关于张家川回族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况

及2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2025年1月6日在张家川回族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，提请县十七届人大四次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展主题，以高质量发展“十大行动”为抓手，深入推进强县域、强工业、强科技行动，全县经济承压前行、稳中有进、稳中向好。预计全年实现生产总值43亿元，增长7.4%。其中，第一产业增加值14.62亿元，增长6%；第二产业增加值3.79亿元，增长11%；第三产业增加值24.58亿元，增长7.7%。规模以上工业增加值1.5亿元，增长15%；固定资产投资49.08亿元，增长15%；社会消费品零售总额12.02亿元，增长6%；一般公共预算收入20015万元，增长21.62%；城乡居民人均可支配收入分别达到35322.64元和11262.98元，分别增长7%和8%。

（一）强基础、兴产业，乡村振兴深入推进。严格落实防返贫“五位一体”监测体系和“六个三”帮扶举措，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，新纳入监测对象304户1586人，累计稳定消除风险1684户8219人。完成4500吨小麦和225吨县级油料轮换、4000吨县级储备小麦增储任务。严格落实耕地保护制度，种植粮食作物52.67万亩，总产量14.57万吨，整治耕地流出6000亩，建成高标准农田3.77万亩。实施餐饮延链增效行动，发放奖补资金1228.5万元，贷款6300万元，培育“张家川·兰州牛肉拉面”“张家川烧烤”加盟店1065家，成功举办全省公共实训基地建设运营现场会，“中国拉面之乡”“西部特色食品基地”品牌创建迈出坚实步伐。实施园区经济赋能行动、畜牧扩量提质行动，扩容提升农业产业园10个、种植基地6个，改扩建规模养殖场12个，畜牧养殖、现代饲草、特色种植产值分别达到6.8亿元、3亿元、15亿元，增长6.5%、4.2%、7.1%。全面实施乡村建设示范行动，创建和美乡村30个，完成生态及地质灾害避险搬迁590户、农房抗震改造178户，建成卫生户厕8250座，实施村道安全生命防护工程46.6公里，农村生产生活条件持续改善。

（二）挖潜力、拓增量，工业经济稳中有增。深入实施“强工业”行动，24个工业和信息化项目完成投资11亿元，11个“三化”改造项目完成投资2.1亿元。省级经济开发区基础设施不断完善，新增入园企业9家，总数达到40家，隆翔钢构、隆辉农产品等5个招商引资企业当年开工建设、当年建成投产，星月食品麻辣烫2条生产线批量生产，经开区产值占工业总产值的88.76%，增长1.6个百分点。特色食品产业园、清洁能源基地有序推进，园区基础设施建设和工业项目招商引资两端发力，全县工业经济后发优势强劲。深入实施“强科技”行动，完成科技项目60项，认定高新技术企业14家、省级科技创新型企业22家、科技型中小企业28家，一般公共预算科技支出占财政支出的1.03%，科技进步对经济发展贡献率提高到56%。

（三）扩消费、增活力，现代服务业发展良好。全面落实消费品以旧换新政策，市场销售持续恢复，商贸流通更趋活跃。抢抓“天水麻辣烫”出圈机遇，举办麻辣烫培训班和美食街促销活动，通过发放消费券等方式，带动消费1790.5万元。成功举办“以旧换新、百万让利”、“以旧换新、乐享盛会”等大型系列促销活动82场次，参与促销企业60家，实现销售收入7019万元。加大限上商贸企业培育力度，新增限上企业11家，全县商贸在库联网直报市场主体预计达到26家。积极培育外贸新动能，培育外贸企业3家，外贸出口额4140万元，增长48.6倍。加快推进文旅开发攻坚行动，72公里关陇古道风情线全面打通，游客服务中心、观景平台等旅游设施有序推进，关山大景区开发迈出关键步伐。马家塬车舆博物馆被评定为国家3A级旅游景区，全年接待游客500万人次，实现旅游综合收入17.9亿元，分别增长126%、131%。

