目 录
前 言 ……1
第一章 “十二五”水利发展改革主要成就……3
第二章 “十三五”水利发展改革面临的形势……7
第三章 “十三五”水利发展改革总体思路……10
第四章 “十三五”水利发展改革主要任务……15
第五章 投资估算……24
第六章 环境影响评价……28
第七章 保障措施……31
第八章 附件……32
前 言
“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导和社会各界的大力支持下，通过全局广大干部职工的共同努力，张家川县水利改革发展取得重大进展，治水兴水进入一个新的阶段，城乡水利防洪减灾工程建设扎实推进，水利隐患工程整治工作全面展开，治水理念不断升华，水利基础设施建设全面加快，农村饮水安全工程建设有序进行，水库除险加固、机电排灌、灌区改造等水利工程顺利实施，民生水利建设取得显著成效，水资源管控更加严格，水利工程管理工作扎实有效，水利前期工作积极主动，水利改革全面推进，水利投资再创新高，水利在保障和改善工农业生产及改善民生方面发挥了重大作用，圆满完成了规划确定的主要目标和任务。
“十三五”期间是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是切实解决新老水问题、根本扭转水利建设滞后局面、构建水安全保障体系、加快推进水利现代化的关键时期，是张家川县推动科学发展的攻坚时期。全县水利改革发展必须深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革对水利工作的新要求，落实最严格水资源管理制度，加快水利基础设施建设，大力推进水生态文明建设，全面深化水利改革，为实现全面建成小康社会宏伟目标、促进张家川县协调发展和经济持续平稳增长提供坚实的水利保障。
张家川县水务局在全面总结全县水利发展“十二五”规划实施情况的基础上，贯彻新时期水利工作方针和国家节水供水重大水利工程部署，紧密结合全县经济社会发展的目标、任务和布局规划，提出了“十三五”时期全县水利发展改革的总体思路、发展布局和目标任务。按照国家关于“十三五”规划编制工作的总体要求、甘肃省水利厅《关于编制水利发展“十三五”规划编制工作方案的通知》（甘水规计函201573号）及张家川县人民政府办公室《关于印发张家川县国民经济社会发展“十三五”规划编制工作安排意见的通知》（张政办发2014135）等精神，按照轻重缓急，因地制宜，依据国家有关政策、投资方向和重点，在广泛调研、系统分析的基础上，提出水利发展目标、重大项目战略布局，为我县社会经济跨越发展奠定坚实水利支撑。
由于“十三五”规划涉及诸多水利（水保）专业领域，量大面宽，时间紧、任务重，加之经验欠缺及业务水平有限，错误之处在所难免，恳请各位领导和同志们批评指正，并提宝贵意见。
二O一六年九月
第一章 “十二五”水利发展改革主要成就
“十二五”期间，是中央、省、市对水利投资不断加大的五年，也是全县水利工作者一心一意搞建设，聚精会神抓发展，全力以赴求突破的五年。五年来，在县委、县政府的正确领导和省、市业部门的指导下及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县社会经济发展大局，治水思路进一步丰富和清晰，重点项目取得突破性进展，民生水利工程全面推进，最严格水资源管理制度初步建立，水利改革取得积极进展，水利投资规模再创新高，水利基础设施建设再掀高潮，圆满完成了规划确定的主要目标和任务。
1、最严格水资源管理制度初步建立。牢固树立总量控制、优化配置、合理开发、有效保护的水资源发展理念，坚持总量控制与定额管理相结合，突出重点与全面推进相结合、政府主导与群众参与相结合的原则，深入贯彻落实《中华人民共和国水法》、《甘肃省实行最严格水资源管理制度办法》等法律法规，严格取水许可管理、建设项目水资源论证，突出抓好水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理等工作，水资源的支撑保障能力不断增强。
2、民生水利发展成效显著。经过不懈努力，有效解决了全县24.14万人的饮水不安全问题，农村饮水安全工程通村率达100%，安全率达100%；建成各类小型灌溉工程13处，改造配套灌区2条，修建节水灌溉工程4处，全县新增有效灌溉面积0.7万亩，恢复灌溉面积2.3万亩，发展节水灌溉面积0.43万亩。
3、防灾减灾体系不断完善。有效应对了2013年“6.20”等特大暴洪灾害，灾后重建工作顺利推进；实施了全县主要河流及其干支流防洪堤防32.7公里，建成了大阳沟山洪灾害防治工程，初步建立了覆盖全县的山洪灾害预警监测体系；新建达标堤防22.8公里，全县达标堤防累计长度达到74.5公里。
