各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县级国家机关各部门、各人民团体、驻县各单位：
《张家川县促进民营经济高质量发展的实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共张家川县委办公室 张家川县人民政府办公室
2024年2月20日
张家川县促进民营经济高质量发展的实施方案
为深入贯彻中央和省市关于促进民营经济高质量发展的部署要求和全省促进民营经济高质量发展大会精神，坚定不移落实“两个毫不动摇”，根据《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于印发甘肃省促进民营经济高质量发展的若干措施》等文件要求，进一步稳定市场预期，提振经营主体信心，激发民营经济发展活力和内生动力，推动全县民营经济在高质量发展轨道上行稳致远，现结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，加强党对民营经济工作的领导，以理念之变、转型之变、生态之变、作风之变，全面促进“两个健康”，不断强化政策落实，持续优化发展环境，扎实开展企业梯度培育，进一步健全机制、营造氛围，全面提振信心、激发活力，促进全县民营经济高质量发展。
二、目标任务
按照做大、做强、做精的思路，分类指导、梯度培育、整体推进，确保全县民营经济发展速度和质量效益明显提升。到2026年底，全县各类经营主体达到21000户以上，每年新增1800户以上；民营企业达到4000户以上，每年新增100户以上；民营“五上”企业达到60户以上，每年新增10户以上；全县民营经济增加值占GDP比重达到60%以上，年均增速达到8%以上；年营业收入1亿元以上的民营骨干企业增加4户以上；省级专精特新中小企业达4户以上，创新型中小企业达20户以上。
三、工作措施
（一）加大政策支持，增强民营经济发展内生动力
1.加大财税金融支持力度
（1）加大有效信贷支持。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，积极推广“信易贷”等服务模式，不断提高民营企业信贷办理便利程度和获得率，强化民营企业融资服务。积极开展“面对面”信贷融资服务活动，每年组织召开“政银企”融资现场对接会。金融机构要积极落实针对民营企业的各项普惠性政策，不断增强信贷投放能力，灵活安排展期续贷等措施。严格落实收费减免政策，清理不合理收费和违规转嫁成本、变相增加综合融资成本行为。引导县担保公司为符合条件的民营企业提供担保增信，并对民营企业贷款担保收取不高于1%的担保费率。鼓励商业银行对民营企业贷款执行基准利率，对陷入困境的民营企业，全面落实金融呆账核销管理制度，保护民营企业征信。今后三年全县各金融机构对民营小微企业贷款增速力争高于全县各项贷款增速3个百分点以上。（责任单位：县财政局、县发改局、县金融办、县担保公司、驻县各金融机构）
（2）全面落实减税免税政策。加快推进增值税等减税缓缴举措，加大工业企业、交通运输业和商业企业小规模纳税人等企业减税政策及企业符合规定的公益性捐赠支出扣除事项的宣传力度，认真落实中央和省市推出的社保、住房公积金、养老保险、失业保险等领域的惠企政策，精简享受优惠政策程序，引导民营企业对税收优惠政策“应知尽知”“应享尽享”，坚持做到应免尽免、应退尽退、应减尽减。推动“税企直连”、税务服务“无纸化”等便利服务，实现惠企利民政策“免申即享”，企业年均纳税时间控制在68个小时以内。（责任单位：县税务局、县财政局、县人社局、县住房公积金管理部）
2.加大项目资金支持力度
（3）建立重点民间投资项目库。县发改局牵头聚焦重点基础设施建设领域和产业发展领域，梳理形成向民营企业推介的重大项目清单、重点产业链项目清单、特许经营项目清单，并建立县级项目储备库。项目库实行动态管理、一季度一更新，力争项目库总投资动态保持在10亿元以上。同步向金融机构和有关部门推介，为重点民间投资项目做好融资和土地、水、电、气等要素保障。充分发挥投贷联动机制作用，共享民间投资项目前期手续办理与资金安排等信息，优化对民间投资项目的融资支持。（责任单位：县发改局、县交通局、县水务局、县工信局、县农业农村局、县商务局、县自然资源局、县住建局、县民政局、县教育局、县卫健局、县文旅局、县金融办、驻县各金融机构）