（四）抓项目、扩投资，项目建设加速推进。坚持把项目建设作为发展“第一引擎”，推动招商引资提质、项目建设提速、要素保障提效，以高质量项目支撑高质量发展。全年争取中央预算和省预算内资金0.55亿元、超长期特别国债0.54亿元、增发国债0.71亿元、专项债券0.33亿元，提级论证项目通过11个。实施重点项目101项，完成投资55.1亿元。S50陇循高速张家川段纳入全省“三大高速公路新通道”，静天高速龙山支线建成通车，龙山集中供热工程建成投用，S323甘陕西界至长宁驿公路、中西部供水工程等项目快速推进，近三年固定资产投资平均增速15%以上，位列全市第一方阵。依托资源、能源优势，坚持“走出去”与“请进来”相结合，洽谈对接重点企业106家，签约招商引资项目42个，签约额55.57亿元，增长17.91%。实施招商引资项目53个，到位省外资金47.14亿元，增长30.64%。

（五）抓建设、促管理，基础设施全面加强。坚持以城带乡、城乡融合发展思路，持续开展老城区改造和西城区建设，城乡面貌焕然一新。文化美食综合体、人民广场等项目进展良好，秦水桥、西城区排水防涝及地下综合管网等项目全面竣工，改造老旧小区3个，建成综合服务市场3个，新建乡镇公厕6座、农村客货邮综合服务站4个，新增城市绿地5.2公顷，新增新能源城市公交车30辆，增设城乡公交延伸线路4条，城乡通达能力持续增强，服务功能日趋完善。紧扣“一廊两山三园三中心”布局，加大西城区建设力度，秦水桥等重点道路桥梁建成通行，百合家园、西宸铂悦、华富尊裕、金湖公馆等房地产项目全面建成，森林云墅、兰天家园、易德康养示范区等房地产项目有力推进，城乡融合迈出实质性步伐。

（六）抓治理、促保护，生态环境全面改善。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，深入推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，省级文明县创建成果全面巩固。深入实施生态文明创建行动，空气质量优良率96.2%，增长2.4%，地表水水质监测稳定，土壤监测全面达标，我县被命名为第一批甘肃省生态文明建设示范区。严格落实林长制，完成国土绿化1.25万亩、修复退化林1.04万亩、封山育林4.7万亩，完成绿化水系通道33公里，治理地质灾害15处，全县森林覆盖率达到24.9%，水土保持率提高到88.1%。加大环保基础设施投资力度，城区生活污水处理厂扩容迁建工程、省经济开发区（胡川片区）污水处理工程等环保项目落地建设，依法开展东峡水库、石峡水库水源地保护，常态化开展环境卫生清洁靓化工作，全县生态环境质量显著提升。扎实开展禁牧护绿行动，我县被陕甘两省护林联防委员会评为“护林联防工作先进县”。

（七）促改革、激活力，发展动能不断蓄积。扎实推进“优化营商环境全面提升年”行动，持续深化“放管服”改革，全面开展经济体制改革和生态文明体制改革，纵深推进“高效办成一件事”改革，政务服务水平不断提高，改革活力不断增强，营商环境进一步优化。加大惠企纾困力度，为民营经济发展创造良好环境。新增经营主体1906户，“信易贷”平台获贷企业（含个体工商户）累计511户。减税降费8099万元，清欠企业账款2.46亿元。加强“四上”企业培育，培育规上企业2户、限上企业10户，营利性服务业企业实现破零，为调整经济结构、壮大县域经济提供了有力支撑。

