张家川县发展和改革局局长  王小键

 

各位代表：

 

　　受县人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

 

　　2016年是“十三五”规划的开局之年。面对持续加大的经济下行压力，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五大目标定位”和“强基础、兴产业、惠民生、抓脱贫、奔小康”的工作主线，主动适应和引领经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，经济社会保持平稳健康发展。预计2016年全县实现生产总值27.09亿元，同比增长8.5%（第一产业增加值6.74亿元，增长5%；第二产业增加值2.9亿元，增长11%；第三产业增加值17.44亿元，增长9.4%），较2011年的17.66亿元增长9.43亿元，年均递增8.9%。规模以上工业增加值1.46亿元，同比增长10%，较2011年的0.63亿元增长0.83亿元，年均递增18.3%。固定资产投资50.3亿元，同比增长10%，较2011年的24.06亿元增长26.24亿元，年均递增15.9%。财政收入2.41亿元，同比增长10%，较2011年的1.29亿元增长1.12亿元，年均递增13.3%。社会消费品零售总额7.78亿元，同比增长10%，较2011年的4.09亿元增长3.69亿元，年均递增13.7%。城镇居民人均可支配收入20969元，同比增长9.5%，较2011年的11800元增长9169元，年均递增12.2%。农村居民人均可支配收入6132元，同比增长13.5%，较2011年的2853元增长3279元，年均递增16.5%。万元生产总值综合能耗下降3.2%。

 

　　（一）精准扶贫扎实推进，脱贫实效不断提高。积极推进双联行动与扶贫攻坚深度融合，深入实施“369”精准扶贫攻坚计划和“1+18”精准脱贫方案，将23个“三最村”纳入扶贫攻坚范围，采取“三集中”措施全力攻坚。全县255个村级扶贫互助协会，资金规模全部达到30万元以上，向3074户贫困户发放精准扶贫专项贷款1.73亿元。扎实推进272户1284人建档立卡贫困户易地扶贫搬迁工程，实施了10乡镇40村整村推进项目。富民产业发展壮大，发展餐饮经营店750家，宾馆50家；开工建设养殖场14个，发展规模养殖户235户；加大劳动力输转力度，预计输转富余劳动力6.85万人，创劳务收入11.92亿元。全县贫困面下降到19.45%。

 

　　（二）项目工作卓有成效，固定资产投资稳定增长。坚持以民族优惠政策争取和落地见效为抓手，进一步强化项目带动战略。围绕十大重点工程实施方案，谋划“十三五”十大重点工程项目440项，总投资602.5亿元。全县共争取教育全面改薄、专项扶贫资金、易地扶贫搬迁、农村危房改造、政法基础设施等各类项目65项，到位国家、省市投资5.49亿元。建设项目113项，开工率71.97%，完成投资10.9亿元，其中：续建39项，完成投资4.66亿元；新建74项，完成投资6.24亿元。富川水源工程、天源二期50兆瓦风力发电、张棉-大阳三级公路改建等14个市列重大项目进展顺利，完成投资2.77亿元。实施各类招商引资项目37项，到位资金21.1亿元。固定资产投资实现稳定增长。

 

　　（三）积极推进结构调整，产业规模不断壮大。深入推进“335”现代农业推进计划，预计夏粮总产量3.75万吨，其中小麦产量3.3万吨。抢抓《中国开发区审核公告目录》申报政策机遇，积极申请将我县清真食品加工循环经济产业园纳入省级开发区公告目录。工业园区建设稳步推进，年产900吨阿胶生产线二期竣工投产，天源49.5兆瓦风力发电项目并网发电，120万吨新型干法水泥生产线项目前期工作进展顺利，园区规模以上工业总产值占到了全县工业总产值的44%。商贸流通业繁荣发展，西阿阿胶和伊味思酱卤肉荣获“甘肃名牌”称号，全县甘肃省著名商标达到5个，天水市知名商标达到8个。东部恭门物流园区已申报纳入省市项目库，县电子商务中心达到省级建设标准，流通渠道不断拓宽。启动编制“两道三区六园”文化旅游业发展规划，大型电视剧《关山魂》剧本创作全面完成，文化旅游产业融合发展。

 

　　（四）基础设施建设步伐加快，生态文明建设成效显著。围绕新型城镇化建设，城乡基础设施建设扎实推进，县城迎宾大道、工业一路、宏昇路、风情园综合服务管理区、后川河（风情园段）河道治理等工程进展顺利。保障性住房建设稳步推进，和畅嘉园144套公租房和康宏药业公司等390套城市棚户区改造项目完成主体工程，8乡镇11村581户易地扶贫搬迁工程全面开工建设。交通基础设施建设加快，恭门-天河三级公路改建工程即将建成通车，张棉-龙山、古土梁-清水薛堡三级公路改建工程开工建设，6条61.3公里建制村通畅工程年内建成通车。深入推进农村饮水安全并网扩容工程，切实解决农村人口饮水不安全问题。制定《生态功能区产业准入负面清单》，对产业准入实行负面清单管理。积极推进国家黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区建设，新增造林7600亩、育林17000亩、果园5070亩，新修坡改梯5100亩。