（4）加大政府投资类项目向民营企业推介力度。县发改局依托投资项目在线审批监管平台搭建统一民间资本推介项目平台，公开发布项目信息，依法依规吸引民间资本参与建设。积极争取国家及省促进民间投资引导专项资金，支持民营企业参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、现代设施农业、教育、文旅、卫生、健康养老、市政设施、物流、生态环保等领域重点项目建设。（责任单位：县发改局、县工信局、县交通局、县水务局、县住建局、县教育局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县民政局、县商务局、市生态环境局张家川分局）
（5）鼓励民营企业和民间资本参与重点产业开发。积极引导民营企业参与乡村振兴和农业主导产业开发，企业新申报成为省级、市级农业产业化重点龙头企业的分别给予10万元、5万元一次性奖励。鼓励民间资本参与新型基础设施及相关领域投资建设和运营，发展以数据资源为关键要素的数字经济，积极培育新业态、新模式。支持民营企业承接或参与农产品加工、畜牧养殖、农业技术试验示范推广等省、市、县级科研项目和各类科技成果转化项目。鼓励民营企业积极参与文旅产业发展，研发“西戎遗珍”等具有张家川特色的各类文化创意产品。（县发改局、县农业农村局、县乡村振兴局、县文旅局、县财政局、县工信局、县科技局、县畜牧中心）
3.加大土地人才支持力度
（6）加强民营企业用地保障。统筹规划年度新增建设用地计划指标、建设用地增减挂钩指标及盘活存量土地等资源，加大土地规划储备，保障民间投资项目合理用地需求。积极探索产业链精准供地，支持中小微民营企业产业链发展，在产业项目用地批准后，依法依规为中小微民营企业提供适宜的供地方式，优化产业链项目供地程序，提高产业链项目供地效率，在90天之内完成供地。（责任单位：县自然资源局）
（7）减免建筑区划外相关费用。在城镇规划建设用地范围内，将供水供气企业的投资界面延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不再收取建筑区划红线外发生的任何费用。（责任单位：县住建局）
（8）积极探索“标准地”土地供应新模式。实施民营企业投资工业用地弹性出让，实行土地供应价格差别化管理；对属于省、市、县优先发展产业用地且用地集约的产业项目优先支持。（责任单位：县自然资源局、县工信局、县经开区管委会）
（9）高效保障新建、迁建民营企业建设用地。按照“能合不分、能并不串、能简不留、能短不长”的原则，合并办理选址意见书和建设用地预审，同步办理建设用地批准书（用地批复）、建设用地规划许可证，推行建设工程规划许可设计方案联合审查，并精简相应申办材料。（责任单位：县自然资源局）
（10）加强人才培养。建立民营企业人才库，支持民营企业引进高层次人才和加强人才培养，按照相关规定给予资金资助。完善利用人力资源服务平台，发布急需紧缺人才目录，为缺工民营企业和劳务人员提供对接服务。对中小微企业招用应届大学毕业生、脱贫人口、登记失业半年以上人员就业，签订1年以上劳动合同按规定缴纳社会保险的，给予1000元/人一次性吸纳就业补贴。实施民营企业家年度培训制度，每年组织民营企业家外出到相关院校、企业、商会实地学习、考察、参观交流。依托县委党校，每年举办1次民营企业家培训班，每半年开展1次创新发展、财务管理、安全生产等专题讲座论坛。支持民营企业与县职教中心进行合作，开展“订单式”培训、“委培式”代训，全面推进职业技能等级认定工作，自主开展技能人才评价工作。县职教中心紧紧围绕“4+2”产业发展，加强技能人才培养，企业职工参加岗位技能提升培训，并取得相应资格证书的，按相关规定给予一次性技能提升补贴。组织引导我县企业与省内高等院校、科研机构、职业学校和各类职业技能培训机构通过产学研合作、共建实习实训基地等方式，培养符合民营企业需求的经营管理、专业技术、技能应用等方面人才。（责任单位：县委组织部、县委党校、县发改局、县人社局、县教育局、县职教中心）