（八）强保障、促普惠，民生事业持续改善。全面落实各项民生普惠政策，累计发放各类社会救助资金1.22亿元。建成乡镇综合养老服务中心3个、村级互助幸福院3个，未成年人保护中心、残疾人康复中心、殡仪服务中心规范运营，“结对帮扶·爱心甘肃”扎实推进。落实就业创业政策，发放创业贷款1.03亿元，新增城镇就业3700人，输转城乡劳动力7.05万人，创劳务收入19.3亿元。大力发展教育事业，新改建校舍3.8万平方米，新增学位3010个，教育教学质量稳步提升。组建县域医共体总医院，县医院介入中心和血透中心等项目建成使用，肿瘤、重症监护等5大临床服务中心通过验收，医疗卫生服务水平有效提升。深入开展主动创稳、主动创安，积极防范化解金融债务风险，安全生产形势持续向好，国防动员、统计、审计、气象、地震、档案、残疾人事业取得新进展。

过去的一年，全县经济社会保持了平稳健康的发展势头，但还存在一些不容忽视的困难和问题：县域经济体量小，稳增长压力较大；促消费、扩内需成效不够明显，固定资产投资任务重；创新驱动能力不足，新型城镇化建设缓慢；产业结构不尽合理，新质生产力培育不足；工业转型升级慢，服务业潜力释放不足，质效有待提升；投资结构不尽合理，民间投资信心不足；营商环境、基础设施和公共服务体系还需持续优化。

二、2025年经济社会发展总体要求、主要预期目标及重点任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划谋篇布局的关键一年。全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照党中央决策部署和省市县委工作要求，牢牢把握高质量发展这个硬道理，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以打造民族地区转型升级示范区为目标，围绕构建体现张家川特色和优势的现代化产业系统，深入实施高质量发展“十大行动”，提升“三大产业平台”聚集能力，壮大“4+2”特色产业规模，推动优势产业做大做强，擦亮特色餐饮“名片”，倾力打造“中国拉面之乡”“西部特色食品产业基地”，提升县域经济综合实力，持之以恒抓发展、促改革、守底线、保稳定，厚植高质量发展根基。

2025年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，其中：第一、二、三产业增加值分别增长6%、8%、6%。规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共财政预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%；新增城镇就业3000人以上。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省市下达目标以内。

（一）坚定不移推进乡村振兴，高质量发展农业农村现代化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。做细做实“一键报贫”机制，常态化开展动态监测，守牢不发生规模性返贫底线。加强产业、就业帮扶力度，健全完善联农带农机制，促进农民持续稳定增收。持续深化东西部协作、中央定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，不断提升帮扶成效。切实保障粮食安全。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田5万亩，实施土壤改良1.6万亩，确保粮食播种面积稳定在52.6万亩以上、产量14万吨以上，完成2500吨县级储备粮轮换任务。持续推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，实施农村“八改”工程，抓好生态及地质灾害避险搬迁及后续配套，打造“两廊一域”和美乡村示范带。新改建户用卫厕1034座，扎实推进“四好农村路”建设管护，分类推进农村供水管网、电网改造，全面改善农村基础设施条件。实施社会治理强基行动和文明新风培树行动，完善县乡村三级联动基层社会治理体系，持续推进移风易俗，形成适应新时代要求的精神风貌、文明风尚。