4、生态水利建设加快实施。全面落实高起点、高标准、高质量、高效益和严要求的“四高一严”建设程序，做到当年修建、当年种植、当年见效，让农民在梯田建设中得到实实在在的好处。截止2015年底，兴修梯田54.95万亩，全县15个乡镇230个行政村实现了梯田化，梯田化率达到96.6%，水土流失治理程度达到58.1%，水土流失得到基本控制，部分地区生态得到修复，农业生产条件不断改善，农民生活水平明显提高。
5、水利改革创新稳步推进。以推行水利工程建设和管理体制改革、基层服务体系建设、深化水价改革为重点，坚持立足当前、着眼长远，因地制宜、分类指导，整体推进、重点突破，政府主导、社会协同的原则，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，卓有成效的开展了各项水利改革试点工作，组建了“三站一队”及水质检测化验中心，水政监察大队升格为副科级执法单位，明确管理主体，制定管理措施，建立健全了工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。
6、依法治水管水得到加强。自新的《水土保持条例》、《甘肃省农村饮用水供水管理条例》及修订后的《甘肃省河道管理条例》等法律法规相继颁布实施以来，水法规体系得到完善，水利管理法制化水平不断提高。依法查处水事违法案件29起，调解水事纠纷41件，有力地维护了正常的水事秩序。
7、水利建设投资规模再创新高。“十二五”时期，累计完成水利投资33787万元，其中中央投资24133万元，地方配套及自筹6222万元，是“十一五”水利总投资15221万元的2.21倍，是“十五”水利总投资3992.8万元的8.4倍，特别是争取到中央财政专项补助资金5684万元，从根本上扭转了富川水源工程时建时停这一现状，有力地促进了全县经济社会的可持续发展和生态环境的改善，为民族自治县的可持续发展提供了强有力的水利支撑。
8、自身建设成果丰硕。结合创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的开展，工作作风不断改进，工作环境不断优化，业务能力不断提升，服务民生的水平不断提高，受到了社会各界的好评，通过全局广大干部职工的共同努力，我局2012年2月被省人社厅、省水利厅授予全省水利工作先进集体，2012年7月被省政府授予全省500万亩梯田建设先进单位，2013年2月被水利厅授予全省水利普查工作先进县，2014年8月省政府在我县隆重召开了全省农村饮水安全运行管理现场会，先后有宁夏回族自治区水利厅等省内外80多家水利部门派出人员前来我县观摩交流；2015年5月底在山东省潍坊市召开的全国农村饮水安全工程建设运行管理现场会上，我县作为全国三个典型县之一应邀出席会议并做了经验交流发言。2015年7月被市委、市政府授予全市民族团结进步模范集体，抗旱防汛、安全生产等方面也多次受到市县的表彰。
总体来看，经过“十二五”水利改革发展，全县水利基础设施条件有了明显改善，水利建设明显滞后的局面得到初步扭转，水利支撑保障能力不断增强，全县主要河流水系生态恶化趋势得到初步遏制，全社会对水利公益性、基础性、战略性的认识不断深化，公众节水意识不断增强，为“十三五”进一步加快水利发展改革奠定了良好基础。
第二章 “十三五”水利发展改革面临的形势
一、中央新时期治水方针给水利发展指明了方向
党的十八大以来提出的一系列治水新方针，给我县的水利发展指明了战略方向。“十三五”时期是全面建成小康社会即实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是承接第二个百年奋斗目标的重要阶段，水利是实现两个百年奋斗目标的重要基础和关键支撑。党的十八大以来，先后对生态文明建设、全面深化改革、全面依法治国和促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展等作出重要部署。为强化水治理、保障水安全，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水工作方针。党的十八大将生态文明提升到中国特色社会主义事业的总体布局中，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽张家川，实现民族地区社会经济事业永续发展。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的部署，要求深化水利投融资体制改革，创新体制机制，不断增强水利发展内生动力，将加快水利建设作为拉动有效投资的“三支利箭”之一。党的十八届四中全会对厉行法治、依法治国作出全面部署，要求切实加快水利法治建设，全面推进依法治水，不断提高水利工作法治化水平，开创水利法治建设新局面。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，习近平总书记在《建议》中把“水利”列入八大基础设施网络之首，把防范水资源风险纳入九大风险防范的重要内容，充分凸显了水利在经济社会发展中的战略地位和重要作用。