（11）畅通民营企业人才评价渠道。支持符合条件的民营企业自主开展职业技能等级认定，打破学历、资历、年龄、比例等限制，对技艺高超、业绩突出的民营企业一线职工，按照规定直接认定其相应技能等级。在农业农村、工信、商务等民营经济主管部门设立职称申报受理服务点，支持民营企业专业技术人才进行职称申报。建立职称评审“绿色通道”或“直通车”，民营企业高层次专业技术人才、急需紧缺人才、优秀青年人才可直接申报相应级别职称。探索开展规模以上民营企业职称评审，对符合评委会组建条件、技术实力强的规模以上民营企业，探索单独或联合组建中级职称评审委员会，按照有关规定适时开展职称评审工作。（责任单位：县人社局）
（二）坚持拓量增效，壮大民营经济发展实力
1.壮大民营经济经营主体
（12）加大民营企业梯度培育。优化企业开办全流程服务，实现新开办企业“政府买单送章”服务。积极推进“个转企”，催生一批小企业，对个体户转型为企业，且正常经营、存续一年以上的每户奖励500元。积极推进“小升规”，对当年新入库“五上”企业除兑现省、市奖补政策外，另外给予5万—10万元奖励，按照40%、30%、30%的比例分3年兑付。其中，对新入库规上工业企业，每户奖励10万元，对其他新入库“五上”企业奖励5万元。积极推进“规壮大”，培育一批高成长性企业，对县域内注册企业年度营业收入首次突破5000万元、1亿元、5亿元、10亿元的，分别给予5万元、10万元、15万元、20万元奖励。推进民营企业“两化融合”创新发展，加快培育一批“创新型”企业，对首次认定为省级“创新型”中小企业给予1万元奖励。推进企业向“专精特新”化发展，培育一批“专精特新”企业，首次认定为省级专精特新中小企业分别给予5万元奖励。（责任单位：县发改局、县工信局、县商务局、县科技局、县住建局、县文旅局、县农业农村局等相关单位）
（13）分类扶持重点民营企业发展。关心在库“五上”企业，加强政策支持、金融扶持，做好生产经营动态监测和跟踪服务，对年度在库经营收入超过上年度的20%、50%、100%、200%以上的非资源类“五上”企业，分别给予1万元、2万元、3万元、5万元奖励。分类帮扶退库企业，有针对性地解决困难问题，推动退库企业尽快走出困境、重新入库。对新建非资源类工业企业和培育中的高成长性企业生产性经营贷款进行一定额度的贴息补助，每户按年度实际贷款利息的20%以内进行补助，补助金额最多不超过10万元。（责任单位：县发改局、县统计局、县财政局、县工信局、县商务局、县住建局）
（14）深入推进“大众创业、万众创新”。强化在我县人才交流中心登记的高校毕业生创业贷款支持力度，鼓励自主创业人员进入“4+2”产业和乡村振兴等领域，发展家庭农场、电子商务、生产性服务、生活性服务新经济，在人员培训、融资贷款、税收减免等方面给予扶持。鼓励支持农民工等人员返乡创业，对返乡人员所创办企业，当年新招用登记失业人员达到企业现有在职职工人数10%，并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，可提供200万元以内、期限不超过2年的创业担保贷款，并由财政部门按照基准利率的50%提供贴息。加快省级经济开发区园区孵化器建设和投入使用，孵化新技术、培育新企业，引导形成更多的投资主体和经营主体，持续提升园区承载能力。对孵化创建的企业在办公场所、用电用能、招人用人方面给予政策倾斜。健全县乡村物流配送体系，采取以奖代补降低农产品输出物流成本，提升农特产品增收效益。全力推动电子商务中心发展壮大，规范引领电商行业健康发展，培育一批质量高、影响大的“头部”直播主播，引领带动我县花椒、中药材、乌龙头等农特产品多产多销。对线上线下销售我县生产的农特产品的经营主体，销售额首次达到1000万元、500万元、200万元，分别给予5万元、3万元、1万元一次性奖励。（责任单位：县发改局、县经开区管委会、县人社局、县工信局、县商务局、县财政局）