 

　　（五）民生保障不断加强，社会事业全面进步。全面落实双创政策，培训“伊香拉面师”1851人。10件民生实事进展顺利，实施1500户农村危房改造，县儿童福利院和东部中心敬老院完成主体工程。深入推进教育“五大机制”建设，积极争取各级财政资金，实施全面改薄、行政村幼儿园项目144项，教育教学条件明显改善，今年高考各类本科上线人数674人。深入推进医疗卫生事业大提升计划，强化县医院重症医学科、新生儿重症监护等重点专科建设，完成3个乡镇卫生院业务用房和职工周转宿舍主体工程，建成72个贫困村标准化村卫生室，城乡公共卫生标准化建设不断加强。大力实施文化惠农工程，农村文化设施全面加强。巩固国家级计划生育优质服务县成果，人口和计划生育工作水平全面提升。

 

　　（六）改革开放深入推进，发展活力明显增强。因地制宜落实供给侧改革各项政策措施。公务用车改革完成方案编制并顺利推进。深化行政审批制度改革，全县199项行政许可及服务项目全部入驻行政审批中心，实行“一站式”集中办理。建立了投资项目在线审批监管平台，审批项目16项，其中：企业备案1项。进一步加快投融资体制机制改革，成立了交投、水投公司，争取到位易地扶贫搬迁农发行专项贷款2.09亿元。全面深化县级公立医院综合改革，进一步巩固基本药物制度，严格执行零差率销售。协调推进社会信用体系建设，“五证合一”和“四张清单一张网”工作扎实推进。

 

　　总体来看，全县经济社会保持了良好的发展势头，同时还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是发展基础薄弱，主导产业还不突出，农民持续稳定增收的后劲不足，扶贫攻坚任务艰巨。二是发展活力不强，投资结构单一，吸纳和撬动民间资本参与项目建设的办法不多。三是工业企业规模较小，融资难，科技含量、产业层次和聚集程度低，竞争能力还不强。四是文化旅游、现代物流、电子商务等现代服务业起步较晚，没有形成新的消费热点。五是社会事业发展滞后，公共服务水平较低，加快发展的环境还不优，制约发展的瓶颈还未彻底破解等。

 

　　二、2017年国民经济和社会发展预期目标及重点任务

 

　　计划到2021年，全县生产总值达到40.76亿元，年均增长8.5%。其中：第一产业增加值8.58亿元，增长5%；第二产业增加值4.88亿元，增长11%；第三产业增加值27.3亿元，增长9.4%。规模以上工业增加值达到2.35亿元，年均增长10%。固定资产投资达到80.96亿元，年均增长10%。财政收入达到3.89亿元，年均增长9%。社会消费品零售总额达到12.53亿元，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到33161元，年均增长9.5%。农村居民人均可支配收入达到11551元，年均增长13.5%。

 

　　2017年全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值完成29.39亿元，增长8.5％。其中：第一产业增加值7.08亿元，增长5%；第二产业增加值3.22亿元，增长11%；第三产业增加值19.08亿元，增长9.4%。规模以上工业增加值完成1.61亿元，增长10%。固定资产投资完成55.3亿元，增长10％。财政收入完成2.62亿元，增长9%。社会消费品零售总额完成8.56亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入达到22961元，增长9.5％。农村居民人均可支配收入达到6960元，增长13.5％。人口自然增长率控制在9.2‰以内。万元生产总值综合能耗下降3.2%。

 

　　实现以上主要预期目标，将着力抓好六个方面的重点工作：

 

　　（一）坚决打好精准脱贫攻坚战。按照“一个提速、十个全覆盖、四个攻坚”和“六个精准”的要求，扎实推进“369”精准扶贫攻坚计划，加快落实“1+18”精准脱贫方案和“五个一批”工程，加快发展三大富民产业。以83个贫困村为主战场，以23个“三最村”为重点，瞄准建档立卡的贫困人口，坚持“853”挂图作业，及时完善精准扶贫大数据平台，确保扶贫对象动态精准管理。大力推行“3581”帮扶模式，促进脱贫攻坚和双联行动深度融合，引导社会力量参与扶贫，凝聚脱贫攻坚的强大合力。进一步完善金融扶贫机制，多渠道争取资金支持，积极落实金融扶贫专项贷款等政策，确保完成年度脱贫任务。

 

　　（二）切实强化政策和项目支撑。围绕“十大重点工程”建设，全面深化“三争三引”带动行动，积极争取与“两夏”同等优惠政策和全国民族团结进步示范县建设等政策，强化PPP项目运作，强力推进项目建设，推动全县投资稳定增长。强化措施抓好120个项目建设。严格落实县级领导包抓项目责任制，加大协调保障和跟踪服务力度，加快富川水源工程、教育全面改薄、迎宾大道等项目建设进度；启动建设太极天胶改扩建三期工程、天源二期50兆瓦风力发电、120万吨新型干法水泥生产线等重点项目；抓好易地扶贫搬迁、农业综合开发等涉农项目建设。依托政策抓好110个项目争取。根据国家产业政策和投资导向，在做好440个项目储备的同时，全面完成张家川县东部供水工程、秦安-张家川-陇县二级公路等项目前期工作，集中精力抓好马家塬遗址修复保护、西部环道等重点项目的争取工作，力争国家、省市投资达到10亿元以上。