“十三五”时期要紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，立足于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。以治水工作方针和《建议》为指导，切实把五大发展理念贯穿于水利改革发展的全过程和各领域。坚持节水优先方针，全面落实最严格水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，全面开展城乡水生态文明建设，切实加强水资源节约保护。统筹当前长远，加快完善水利基础设施网络，抓好防汛抗旱薄弱环节建设，大力推进水利扶贫攻坚，促进城乡水利协调发展。促进信息技术和传统水利的高度融合，重塑水利管理新常态。加大水利改革攻坚力度，加快体制机制创新，推进水利法治建设和水利科技创新，不断激发和增强水利发展内生动力。
二、水利发展的政策优势进一步凸显，水利发展改革面临新的历史机遇
党中央、国务院高度重视水利建设，研究制定了国家水安全战略，明确了新时期水利工作方针，做出了加快节水供水重大水利工程建设的决策部署，出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》等政策措施，为“十三五”水利发展改革指明了方向。国家有关部委及省、市相关部门下发了鼓励和引导社会资本、金融贷款支持水利建设，以及完善项目法人责任制等一系列促进水利发展改革的政策和措施。省、市在“6363”水利保障行动方案中，提出了实行水利项目资本金制度、设立水利发展保障基金等一系列含金量高的政策，并将水利作为“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫方案的重要支撑。为我县兴修水利、全社会高度关注水利发展改革营造了良好氛围。
三、与县情相比，我县水安全保障能力还存在一定差距
我县水资源严重匮乏，生态环境承载能力差，地表水资源东丰西欠，资源性和工程性缺水问题严重突出，我县部分偏远村庄缺乏稳定可靠的水源保障，农村人口饮水安全还需巩固提升，加之水资源利用效率和效益不高，水资源约束趋势矛盾未尚有效缓解；防灾减灾体系与我县水旱灾害频发的实际不相适应，后川河及清水河尚未得到有效彻底治理，抗旱应急水源工程建设滞后，山洪灾害危及群众生命财产安全，农业生产应对持续性干旱能力还十分脆弱，水旱灾害是全县经济社会发展面临的重大威胁；农田水利基础设施依然薄弱，与现代农业发展的要求不相适应，农田灌溉“最后一公里”问题仍未得到有效解决；水环境、水生态损害问题日益突出，土地荒漠化、生态环境恶化趋势尚未根本扭转；水利行业能力建设存在薄弱环节，长期“重建轻管”的问题还不同程度存在，水利管理职能转变还不到位，水利服务社会的能力和水平不足；水利投入不足，项目建设欠账多，配套资金难以足额落实等一系列问题，迫切需求以新的发展理念和新时期水利工作方针为统领，着力解决新老水问题，全面提升水安全保障能力。
四、水利科学发展的体制机制尚未得到解决，长效机制还未形成
随着水利改革不断深化，水利的社会管理水平还有待提高，水利行业能力管理与规模水利建设要求还不相适应；水利工程运行管护主体责任落实还不到位，运行管理粗放。最严格水资源管理制度有待尽快落实，农田水利发展缺乏活力，水价形成机制不够完善，水利建设筹融资能力不强，全社会投入水利基础设施建设的活力还需进一步激发，依法治水、基层水利管理、水利应急管理和科技创新能力有待进一步提高等，迫切需要创新水利发展体制机制，深化水利重点领域改革，强化依法治水管水，形成推进水利科学发展的长效机制。
第三章 “十三五”水利发展改革总体思路
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，紧紧围绕“四个全面”战略布局，秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持改革创新齐抓，节水开源并重，建设管理并举，着力推进重大水利工程建设，提升区域水资源保障能力；着力推进民生水利发展，助推精准扶贫；着力推进水生态治理，服务生态安全屏障建设；着力推进节约用水，加快建设节水型社会；着力拓宽融资渠道，保障水利投入；着力深化水利改革，增强水利可持续发展能力，奋力开创全县水利改革发展新局面。
