2025年，我县法治政府建设工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，全县政府系统各部门、各乡镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，扎实有效推进依法行政，法治政府建设取得明显成效。
一、始终坚持党的领导，依法推进法治政府建设
（一）强化理论武装。坚持把习近平法治思想作为全县政府系统各乡镇、各部门党委（党组）理论学习中心组学习、领导干部述法的重要内容，纳入党校必修课程和主体班次重点教学内容，教育引导各级党员干部全面系统学、及时跟进学、结合实际学，推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。
（二）强化组织落实。县政府始终将法治政府建设摆在重要位置，通过常务会议专题研究、府院府检联席会议定期部署，对重点任务实行清单管理、动态督导，确保阶段性目标如期实现。高标准完成“一规划两方案”和“八五”普法规划的终期评估，形成谋划、部署、执行、验收的工作闭环。
（三）强化制度落实。坚持将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，督促落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全县15乡镇和各部门党政主要负责人及班子成员完成年度述法，县政府和15个乡镇、23个部门在网站依法向社会公开了2025年度法治政府建设工作报告。
二、加快推进职能转变，依法全面履职协同高效
（一）建立权责清单制度。完成全县15个乡镇和25个行政执法部门执法事项清单梳理，明确乡镇权责事项、设立依据、履责方式、追责形式等内容，将基层管理中切合实际且能有效承接的权责事项依法调整赋予乡镇，同步下放相关资源，各乡镇结合赋权事项调整情况及时向社会进行了公开，全面推动各乡镇、各部门依法全面正确履职。
（二）深化政务服务改革。深入推进“放管服”改革，积极探索“综窗”改革和“高效办成一件事”，积极承接应用国家第一批13个“一件事”事项，督促35个单位梳理服务事项1569项。强化政务服务评估，提升数据质量，政务服务事项线上申报办件总量53276件，主动评价率85.88%。实施“全链条”全程网办，全县“一网通办”率55.9%，全程网办率达到99.99%。
（三）持续优化营商环境。牢固树立法治是最好营商环境的理念，持续推进“陇原风暴”“积案清理”等行动，落实“首违不罚”，公布“两轻一免”清单事项，对涉及市场主体的16份文件开展公平竞争审查，有效维护公平竞争的市场秩序。充分发挥律师、公证等行业在优化法治化营商环境中的作用，开展优化法治化营商环境专项法治督察，加强涉企矛盾纠纷动态监管，建立涉企市场主体行政复议绿色通道，排查化解涉企矛盾纠纷49件，化解涉企行政争议案件7件，为经济社会高质量发展提供了法治保障。
三、严格行政决策程序，不断完善依法行政体系
（一）严格落实重大行政决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《张家川县人民政府重大行政决策程序规定》，健全政府重大政策出台前向本级党委和人大报告制度，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为法定程序，对涉及群众切身利益的重大事项全面实行社会稳定风险评估，有效提升决策的科学性、合理性和可行性。今年以来，开展重大事项风险评估39件。强化决策执行监督与反馈机制，建立重大行政决策跟踪评估制度，对决策实施情况及时开展后评估，并通过政务公开平台主动向社会公开重大决策事项进展，接受群众监督，推动依法决策、科学决策、民主决策水平持续提升。
（二）加强行政规范性文件审查管理。认真贯彻落实《甘肃省行政规范性文件管理办法》，严格落实合法性审查、统一登记、统一编号、统一发布和上报备案、定期评估清理等管理制度，今年清理行政规范性文件3件，开展专项清理2次，并通过县政府网站及时向社会进行公布，按规定时限向市政府和县人大常委会进行报备，并将现行有效行政规范性文件全部录入甘肃省行政规范性文件管理平台，从源头上杜绝违法行为发生。
（三）持续加强法律顾问和公职律师工作。县政府聘请法律顾问3名，15个乡镇、34个机关单位、255个行政村、7个社区“一村（居）一法律顾问”实现了法律顾问全覆盖。今年以来，法律顾问审查行政规范性文件3件、合同18件，参与县委、县政府重大行政决策16次，复议案件39件，行政诉讼案件14件，其他安排事项7次，在促进依法决策、依法行政和防范风险方面起到积极作用。
四、加强行政执法监督，严格规范行政执法行为
（一）积极推进基层行政执法体制改革。持续推动执法重心下移、力量下沉，聚焦已赋权乡镇的128项涉及农业农村、文化旅游、应急管理、林业和草原、城市管理、住房和城乡建设等高频多发、基层迫切需要的行政处罚权事项，定期抓好调研指导，确保赋权事项“放得下、接得住、管得好”。按照中央和省市统一安排部署，同步完成15个乡镇履职事项清单的系统性梳理、审核与公布工作，有力促进了乡镇执法工作的规范化、标准化。