（15）加大招商安商工作力度。广泛宣传、全面落实我县招商引资领域奖励激励措施，营造诚信法治、规范优质的招商环境。实施招商引资突破行动，围绕“4+2”产业体系，紧盯产业链关键环节，突出税收贡献、科技创新等核心要素，积极开展产业链招商、以商招商、精准招商，促进招商引资提质增效，确保招商引资到位资金年增长20%以上。稳步开展非地企业迁入转化，组织引导长期在我县生产经营且注册地在县域外的企业迁入我县，成立子公司，加快优质要素资源在我县集聚，进一步扩大投资，壮大地方财源。强化迁入落地企业的财税政策配套、绿色通道开放、审批程序简化，使迁入落地企业扎根我县，轻装上阵发展经济。对我县扩大生产企业和有投资建厂意愿的企业，全力加大土地、人才、资金等资源要素保障，在项目审批、资金争取等方面提供全过程服务扶持，推动项目落地见效。（责任单位：县商务局、县经开区管委会、县发改局、县财政局、县税务局、县农业农村局、县自然资源局、县文旅局）
（16）引导支持民营企业入园入链。充分发挥省级经济开发区壮大产业链的主阵地作用，加快中小企业产业集群培育创建，鼓励和吸引民营企业积极入驻开发区，实现特色化、集聚化发展。今后三年，县经开区民间投资到位资金要力争达到年均20%以上的增速。县担保公司每年安排一定担保额度，对入园企业优先给予不超过投资额30%的贷款担保，担保金额不超过300万元，担保最长期限3年。有关部门优先予以申报上级扶持资金。（责任单位：县经开区管委会、县财政局、县发改局、县工信局、县担保公司）
2.推动民营企业转型升级
（17）提高企业科技含量。严格执行科技型中小企业研发费用100%加计扣除政策，鼓励扶持企业进行科技创新，与省内外知名高校、科研院所开展深度科技对接合作，加大研发投入，设立重点实验室、众创空间、孵化器、工程技术中心等科技创新平台。对新认定的高新技术企业给予5万元一次性奖励，对完成技术交易额超1000万元的企业，按其年度促成技术交易额的1‰给予奖励，额度可达5万元。企业研发费用投入超100万元的企业给予5000元一次性奖励，企业科技成果转化完成一项一次性奖励3万元。企业自主研发新产品，经认定有效的，每研发一项新产品，一次性奖励5万元；企业取得发明专利认证的，每取得一项奖励5万元，取得多项新产品或专项认证，合并奖励不超过50万元。鼓励支持企业贯彻新发展理念，坚持低碳、绿色发展，对列入国家级、省级绿色工厂名单的企业，分别给予10万元、5万元一次性奖励。鼓励企业进行品牌认定，提升我县特色农产品的区域影响力和市场认可度，认定为中国驰名商标的企业，给予5万元一次性奖励；取得地理标志的企业、合作社、协会等组织，给予3万元一次性奖励；认定为甘肃省著名商标的企业，给予3万元一次性奖励。（责任单位：县科技局、县工信局、县市场监管局、县农业农村局、县发改局）
（18）推动数字化转型和技术改造。紧抓国家推进“东数西算”和人工智能发展重大机遇，开展中小企业“上云用数赋智”和中小企业数字化赋能等行动，促进中小微企业数字化转型。引导民营企业强化数字意识，加强数字化人才队伍建设。继续加快实施5G基站建设项目，2024年计划完成5G基站建设50座，累计完成5G基站354座，逐步推动5G网络全覆盖。逐步建立重点行业大数据中心，引导食品加工及餐饮配套产业建立大数据中心，提高大数据等服务平台支撑能力，探索开展第三方对民营企业数字化水平诊断。支持和鼓励高新技术企业开展关键设备更新改造，持续提升企业技术水平和质量，推动民营企业实施高端化、智能化改造，鼓励企业建立智能生产线、数字化车间。在民营企业发展专项资金中匹配一定奖励额度，鼓励和支持企业积极开展“三化改造”。（责任单位：县工信局、县发改局、县财政局、县科技局）
（19）引导民营企业规范管理。支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。研究构建风险评估体系和提示机制，对严重影响企业运营并可能引发社会稳定风险的情形提前预警。支持民营企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能力。引导民营企业家增强市场意识、诚信意识、发展意识和安全意识，全面提升企业营销管理水平。（责任单位：县委统战部、县工商联、县发改局、县工信局、县应急管理局、县金融办）