二、基本原则
需求导向原则。以适应经济社会发展需求为目标，全面深化水利改革，强化水利法治建设，提升依法治水管水能力和公共服务水平，加强科技创新和人才梯队建设，提高水利现代化管理水平，引领水利发展新常态。
问题导向原则。解决人民群众最关心最直接最现实的问题，缩小当前水利与现代化水利间的差距，查找水利建设和管理方面的瓶颈和短板，按照新时期治水新思路，以问题为导向，统筹规划，系统治理，促进人水和谐发展，提高水利共享水平。
适度超前原则。水利作为八大基础设施网络之首，适度超前、优先发展符合经济社会发展新形势，应加快完善基础设施建设，促进城乡区域协调发展，加强水利大数据网络建设，推进数据资源开放共享，加强水资源科学调度，提高水利安全保障能力。
建管并重原则。坚持建管并重，加强水利建设和管理能力，集中力量推进一批事关全局、保障性强的重大水利工程建设，加大水利管理的投入，创新现代化管理模式，确保工程安全高效运行。坚持“政府塔台，市场唱戏”，明确事权，转变政府职能，构建社会化服务体系。
传承创新原则。以创新驱动发展为指引，加快水利管理和投融资机制改革，形成有利于健康发展的水利市场环境。注重水生态环境和水文化遗产保护，划定生态空间保护红线，着力提高水利质量和效益，构建水利发展新体制。
三、主要目标
“十三五”水利发展改革的总体目标：按照全面建成小康社会的要求，科学确定水利改革发展目标。通过完善工程措施与非工程措施，建立较为可靠的防洪保安体系，提高区域防洪减灾能力；基本建成配置合理、高效利用的水资源保障体系，水功能区主要控制指标基本达标，河流水质明显改善，水功能区污染物入河量基本控制在水功能区限制排污总量范围内，水环境状况持续好转，解决城乡集中供水水源地安全保障问题；水土流失得到有效治理，基本实现区域水利管理现代化。
节水目标：水资源开发利用效率大幅度提高，水资源消耗总量得到有效控制。使全县的水资源利用效率和效益大幅度提升，年供水总量控制在30003万以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，实现自治县中远期发展不缺水的宏伟目标。
防洪抗旱减灾目标：进一步建立健全防灾减灾非工程措施体系健全，全县五条主要河流堤防达标率达到95%，中小河流重点河段防洪能力达到国家设防标准，实现全县在大旱之年能有效抗旱，在大灾之年能安全度汛的宏伟目标。
城乡供水目标：使城乡供水安全保障水平显著提高，新增供水能力300万立方米，城乡供水水源地水质全面达标，全面解决贫困地区农村饮水安全问题，实现农村自来水普及率、供水保障率、水质达标率均达到100%的宏伟目标。到2020年，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，保证水量、提高水质，使广大农村群众喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。
水生态保护目标：建成人水和谐的生态保护体系，以梯田、小流域治理、生态修复为主要措施的水土保持综合治理，新增水土流失治理面积305.04平方公里，生态流域环境用水全面达到规划水平，地下水开采基本得到遏制，环境脆弱区生态明显得到改善。
水利改革管理目标：重要领域和关键环节取得新突破，水利投融资稳定增长机制进一步得到完善，城乡水务一体化管理职能得到深化和调整。建立用水权初始分配制度，基本形成水利工程良性运行机制。依法治水管水得到全面强化。最严格水资源管理制度和考核体系进一步完善，基本建立水生态文明制度体系。
第四章 “十三五”水利发展改革主要任务
一、加快水资源配置体系建设
加快推进骨干水利工程和四库连通工程建设，保障水流畅通，提高水资源保证程度，到2020年，基本建设成配置合理、高效利用的水资源保障体系，加强抗旱应急备用水源工程建设，并对水资源利用总量进行有效的控制，城乡人均供水能力超过全市平均水平，基本建成饮用水水源地安全保障体系。
1.1 持续推进富川水库工程建设。进一步优化水资源空间布局，着力提高水资源配置能力，加快推进富川水源工程建设进度，力争各项主体工程于2018年底全面建成并正式下闸蓄水，早日发挥工程效益。
1.2 全力抓好东部供水工程。在全面强化节水、增效、治污、环保、控量的前提下，提高水资源配置能力，优化水资源空间布局，积极推进东部供水工程前期工作，通过多方争取，使其早日批复立项，在此基础上，实现东水西调，四库联通，将彻底解决全县水资源分布不均的现状。充分挖掘区域水资源开发利用潜力，有序推进重点水源保护工程，确保水库运行安全及农村供水水质达标，启动实施石峡水库清淤工程。
专栏1 水资源配置体系建设任务
努力建成协调发展的水资源配置体系，使全县水资源利用效率和效益大幅度提升，年供水总量控制在3000万立方米以内。