（二）全面推进严格规范公正文明执法。严格行政执法程序，持续强化食品药品、生态环境、安全生产、交通运输、市场监管等关系群众切身利益的重点领域执法力度，跟进开展优化营商环境护航高质量发展等专项行政执法监督检查，抽查行政执法部门自查案卷2101宗，评查优秀案卷203宗，重大行政执法决定法制审核63件，上报行政执法指导案例22例。严格行政执法证件管理，在对全县1207名行政执法人员进行清理的基础上，组织909名行政执法人员参加行政执法人员培训考试，实现了持证上岗，全县行政执法人员执法能力和水平进一步提高。
（三）加快推进行政执法监督体系建设。严格行政执法监督“五个落实”，成立“张家川回族自治县人民政府行政执法协调监督局”，推动行政执法监督体系持续健全完善。强化重点领域监管，积极组织开展涉企行政执法专项行动，集中整治违规异地执法和趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题，督促各乡镇和24个执法部门梳理涉企行政执法检查事项506项。深入重点行政执法单位开展专项执法监督23次，在87家企业和120多家个体工商户开展涉企行政执法专项行动问卷调查3500余份，收集意见建议4条，征集问题线索5件，全部办结并录入全国综合信息管理平台。
五、完善应急管理体系，依法预防处置重大突发事件
（一）持续健全应急管理体系。积极推进应急管理体系和能力现代化，制定下发《关于加快建设全县新型应急管理体系的实施意见》《关于健全重大突发事件应急处置机制的意见》等文件，修订完善《张家川县突发事件应急处置总体预案》和地震、火灾、气象灾害、防汛抗洪抗旱、应急、生产安全、危险化学品等各领域应急预案58个，监测预警、指挥协调、应急救援、物资保障和社会动员能力全面提升，为高效应对处置各类突发事件奠定了坚实基础。
（二）健全完善应急处置机制。持续优化协同指挥体系，健全情报预警、联合指挥、现场处置、舆论引导一体化工作机制，着力补齐防范化解重大风险、应对突发重大公共卫生事件等领域短板弱项。持续建强专业应急力量，加强应急处置力量体系建设，动态优化县级应急救援联队，整合由应急管理、公安、自然资源等17个部门组成的专业救援分队，确保关键时刻拉得出、冲得上。持续提升实战处置能力，常态化举办防灾减灾、应急处突等专题培训班，并高频次、实战化开展应急综合演练，全面检验并提升指挥体系运行效能、应急力量快速反应与综合保障能力。
（三）有效管控公共安全隐患。纵深推进社会治理强基行动，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，2025年全县一般道路交通事故数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失同比分别同比下降21.74%、45.45%、25%、25.81%。深入开展中小学校等各类重点场所安全防范及周边治安综合治理，持续加大单位内部安保及安全生产工作力度，加强对全县递寄物流行业的清理整顿和安全检查，严格落实“三个100%”制度，齐心协力创建“平安张家川”。
六、构建多元化解机制，依法有效化解矛盾纠纷
（一）全力化解各类矛盾纠纷。深化拓展“群众说事干部解题”活动和“四百”主题活动，开展各类活动538场次，解决群众困难诉求1421件。积极组织“矛盾纠纷集中排查化解”“主动创安创稳矛盾纠纷大排查大调解”等专项活动，调处矛盾纠纷8603件，调解成功8552件，调解成功率为99%。持续畅通群众信访投诉渠道，今年以来办复县委书记、县长服务热线和12345政务平台反映问题3526件，按时办结率99.66%，群众满意度94.44%。
（二）更好发挥行政复议作用。认真抓好新修订的《中华人民共和国行政复议法》贯彻实施，认真贯彻“以人为本、复议为民”的理念，创新办案模式，探索建立“1+1+15+N”行政争议化解模式，2025年度县级行政复议案件共39件，不予受理9件、受理30件，调解20件、调解率51％，市级行政复议案件9件。积极探索建立府院府检联动工作机制，制定出台《张家川县关于建立健全府院府检联动机制实施方案》，召开府院府检联席会议15次，解决化解行政争议23件。
（三）持续改进行政应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作要求，2025年完成行政应诉案件14件，败诉率0。同时，与麦积区法院建立信息共享机制，建立行政机关负责人出庭应诉案件报告制度，督促指导各乡镇各部门出庭又出声，在确保行政机关负责人出庭应诉率100%的基础上，“一把手”出庭应诉比例进一步提升。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。