 

　　（三）强力推动产业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，推进全民创新创业，加快构建产业新体系。大力发展现代特色农业。深入实施“335”现代农业推进计划，继续扩大玉米、马铃薯、大麻、中药材、果蔬等优势产业种植面积，建成市县两级农业科学发展示范点20个，发展农民专业合作社70家、家庭农场10家。推进省级现代畜牧产业示范园区建设，新建标准化养殖场（小区）10个，新建养殖专业村5个，发展规模养殖户800户。加快发展园区工业。编制完成我县清真食品加工循环经济产业园规划，按照“一园三区”产业布局，加强三大工业园区基础设施建设，争取将我县三大工业园区纳入省级产业园管理。突出抓好太极天胶等生物医药，伊味思年产1000吨清真肉制品生产线等清真食品，120万吨新型干法水泥生产线等新型建材，天源风电和贝尔克循环经济产业链等产业发展。快速发展现代服务业。扎实推进餐饮业提升工程，力争新发展清真餐饮经营店2000家、宾馆200家，年创收达12亿元以上。构建现代电子商贸流通服务体系，大力发展住房、养老、旅游、餐饮、住宿、休闲娱乐等生活性服务业，积极发展金融保险、现代物流、电子商务、节能环保等生产性服务业，促进消费增长。加强市场执法管理监管，构建事中事后监管新机制，做好市场运行监测，营造公平公正的市场环境。

 

　　（四）协调推进城乡一体化建设。全面完成 “一园、两桥、四厂（场）、四路”建设任务，加快城区污水管网改造、生活垃圾收运系统等城市公共基础设施项目建设进度，扎实推进西城新区建设，稳步推进原武装部、电影院、教体局等搬迁单位旧址商业开发。积极推进龙山镇、恭门镇城区道路改造工程，加快小城镇建设步伐。加大对乡镇政府基础设施建设的投入力度，逐步提升乡镇服务管理水平。依托城乡一体化建设，认真实施农业综合开发、土地开发整理等项目，新修梯田1.27万亩，新建果园5000亩，启动实施石峡流域等3个水土保持综合治理项目，完成流域治理面积30平方公里，加快富川水源工程建设进度，力争年内建成大坝主体工程。积极推进韩川-梁山、马关-连五-龙山、马堡-庄浪盘安、上磨-平安、龙山-张棉等公路建设，完成8条36公里自然村通畅工程，深入推进村内道路硬化，确保全县所有自然村组通水泥路；深入实施农田道路拓建、维护、延伸工程，打通田间“断头路”，着力提高农业耕作机械化水平。

 

　　（五）全面推进改革开放。加强供给侧结构性改革，着力构建以“十大重点工程”和“八大重点行动”为引领的改革体制机制。进一步深化行政审批制度改革，切实做好简政放权和权力接管，严格落实项目并联审批制度，深入推进企业登记制度改革，完成公务用车制度改革。深化农村综合改革，加快实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，推动农村土地适度规模经营。加快投融资体制机制改革，成立农投、旅投和中（小企业）投等投融资公司，探索政府与社会资本合作模式，积极运作“PPP”项目。进一步加强与关中地区及穆斯林国家的友好往来，不断扩大对外开放，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放合作交流新格局。依托县域资源优势，加大招商引资力度，力争完成40亿元的招商引资任务。

 

　　（六）统筹加强社会事业建设。优先发展教育事业，认真抓好39所学校标准化评估认定工作，全力完成79所2016年薄弱学校改造工程，启动实施2017年77所薄弱学校改造工程，全面提升2016年秋季开园的91所行政村幼儿园办学水平。提升卫计服务水平，争取建设县医院门诊楼、医技楼、疾控中心实验楼等项目，实施好乡镇卫生院业务用房、社区卫生服务中心等建设项目，建成40个标准化村卫生室。大力实施文化惠民工程，扎实推进69个行政村“乡村舞台”、3个村级文化广场、4个社区综合文化服务中心建设。充分发挥社会保障政策托底作用，统筹做好以社会救助、社会福利、城乡低保为基础的社会保障工作，加强救灾救济、医疗救助、农村五保供养和优抚安置工作，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等兜底性制度，提高城乡低保及城市“三无”人员和农村五保补助标准，加强社会救助和精准扶贫对接协调，实现全县农村低保一、二类对象和五保供养对象实现“兜底性”脱贫。高度重视社会福利事业，扎实做好残疾人工作。多渠道实施农村剩余劳动力就业转移、“伊香拉面师”等实用技术培训和“两后生”学历型培训教育，有效提升劳动力创业就业能力，帮助各类困难人员就业。

 

　　各位代表，2017年是深入实施“十三五”规划、扎实推进脱贫攻坚的关键之年。发展形势催人奋进，发展任务光荣艰巨。让我们在县委的坚强领导下，适应形势、抢抓机遇、真抓实干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！