1、加快推进富川水源工程建设进度，力争早日完工。
2、积极推进东部供水工程（花园水库）前期工作，争取在“十三五”中期开工建设。
3、启动实施石峡水库清淤工程，确保水库运行安全及农村供水水质达标。
二、加强防洪抗旱减灾体系建设
突出重点区域防洪薄弱环节建设，到2020年，完成有防洪治理任务的主要支流、中小河流重要河段治理，基本建立山洪灾害防治体系，完成山洪灾害和重点防治区中居民集中、有城镇分布、危害大的山洪沟道治理任务。进一步完善防汛基础设施，加强防汛指挥系统、中小型水库防洪通讯预警系统建设，力争县城和重要乡镇达到防洪标准，建成保障可靠的防洪减灾体系，最大限度减轻洪涝灾害对经济社会发展的影响。
1.1 中小河流治理工程。推进中小河流堤防达标及配套设施建设。重点推进清水河、后川河、樊河堤防达标建设及配套设施建设，到2020年，全县五条河流主治防洪闭合圈达到20～50年一遇防洪标准。
1.2 城镇重点防洪工程。积极探索雨洪资源利用，加快推进县城防洪排涝工程建设，保障城镇防洪安全。
1.3山洪沟道防治工程。继续加大山洪灾害防治力度，加快重点山洪沟道防治治理，完善山洪灾害监测预警系统，以重点乡、镇主要经济区域和重点灌区为单元，实施一批山洪沟道防治工程。
1.4 抗旱应急水源工程。推进抗旱应急备用水源建设。因地制宜、合理布局，加快建成一批城乡应急备用水源工程，提高应对特大大旱、连续干旱和供水安全突发事件的能力。
专栏2 防洪抗旱减灾体系建设任务
1、流域治理工程。以清水河、后川河、樊河流域治理为重点，修建中小河流治理工程9处，治理河长124.3公里，新建堤防96.83公里，加固堤防5.89公里。
2、城镇重点防洪工程。以“海绵试点”为支撑，以改造城镇排水设施为目标，新建及加固县城后川河南北河堤防21公里。
3、加快重点山洪沟道防洪治理，继续开展山洪灾害调查评价，积极争取修建山洪沟道治理工程10处，治理沟道长26.6公里，建防洪堤32处。
4、不断完善山洪灾害预警监测系统体系建设，加快建成7处城乡应急备用水源工程，提升抗旱减灾能力。
三、加强农村水利基础设施建设
1.1加快实施农村饮水安全巩固提升工程。按照巩固成果、稳步提升的原则，全面实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步健全农村供水网络，建成保障有力的区域供水体系，实现农村自来水普及率、供水保障率、水质达标率100%的宏伟目标。加强农村饮用水水源地保护，划定水源保护区。完善农村饮水工程水质检测监测体系，提升农村饮水安全监管水平。
1.2全面推进农田水利建设。继续完善农田水利基础设施建设，加快实施续建配套与节水改造工程，紧紧围绕产业园区、粮食生产功能区，积极推进政府贷款农田水利项目建设，因地制宜建设“五小水利”工程+特色农业高效节水灌溉工程，继续推进小型农田水利建设，发展高效节水灌溉面积1.3万亩。
1.3大力发展小型农田水利工程。加强农业灌溉渠系节水改造、末级渠系建设、田间工程配套和农业用水管理，提高农业灌溉用水效率，逐步降低农业用水比重，优化用水结构。
1.4促进牧区水利发展。以保护和改善牧区生态环境为前提，因地制宜发展人工改良草场节水灌溉。
专栏3 农村水利基础设施体系建设任务
1、农村饮水安全提质增效工程。通过新建、扩建、配套、改造、联网等方式，加快实施8处提质增效工程，进一步健全农村供水网络，到2020年，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，保证水量、提高水质，使广大农村群众喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。
2、灌区续建配套与节水改造工程。实施东、石峡灌区节水改扩建，实现年节水25万方以上。
3、高效节水灌溉工程。建设西部规模化特色农业产业高效节水灌溉工程，发展高效节水面积1.4万亩。
4、小型农田水利工程。以降低农业灌溉用水有效利用系数为目标，改善灌溉面积7200亩，新增节灌面积2.7万亩。
5、牧区水利工程。建设白石咀牧场和五星牧场草场灌溉工程，发展灌溉面积1.9万亩。
四、大力推进水生态文明建设
1.1加块水土保持生态建设。坚持保护优先，加快实施重要河流源头区、重要水源地、山洪灾害易发区等水土流失重点预防项目，推进重点区域水土流失治理，实施经果林改造、水保林改造等水源涵养工程建设，加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理和动态监测，提升综合监管能力。
1.2加强流域综合治理。继续推进后川河流域、樊河水资源合理开发与生态保护，加快实施清水河等流域综合治理规划项目，巩固生态综合治理成果。启动实施水源地生态修复及水源涵养工程及流域面积小于50hm2的农村河道综合整治工程。