（二）坚定不移抓好产业建设，高质量发展新质生产力。着力构建具有特色优势的现代产业体系，在扩量、提质、延链、增效上下功夫，新建冬小麦、马铃薯良种繁育及饲草种植等示范点24个，培育农业产业化龙头企业5家、“甘味”“三品一标”品牌8个。发展林药、林果、林禽、林菌等林下经济，拓宽生态产品转化渠道。实施畜牧扩量提质行动，改扩建规模化养殖场12个，挂牌命名“张家川红花牛”养殖示范场50个，加快雨宁农业饲草配送基地、凡纳滨对虾养殖等项目进度，保障天水顶乐伊禾公司屠宰场正常运营，确保农产品加工转化率达到61%以上。纵深推进餐饮延链增效行动，引进餐饮链主企业2家、新发展品牌加盟店500家。坚持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业的发展思路，支持圣慈药业、鑫达矿业等企业智能化改造升级，推动3家建材企业开展设备更新，加快贝尔克生物制品公司改扩建、现代化食品生产车间等项目建设，争取实施工业和信息化项目10个以上，培育年产值亿元以上企业1家以上。加快龙山工业园区基础设施、胡川工业园区污水处理站等项目建设进度，打造工业“标准地”150亩，完成企业“出城入园”4家，力争园区产值占全县工业总产值比重达到90%以上。坚持“新能源+储能”多能互补，统筹推进新能源开发利用。推动15万千瓦草光互补、5万千瓦风电项目建成并网，开工建设10万千瓦风力发电项目，加快龙山镇110千伏输变电站项目建设进度，做好180万千瓦抽水蓄能电站项目前期工作，推动工业经济扩量提质。深入实施“强科技”行动，实施“揭榜挂帅”项目3个以上，建设2个技术创新中心、3个研究生实训基地，新增高新技术企业2家、省级科技创新企业3家，完善多元化科技投入机制，确保县级财政科技支出占一般公共预算支出比重达1%以上，技术合同成交额达到1.4亿元以上。实施文旅开发攻坚行动，建成关陇古道风情线，力争恭门陇道水畔颐乐园、关陇古道风情线争创为3A级景区、平安草原争创为4A级景区，全年旅游人数达到680万人次、旅游综合收入突破23亿元，分别增长25%、30%。

（三）坚定不移扩大有效投资，高质量厚植发展基础。狠抓项目建设“第一要事”。抢抓国家一揽子增量政策和“两重”“两新”战略机遇，紧盯项目谋划建设时间节点，谋划储备项目355个、总投资300亿元以上。依托“三大”平台，加强对上衔接、加紧项目对接，争取中央、省级预算内投资及国债、专项债等资金2亿元，强力推进陇循高速、抽水蓄能、花园水库等重大项目前期工作。抓好112项重大项目建设，确保S323甘陕界至长宁驿公路、中西部城乡水源保障工程等项目年内完工。紧盯项目用地、用电、用水、融资等要素，强化协调服务，全力保障项目建设需求。推进招商引资“一把手”工程。深入实施招商引资突破行动，紧扣产业特色现状，统筹抓好传统产业提质、新兴产业扩量、未来产业培育等工作，谋划推介项目30个以上，总投资300亿元以上。力争新签约项目50亿元，增长10%，到位资金60亿元、增长20%。巩固消费提升“第一动力”。加快人民广场商业开发、文化美食综合体、农业综合体、智能快递分拣中心等项目建设，支持龙山、恭门、梁山等乡镇完善市场功能，完善县乡村三级商贸物流体系，开展乡村物流配送业务。加快发展夜间经济、网红经济，积极培育同城配送、直播带货等新业态。提振批零住餐等传统消费，引导住房、汽车、家居、家电等大宗消费，加大培育数字消费、信息消费、健康消费等新型消费，创设引流消费场景，开展农特产品、汽车家电、特色美食等促消费活动，完成电商交易1.52亿元，消费帮扶1.39亿元。支持重点企业拓展对外贸易业务，力争外贸进出口交易额突破4500万元，增长10%以上。构筑市场主体“第一支撑”。严格落实包抓联、白名单和“六必访”制度，强化要素保障，落实涉企扶持政策，推进民营经济高质量发展。完善“四上企业”梯次培育库，新增规上工业企业2家、限上商贸企业6家、主辅分离企业5家，培育创新型中小企业6户、“专精特新”企业1户。

（四）坚定不移统筹城乡建设，高质量提升城市功能品质。充分发挥规划刚性约束作用，统筹推进老城改造、新城完善和乡村建设。全面推进城区污水处理厂、西城区排洪防涝工程等项目建设，建设后川河大桥、长宁路、秦邑路，新建人行天桥1座、公厕4座、换热站4座，不断完善城市服务功能。实施城乡面貌整治行动，以改善市容市貌为突破口，加大城市管理力度，全力整治城市管理中存在的沉疴积弊，打造“整洁、优美、文明、有序”的市容环境。