（20）设立民营经济发展专项基金。设立200万元县级民营经济发展专项基金，用于推动经济结构优化和产业链延伸，扶持规上企业、重点企业技术改造、扩大投资、转型发展，支持大众创业创新、人才引进培训，鼓励企业研发专利、品牌认定，表彰奖励优秀民营企业和杰出企业家，为企业纾困解难，帮助企业做大做强。对不足部分，可据实追加资金计划。（责任单位：财政局）
（三）优化发展环境，激发民营经济发展活力
1.打造公平竞争市场环境
（21）进一步放宽市场准入。严格落实金融业、采掘业、建筑业、交通运输业、信息传输业、文化体育娱乐业等行业市场准入负面清单制度，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务，不得以任何形式额外对民营企业设置准入条件。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县商务局等单位）
（22）全面落实公平竞争审查制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。加强涉及经营主体的规范性文件合法性审查和公平竞争审查，定期对现行的涉及经营主体的规范性文件进行梳理规范，确保出台的政策措施不得损害和限制民营企业健康发展。畅通涉嫌违反公平竞争审查标准政策措施举报和12345热线联动机制，限期核查反馈。加大滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。全面落实公平竞争审查制度，破除各种针对民营经济发展不合理的限制和隐形壁垒。建立有违公平竞争问题投诉举报和处理回应机制。加大反垄断和反不正当竞争执法检查力度，及时依法查处涉嫌滥用行政权力排除、限制公平竞争问题。（责任单位：县市场监管局、县发改局）
（23）开展工程建设招投标领域突出问题专项治理。分类采取行政处罚、督促整改、通报案例等措施，集中解决一批民营企业反映比较强烈的地方保护、所有制歧视等问题。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县教育局、县农业农村局、县卫健局等项目单位）
2.打造便捷高效政务环境
（24）提升政务服务能力。持续提升企业开办“一网通办”“一窗通办”效能，推行“容缺办理”，实现全流程“一日办结”。深入推进经营主体“一照多址”改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记。加快推进工程建设项目审批全程网上办理，审批时限压减至60个工作日内。将企业高压单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别压减至22个、32个工作日内。不分有无外线工程，将用水用气报装流程从受理用户申请至通水通气时间压减至3个工作日内（不包含外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气密性试验等特殊环节时长）。（责任单位：县政务服务中心、县市场监管局、县税务局、县住建局、县自然资源局、国网张家川县供电公司、县阿阳供水公司、县中源燃气公司）
（25）完善拖欠账款常态化预防和清理机制。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和相关企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。建立完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制，将清理拖欠民营企业账款作为各类审计项目的重要审计内容，强化审计监督，推动加大清欠力度。县财政每年拿出新增一般公共预算收入的30%、土地出让收入的40%，用于化解债务。（责任单位：县发改局、县工信局、县法院、县公安局、县财政局、县市场监管局、县审计局、县委巡察办等单位）