专栏4 水生态保护建设重点任务
1、水土保持。重点实施国家农业综合开发张家川县水土保持项目、清水河张家川县生态环境建设综合治理工程、张家川县马河—石槽沟生态农业建设项目、张家川县劣质梯田改造工程等，新增治理水土流失面积264.77平方公里。
2、流域综合治理。加快推进重点流域水资源利用与生态保护建设项目，确保流域生态持续改善。
3、水源地保护及涵养工程。通过封育林草促进生态系统的良性循环。
4、农村河道综合整治。在全县五条河流主干道上，整治长度为174公里，维修加固河堤38处34.2公里。
五、着力推进水利扶贫攻坚
深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1+17”精准扶贫工作方案，按照省、市、县统一部署，紧紧围绕全面建成小康社会和扶贫攻坚的总体要求，以改善贫困地区水利基础设施建设为主要目标，以建档立卡贫困人口为主要对象，以民生水利项目为重要抓手，坚持整体推进与精准到村、全面推进水利行业扶贫，全面建成小康社会为支撑。落实最严格的水资源管理制度，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决4.95 万人的饮水安全问题。大力推进自治县重点水利骨干项目，建成富川水源、东部供水工程等水资源配置工程，彻底解决水资源短却且分布不均现状。建设西部特色农业产业高效节水灌溉项目，推“五小水利”和小型农田水利建设，着力提高贫困地区农业综合生产能力。加快防灾减灾、水土保持生态治理修复工程建设，积极应对干旱洪涝灾害，加快实施应急抗旱水源工程，继续推进重点山洪沟道治理，完善山洪灾害“户户知”预警监测和服务保障体系。全面提升实力信息化水平。落实对贫困地区水利投资倾斜机制，制定贫困县水利投资差别化政策。
六、全面深化水利重点领域改革
围绕重点领域和关键环节，进一步加大改革攻坚力度。在转变水行政管理职能方面，研究制定政府水行政管理权力清单、责任清单，推进投资项目涉水行政审批分类合并实施，建立纵横联动协同监管机制，加强事中事后监管。
1.1推进水权制度改革。继续探索抓好流域性水权制度改革试点，搞好用水权初始分配，稳步开展水资源使用权确权登记，探索建立水生态补偿机制，推进水权确权试点工作。
1.2全面推进水价改革。不断完善水价形成机制，通过建立精准补贴和节水奖励机制、设立水量设施等措施，不断形成供水成本合理，水资源稀缺程度的水价机制。加快推进城乡居民用水阶梯价格制、非居民用水超额累进加价制度。
1.3深化推进水利工程管理体制改革。把水利工程特别是中小水利工程建设与运行管护摆在更加突出的位置，进一步强化规划统筹和约束，统一建设标准和竣工验收要求，确保工程建设质量，为运行管护打好基础。探索分级负责、分类管理有效途径以及“以大带小、小小联合”等管理模式，推进工程运行管理、维修养护、技术服务的专业化、集约化、社会化、市场化，全面落实水利工程运行管护主体、责任。参照农田水利工程维修养护定额标准，积极争取并足额落实工程维修养护经费，落实好灌排工程运行维护经费财政补助政策。加快完善农田水利管理信息系统，建立工程数字化档案，做到工程上图、数据入库，实时更新、动态监管。进一步健全乡镇或流域水利站，抓好农民用水合作组织创新发展和示范创建工作，积极培育防汛抗旱、灌排服务、灌溉试验等专业化服务队伍，着力提升基层水利队伍的管理和服务能力。
1.4创新水利投融资机制。全面落实土地出让收益计提农田水利建设资金，进一步加大政府投资力度，按照新形势下水利项目投融资机制，研究分析投融资策略，在争取国家及省、市项目资金的同时，借鉴兄弟县区的好做法、好经验，在水利投融资体制机制和引进民间资本办水利上下功夫，充分利用张家川县水务投资有限责任公司融资平台，进一步拓宽投融资渠道，多方筹措资金用于水利建设、运行和管理。并按照《省政府关于推进财政资金统筹使用的通知》要求，进一步有效配置公共财政资源，以统筹为核心，以创新为根本，建立项目整合资金机制，充分运用切块资金更多用于水利项目建设。
1.5加快水行政管理体制改革。依法全面履行各项水利政府管理职能，推进水利行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府水管理权力清单制度，明晰市县水管理事权。进一步精简水行政审批事项，改进水行政审批和监管方式。建立水利重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。全面推进水利政务公开，强化对水行政权力的制约和监督。
七、全面推进依法治水管水
