工作，集中精力抓好棚户区改造、国家水土保持重点工程等重大项目的争取工作，争取国家、省市投资10亿元，社会融资20亿元，招商引资20亿元，固定资产投资达到36亿元以上。按照“超常规不超程序”的要求，认真开展建设项目清理清查、历年未竣工项目稽查清欠、审批项目容缺受理等工作，下决心解决影响项目建设的瓶颈问题，促进项目工作持续健康协调发展。

 

　　（三）强力推进产业转型升级。着眼于壮大特色优势产业，增强县域发展整体实力，编制完成《张家川县县域经济发展规划》，大力推进产业化、财源性项目建设。深入实施现代农业发展计划，培育壮大乌龙头等优势产业，加快培育现代农业新型经营主体，发展农民专业合作社15家、家庭农场5家，努力打造“专业合作社+农户+基地”农牧业全产业链。进一步扩大胶源驴养殖规模，推进省级现代畜牧产业示范园区建设，新建标准化养殖场（小区）10个，创建省市级标准化养殖场（小区）3个。深入实施“中国制造2025”甘肃行动和“互联网+”行动计划，推进“三一”工作任务落实，深度开发清真肉制品、皮毛加工、民族服饰等传统产业，改造提升伊味思、建明味业、伊真香等特色产业，通过引大入张、兼并重组、合作经营等方式，发展“飞地经济”。深化“土小”企业清理和提标改造，规范壮大环保沥青型混凝土、机制砂生产线建设等绿色新型建材产业发展，为全县投资项目建设提供保障。深入实施“走出去”“挣回来”劳务发展战略，支持成立清真餐饮服务业协会和清真餐饮集团，完成“创新、创业”基地项目前期工作并启动建设。加大实体经济支持力度，引导各类财源性企业在县内依法注册、申报入规，分类推进生产性服务业和生活性服务业发展。积极引进第三方物流，谋划建设以张家川火车站为中心的东部物流园区，建立健全农村电商服务体系，推动贫困乡村农产品进城。以打造关陇古道全域旅游示范区为目标，编制完成《张家川县旅游发展总体规划》，运用市场化运作方式，大力发展休闲度假、养生养老、农耕体验等乡村旅游业，全面提升旅游供给能力、服务质量和综合效益。

 

　　（四）协调推进城乡一体化建设。深入推进乡村振兴战略，打造一批生态康养、民俗浓郁、产业集聚、功能鲜明的特色小镇。全面完成迎宾大道、南部路网、北滨河路等项目建设任务。启动实施城区道路及综合管线提升改造、人民法院审判庭、城区景观亮化提升等城市基础设施项目建设。全面完成龙山镇、恭门镇城区道路改造工程，扎实推进2017年272户棚户区改造项目建设，完成马鹿镇600户棚户区改造工程规划并启动建设。深化“三去一降一补”，减少全县商品房存量面积2.03万平方米。加快县城垃圾收运系统、城镇污水处理（一期）、马关垃圾处理场等环保基础设施工程建设。完成造林8668亩，在恭门镇境内新修梯田5000亩，造林2207公顷，封禁713公顷，治理水土流失面积30平方公里，完成富川水源工程建设，确保年内实现大坝蓄水，切实解决1209户5960人的饮水不安全问题。积极推进马关-连五-龙山、龙山-张棉、恭门-天河等公路建设，实施543公里自然村通畅工程，补齐农村基础设施短板，加快推进一级煤炭配送项目建设，完善城镇市场体系。

 

　　（五）统筹加强社会事业建设。优先发展教育事业，调整优化教育资源布局结构，在千人以下行政村改造推行附属学前教育，认真抓好13所义务教育学校标准化评估认定，规划建设西城新区寄宿制学校，解决城区学校“大班额”问题；全面提高教育质量，力争将县一中创建为省级示范民族高中。加快建设健康张家川，提升卫计服务水平，全面建成县疾控中心综合业务楼，争取建设县中医院医技楼。深入实施文化惠民工程，加强非物质文化遗产保护开发，争取实施博物馆馆藏文物预防性保护、东汉“河峪颂”摩崖石刻抢救保护等文物保护项目，推动《小儿锦》巡回放映。充分发挥社会保障政策托底作用，统筹做好以社会救助、社会福利、城乡低保为基础的社会保障工作，加强救灾救济、医疗救助、农村五保供养和优抚安置工作，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等兜底性制度，提高城乡低保及城市“三无”人员和农村五保补助标准，加强社会救助和精准扶贫对接协调，实现全县农村低保一、二类对象和五保供养对象实现“兜底性”脱贫。高度重视社会福利事业，扎实做好残疾人工作。多渠道实施农村剩余劳动力就业转移、“伊香拉面师”等实用技术培训和“两后生”学历型培训教育，有效提升劳动力创业就业能力，帮助各类困难人员就业。

 

　　（六）全面推进改革开放。坚持切口小、落点实、见效快的思路，全面深化改革创新，激发经济发展活力。扎实推进供给侧结构性改革，进一步深化行政审批制度改革，切实做好简政放权、权力接管和优化服务。深入推进“多评合一”、“多图联审”工作机制，严格落实项目并联审批和联审联批制度。加快投融资体制机制改革，成立交投、水投、农投、旅投、中（小）企业投等投融资公司，拓宽融资渠道，降低融资成本，有效解决县域经济发展融资瓶颈。深入推进企业登记制度改革，巩固城乡医保合并改革成果，广泛开展“减证便民”专项行动，全面落实好服务企业“分级措施”。深化农村综合改革，实施农村土地“三权分置”，积极推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革等重要领域和关键环节改革，有力激活农村资源、存量资产、人力资本，促进农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。进一步加强与关中地区及穆斯林国家的友好往来，不断扩大对外开放，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放合作交流新格局。

 

　　各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。发展形势催人奋进，发展任务光荣艰巨。让我们在县委的坚强领导下，适应形势、抢抓机遇、真抓实干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！