七、强化权力监督制约，行政权力运行科学有效
（一）自觉接受各方监督。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会舆论监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，保障政府依法行使权力。健全完善人大代表建议办理机制，高质量办理人大代表建议105件，按期办复率达100%，并通过资金、项目支持，解决人大代表在县“两会”期间讨论时提出的交通出行、路灯照明等建议32件。
（二）强化财政预算刚性约束。严格落实落细《党政机关厉行节约反对浪费条例》，持续落实“过紧日子”要求，切实将节约有限的财政资金用于民生所盼、发展所需。严格按照“无预算不支出”原则执行预算项目，依法开展县本级年度财政预算执行、部门预算执行情况审计工作，持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，实现了对财政资金分配、使用、绩效的全链条监督。
（三）全面深化政务公开。全面落实《政府信息公开条例》，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，今年以来，通过政府网站及政务新媒体主动公开各类政府信息12824条。围绕深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、优化营商环境、社会公益事业等中心工作，发布涉企政策及解读材料148件。依法受理政府信息公开申请7件，均按规定时限办结，答复规范率100%。
（四）强化内部专门监督。持续深化审计整改闭环管理，持续加大对财政资金、专项资金使用的全过程审计监督力度，紧盯衔接资金项目落实、项目审批管理等关键环节，通过下发整改通知、开展“回头看”等方式，推动各类问题整改到位，资金使用和项目管理规范化、制度化水平不断提升。推动各类监督力量贯通协同，加强审计监督与纪检监察的信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系，提升监督整体效能。
2025年法治政府建设工作取得了一定成绩，培育了一些特色亮点，但与中央省市县委对法治政府建设的要求和群众的期盼相比，仍存在一些不足，主要表现在：一是思想认识与责任落实还有差距。部分领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力仍有欠缺，“谁执法谁普法”工作责任制在个别部门落实还不够到位。二是制度体系与执行效能还有差距。重大行政决策程序的刚性约束有待进一步加强，全过程记录和材料归档不够规范；行政执法“三项制度”在基层单位执行过程中存在不平衡现象，规范性与包容审慎的平衡把握仍需探索。三是基层能力与公共服务还有差距。乡镇法治力量配备相对薄弱，执法队业务骨干承担其他工作，人员未能专职，承接下放执法事项的能力有待提升；公共法律服务的覆盖面、精准度和便捷性，与人民群众的期盼相比还有提升空间。四是创新突破与数字赋能还有差距。在运用大数据、人工智能等新技术赋能法治政府建设方面，探索实践不足，特色创新品牌不多，改革的系统性、集成度有待提高。
针对以上问题，我们将持续深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，持续深化法治政府建设，自觉接受县人大常委会和社会各界的监督，全面提升依法行政能力和水平，努力建设更高水平法治张家川。一是持续强化思想引领，压实法治建设责任。 深入学习贯彻习近平法治思想，将法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价重要内容，推动各级领导干部切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，全面提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是着力健全制度体系，提升依法行政水平。全面严格落实重大行政决策程序，强化决策过程的记录归档和全过程监督，深化行政执法体制改革，推动行政执法“三项制度”在所有执法部门、所有执法环节全面落地、规范运行，细化完善行政处罚裁量基准和“两轻一免”清单，增强执法行为的规范化与公信力。三是不断夯实基层基础，优化公共法律服务。加强对乡镇综合执法队伍的业务培训和资格管理，推动编制、经费、技术等资源向基层倾斜。整合优化公共法律服务资源，大力发展“智慧司法”，提升“一网通办”效能，着力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。四是积极探索改革创新，打造法治建设品牌。鼓励各乡镇、各部门在法治框架内开展原创性、差异化探索，重点在矛盾纠纷预防调处、法治化营商环境等领域寻求突破，及时总结提炼行之有效的经验做法，争取形成一批可复制、可推广的“张家川经验”。