1.1全面加强水利法治建设。深入推进水利依法行政，建立完备的水法规体系，依法履行管理职能，健全依法决策机制，为水利发展提供有力的法制保障。不断加强水利普法宣传教育意识，增强全社会水法制观念。全面推进水利综合执法，建立健全权责统一、权威高效的水行政执法体系，加快整合执法职能和执法力量，严格落实水行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推动执法重心下移，全面落实执法责任制，依法界定执法职责，加强执法评议考核，切实做到严格规范公正文明执法。
1.2切实加强涉水重点事务管理。严格落实水利工程建设安全生产管理规定，严格执行水利工程建设项目安全实施“三同时”制度。加强水利建设项目全过程质量管理，完善质量管理制度和质量标准体系，健全水利工程质量责任体系，强化政府质量监督，严格工程质量考核，实行工程质量终身责任制。健全水利建设市场信用体系，开展市场主体信用等级评价，建立水利建设市场守信激励失信惩戒机制，规范水利建设市场秩序，加强防汛抗旱应急管理，建立河道主干流、重要防洪城市和居民密集区洪水风险管理制度。完善洪水干旱预测预报方案，进一步健全水情预报预警发布服务体系。
1.3持续提升水利行业能力建设。推动水利科技体制改革，健全完善水利科技创新体系，加强使用技术推广和高新技术应用，推动信息化与水利现代化深度融合。扎实做好水安全保障科技工作的推广和组织实施，加快推动水利重大问题研究，重点在应对气候变化、水资源承载能力评估、高效节水灌溉、水环境保护与水生态修复、水灾害防治与风险管理等方面，加大创新研究和示范力度。
1.4加强水利规划和基础工作。推进重点水利项目规划编制工作，进一步完善水利规划体系。围绕重大水利工程建设，切实加快水利前期论证工作，妥善解决好工程建设中的移民征地、生态环境、区域间利益协调等问题，合理确定工程建设方案，做好前期项目储备。加强水安全战略问题研究，在节约用水、水生态修复和保护、水治理体制机制等方面，开展水利重大问题研究。
1.5加强水利人才队伍建设。加强专业性人才队伍建设，优化水利人才结构，形成多层次的水利人才队伍，提高行政效率。吸引高素质人才参与水利建设与管理，健全人才向基层水利流动、在基层挂职锻炼、在水利一线创业的激励机制。创新水利人才培养开发、考核评价、选拔使用、激励保障和人才引进等工作机制，建立一支职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的水利队伍。
第五章 投资规模估算
根据《甘肃省水利发展“十三五”规划编制工作方案的通知》以及全县国民经济和社会发展布局，结合水资源分布特点及利用条件，全县水利发展主要建设以防洪减灾工程、水资源配置工程、农村水利工程、水土保持与生态修复工程等项目4大类17亚类，总计65 项。初步估算，张家川县水利发展改革“十三五”规划总投资约26.9974亿元，重大项目分类投资情况见表3，项目规划投资估算表见表4。（具体项目详见附表）
第六章 环境影响评价
“十三五”水利项目建设任务主要包括安全防洪减灾建设、民生水利建设、水资源开发利用、水资源节约保护和水利行业能力建设等方面。规划实施后，可有效提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水生态保护能力明显提升，保障经济社会发展，改善生态环境。其有利影响。
一、影响评价
一是防洪减灾薄弱环节建设可进一步完善防洪减灾工程体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，基本消除现有水库水闸安全隐患，基本建立山洪灾害防御体系，为推进建立洪水风险管理制度提供基础，提高重点地区和城市的防洪标准，全面改变中小河流日益严峻的防洪形势，为保障人民群众生命财产安全提供基础支撑。
二是城乡供水保障工程建设可进一步完善水资源配置工程体系，初步形成流域和区域水资源合理配置格局，基本建立与工业化、农业现代化相适应的城乡供水安全体系；在确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 “三条红线”，落实最严格水资源管理制度的基础上，不断提高 供水安全保障程度。
三是农田水利建设可从根本上提高农业综合生产能力，改善农村生活、生产条件与生态环境，促进社会主义新农村建设，保障国家粮食安全。
四是水生态安全保障工程建设将加强饮用水水源地保护，改善水土流失状况和主要河流水生态环境质量。同时，全县重点水功能区水质达标率提高到新的标准，水生态系统和水生态环境质量得到进一步提升，为我县建设国家级生态安全屏障综合实验区发挥基础性作用。
二、环境保护对策措施