（五）坚定不移加强生态保护，高质量推进绿色发展。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草综合治理，争取清水河流域水环境综合治理工程落地，完成国家水土保持重点工程宁马沟治理项目，改造提升生态节点24处，治理水土流失72平方公里。完成人工造林0.5万亩、森林草原质量提升5万亩、“两廊一域”绿化36公里、林区防火通道生态修复69公里。加强农业面源污染防治，加强全域无垃圾治理，巩固土壤污染治理成果。深入开展国土绿化行动，实施封山育林、退化林修复和草原修复治理，不断筑牢绿色屏障。强化燃煤、油烟、机动车等污染管控和扬尘治理，确保空气质量优良率达到96%以上。落实“双碳”战略，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，力争生态产业增加值占生产总值的比重达到25%以上。

（六）坚定不移深化重点领域改革，高质量蓄积发展活力。深化经济领域改革，围绕“一区三园”功能布局，改造提升传统产业，创新发展新兴产业，前瞻布局未来产业，培育发展新质生产力，高质量建设食品制造、生物医药、绿色建材、新能源、新材料和文化旅游等特色优势产业，促进城乡融合和产业融合。深化财税金融体制改革，全面落实“零基预算”和预算绩效管理，做好税源普查工作。从严落实一揽子化债政策措施，竭力化解债务存量，坚决遏制债务增量。深化农村土地“三权分置”改革和集体林权制改革，健全“三资”管理体系。纵深推进“放管服”改革，持续做好投资项目在线审批监管，落实市场准入负面清单制度，加强社会信用体系建设，积极落实企业投资信用承诺制。深化县域投融资体制改革，推介落地一批政府和社会资本合作新机制项目，撬动民间资本投入重大项目建设。进一步深化行政审批制度改革，加快推进网上办理和审批提速，积极开展“高效办成一件事”，建立健全重点事项清单管理机制，切实提高行政效能。深入实施区域协调发展战略，积极参与共建“一带一路”，加强与“一带一路”沿线城市、关中平原城市群、成渝地区双城经济圈的常态化交流合作，提升互联互通水平，推动县域经济发展壮大。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，持续改善投资环境和市场预期，全面落实涉企减税降费政策，推动惠企、便企、利企各项政策落实。开展水、能源、交通等重点领域价格机制改革。
（七）坚定不移增进民生福祉，高质量改善生活品质。实施民生保障拓展行动，全力提升人民幸福指数。落实减负稳岗扩就业政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业3000人，输转城乡劳动力7.5万人以上。坚持教育优先发展战略，启动东关小学迁建，建设东街小学、阿阳中学教学楼和县二中、实验中学学生宿舍楼项目建设，不断改善办学条件。纵深推进县域紧密型医共体建设，深化医疗卫生体制改革，实施医疗卫生强基工程，加快乡镇卫生院基础设施补短板和服务能力提升项目建设，建设龙山、马鹿2个急救中心，新建名医工作室10个。普惠发展文体事业，谋划建设圪垯川、马家塬两个遗址公园，做好关陇古道五大文化研究，建设体育公园，组建关山艺术团。加快“书香张家川·丝路大关山”建设，举办关山文化旅游系列活动和精品体育赛事，推进体育公共服务均等化。会面落实各项社会救助政策，确保城乡居民基本医疗、基本养老保险参保率达到95%以上。加强应急管理体系和能力建设，防范化解重大风险隐患。加强政府债务管理，化解存量债务，守住不发生系统性金融风险底线。全力做好保供稳价工作，持续推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，聚焦“一老一小一困”，做好妇女、儿童、残疾人、老年人关爱工作，做好主动创稳、主动创安，确保社会大局和谐稳定。

各位代表！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行、奋起赶超，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，奋力谱写中国式现代化张家川实践的精彩华章！