（26）建立“专精特新”“高新技术”企业重点备案名录。主动上门开展面对面、点对点预审服务，持续提升预审服务影响力和备案数量。完善“预审、互检、质检”审查流程，深入推进专利复审无效案件多模式审理试点，常态化开通专利复审无效优先审查通道，及时保护创新成果。（责任单位：县工信局、县科技局、县市场监管局）
（27）强化跨境贸易服务保障。优化“一带一路”相关政策咨询服务，对有进出口业务的中小企业在融资、市场拓展、品牌认证等方面给予支持，组织有实力的民营企业参与国际性、综合性展会展览，加快民营企业“走出去”步伐。（责任单位：县商务局、财政局、工信局）
（28）落实政务失信记录和惩戒制度。加大政府信用信息归集力度，将机关、事业单位、国有企业的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入信用信息共享平台，积极推动失信惩戒措施落实。规范做好信用修复和异议申诉工作。持续完善破产重整企业信用修复机制，支持破产重整企业金融信用修复、纳税信用修复和其他公共信用修复，助力重整企业恢复信用。推动专项信用报告替代有无违法违规证明。（责任单位：县法院、县发改局、县市场监管局、县税务局）
3.打造平等保护法治环境
（29）依法保障民营企业权益。坚持依法适用查封、扣押、冻结等措施，坚决防止非法插手经济纠纷，依法推进企业合规改革，保障民营企业正常生产经营。健全完善多元解纷、繁简分流机制，实现简案快审、繁案精审。（责任单位：县司法局、县法院、县市场监管局、县税务局、县公安局、县执法局等有关单位）
（30）规范执法检查行为。建立完善政府部门“随机联查”制度，按照“一般检查事项”和“重点检查事项”检查计划，统筹制定年度抽查工作计划，通过公开公正的方式，随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员，制定全年抽查计划，实现“进一次门，查多项事”，确保执法检查工作全部落到实处。市场监管、应急管理、消防、工信、商务等部门开展联合执法，围绕食品生产监督检查要点表，开展季度巡查。强化价格监管，对水暖气等垄断行业每年检查2次，上半年下半年各1次，对物业公司每年检查1次，每年10月份前完成检查。实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担，避免了乱收费、乱罚款、乱摊派、指定关联交易等行为的发生。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县财政局、县交通局、县自然资源局、市生态环境局张家川分局、县应急管理局、县住建局等涉企收费单位）
（31）完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。对全县民营企业开展调查摸底，坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，综合运用重整、和解等手段，促进生产要素优化组合和企业转型升级。畅通市场化退出渠道，落实企业破产清算和重振等制度，提高注销登记便利度，进一步做好“僵尸企业”处置工作。（责任单位：县法院、县工信局、县商务局、县财政局、县市场监管局、县司法局）
（32）广泛开展民营企业法律服务。经常性开展普法进企业活动，引导企业依法合规经营，用法律维护自身权益，推进企业法律顾问制度，促进律师等法律服务工作者对企业通过点对点、订单式、云服务等多种形式提供法律服务。向社会宣传已开通的免费法律咨询服务热线电话，实行法律服务工作者值班制度，开展法律咨询服务，受理企业合理诉求，维护企业合法权益。（责任单位：司法局）
（四）强化政治引领，促进民营经济人士健康成长