要高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程建设前期工作，采取相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计和建设管理全过程的监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。重点是以下几个方面：
一是要坚持科学发展、绿色发展，在水资源开发利用过程中高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护。要加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度 消耗，逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。在水资源配置中，要保障河流的基本生态环境用水要求，维护河流 合理流量，维持湖库和地下水的合理水位。要按照减量化、再用、资源化的原则，加快建立全社会的水资源循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进保护生态环境。
二是要认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，足额计列和保证环境保护工程投资，严格执行“三同时”管理制度。在中小河流治理中，要坚决避免束窄河道、减少行洪断面，以及河流渠道化的倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用与环境保护相结合的生态型河道治理措施，护坡、护岸尽量采用植物措施和天然材料、生态复合材料，注意与城乡景观、生态环境的协调。同时，要依法加强相关专项规划环境影响评价工作，提高规划的科学性，努力从源头预防环境污染和生态破坏。
三是要妥善安置工程建设被征地居民，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民的生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。农村移民集中安置的农村居民点、城（集）镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。
四是要加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。对直接影响重要 生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目，应优化调整规划项目布局和选址，严格依法落实保护要求。
五是要加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。
第七章 保障措施
（一）加强组织领导，落实目标责任。根据发展目标，统一思想意识，加强组织领导，明晰事权划分，逐级落实责任，分解规划目标，明确时间节点，列明任务表、路线图、责任单，严格目标考核，及时协调解决水利改革发展中的矛盾和问题。深化“两学一做”系列学习教育，加强廉政风险防控，规范涉水事务的社会管理，持续提升水利自身可持续发展能力，强化政府保障作用，稳步推进规划实施。
（二）健全投资机制，强化要素保障。建立健全以公共财政投入为主、积极运用市场机制、多渠道筹措水利资金的投入稳定增长机制；加大市场融资力度，拓展多元化水利投融资渠道，积极推进PPP投融资模式；积极争取中央、省级资金扶持；加强与财政、审计、监察等部门的沟通，建立保障水利投入协调工作机制；规范和落实地方政府水利投入责任，将年度投资计划列入县级财政预算，强化要素保障，确保规划顺利实施。
（三）强化队伍建设，推进科技创新。按照“总量控制、结构优化、有增有减，强化重点领域力量”的要求，优化配置水利行政管理和专业技术人员，扶持水利工程建设和管理市场发展；加快水利人才梯队建设和团队建设，加强水利人员继续教育，全面提升水利人才队伍的能力素质，建设一支适应水利事业发展需要，总量适度、门类齐全、结构合理、素质精良的人才队伍；健全完善水利科技创新体系，加强基础研究和关键技术研发，加大先进技术引进和推广应用力度，建设水利科技服务平台。
（四）加大宣传力度，强化监督评估。加大水利发展思路的社会宣传，提高全民水患意识、节水意识与水资源保护意识，动员全社会力量关心支持水利改革发展，营造促进水利现代化建设的良好氛围。加强对已批水利规划的实施监督，完善各有关部门和社会公众对规划实施的监督机制，健全规划中期和期末评估机制，提高规划实施效果。加强与省、市专家技术指导的沟通服务，有序推进全县水利现代化进程，为顺利实施张家川水利发展“十三五”规划提供保障。
第八章 附 件