1.健全民营经济人士思想政治建设机制。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，引导民营经济人士不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同。积极稳妥做好在民营经济代表人士先进分子中发展党员工作，坚持把政治标准放在首位，在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员，把积极向党组织靠拢的行业领军人才、创业创新领头人、核心技术带头人、重要部门关键岗位负责人作为重点发展对象，成熟一个发展一个，不断壮大党员队伍。探索创新民营经济领域党建工作方式，加强非公经济领域意识形态工作，切实促进非公有制经济组织健康发展和非公有制经济人士健康成长，引领非公企业高质量健康发展。（责任单位：县委统战部、县委组织部、县委宣传部、县委机关工委、县市场监管局、县工商联）
2.弘扬企业家精神。加强民营企业发展跟踪评估和非公有制经济代表人士综合评价工作，评选优秀企业和优秀企业家，广泛宣传民营企业家先进事迹、大力弘扬企业家精神。推荐优秀企业家担任“两代表一委员”，开展选任聘请民营企业家担任人民陪审员、特约检察员、特约监察员工作，提高民营企业家政治待遇和社会地位。支持民营企业更好履行社会责任，引导民营企业家投身公益慈善及社会事业。（责任单位：县委统战部、县纪委监委、县委组织部、县法院、县检察院、县工商联、县工信局、县商务局、县税务局）
3.全面构建亲清新型政商关系。推进全县领导干部包联企业全覆盖，落实企业“白名单”“六必访”制度，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事。设立“企业家接待日”，安排县级领导每月接待企业家，集中协调解决企业发展难题。开通民营经济服务热线，对民营企业、中小企业反映的问题诉求统一受理、集中转办、定期督查，做到企业有呼、政府有应。规范政商交往，健全政商交往负面清单，进一步厘清政商交往边界、规范政商交往行为，着力构建亲不逾矩、清不疏远的新型政商关系。建立民营企业家警示教育和监督的长效机制，有效防范利用不法手段“围猎”党政干部行为。严肃问责对民营企业政策执行不落实、诉求办理不力、服务不到位的行为，严厉查处公务人员利用职权插手和干预民营企业正常经营活动等违法违纪行为，坚决整治经营主体和群众反映的不作为乱作为问题。（责任单位：县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部、县委统战部、县发改局、县工信局）
四、保障措施
（一）强化组织领导。坚持正确政治方向，把党的领导落实到民营经济工作全过程各方面。成立以县政府主要领导为组长的张家川县推动民营经济高质量发展工作领导小组，办公室设在县发改局。建立推动民营经济发展工作联席会议制度，定期召开会议，研究民营经济发展中遇到的困难和问题，根据发展实际和企业需求，持续优化完善政策措施。各成员单位要加强政策执行落实，严格对照本实施意见条款，主动对号入座，对工作任务进行细化分解，进一步明确工作内容、责任人和完成时限，确保各项政策落实。（责任单位：县委办、县政府办、县发改局、县工信局等单位）
（二）加强监督考核。建立民营经济发展考核评价机制，采取日常督导和年度考核相结合的方式，综合评估县级部门单位、各乡镇工作质量、服务质量、政策执行质量，评估结果与目标责任考核、落实“三项机制”紧密结合，作为领导干部综合考核评价的重要参考，对落实政策措施不力、工作推诿扯皮的部门单位，严格实行督办约谈，形成导向鲜明、奖惩分明的考核评价体系。统计局要建立民营经济高质量发展统计监测指标体系，对民营经济指标、民间投资等做到应报尽报、应统尽统，同时加强民营经济运行情况统计分析，定期发布相关数据。（责任单位：县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部、县发改局）
（三）强化宣传引导。各部门单位要加强惠企政策、利企活动宣传，提升政策知晓率和企业参与率。涉及民营企业发展的重大部署、法律法规、政策措施和发展中可借鉴推广的先进经验做法，利用媒体平台和移动终端进行大力宣传报道。县融媒体中心每年要推出民营经济发展系列节目，集中宣传典型、报道事迹、推广做法，营造全社会支持民营经济发展的浓厚氛围。（责任单位：县委宣传部、县委统战部、县工商联、县发改局、县工信局、县融媒体中心）
