支持贫困县开展财政涉农资金整合试点，是中央支持脱贫攻坚的重大政策举措，是财政涉农资金管理使用机制的一次重大改革，也是列入中省对地方各级脱贫攻坚工作、扶贫专项资金绩效评价等考核考评的重要内容。自2016统筹整合使用财政涉农资金试点以来，共计整合涉农资金144718.83万元。张家川县以扶贫总体规划为引领，以扶贫项目建设为载体，统筹规划、完善机制、科学整合，实现各类资金安全规范高效精准使用，为脱贫攻坚提供了有力的资金保障。2016年我县共计整合涉农资金13581.23万元，2017年整合涉农资金19149.55万元，2018年整合涉农资金24213.88万元，2019年整合涉农资金45677.3万元，2020年统筹整合涉农资金年终计划规模为42096.87万元。2020年涉农整合资金主要用于农业生产发展和农村基础设施建设2个方面。其中：安排用于农业产业发展方面的资金20884.2379万元，占整合资金规模的49.6%；安排用于农村基础设施方面的资金21212.6321万元，占整合资金规模的50.4%。通过统筹整合财政涉农资金和各类扶贫资金的投入，县域特色产业得到了较大发展，在全县形成了形成了基础设施共建、到户产业共进、生态环境共治的良好局面。
一、统筹整合涉农资金的主要做法
(一)加强组织领导。县委、县政府高度重视涉农资金整合工作，为确保工作高效推进，成立了以县政府主要领导为组长，财政局、扶贫办、发改局等单位负责人为成员的涉农资金整合工作领导小组，建立部门联席会议制度，明确责任分工，统筹安排项目，整合资金下达，切实加强对整合资金工作的组织领导。
（二）编制年度整合使用方案和资金管理办法。科学编制好涉农资金整合实施方案是脱贫攻坚的重点工作，按照项目跟着规划走，资金跟着项目走的原则编制了《张家川县统筹整合财政涉农资金实施方案》，要求各相关单位严格按实施方案组织项目实施和资金拨付管理，明确每个项目的责任单位、建设项目类别、项目名称、实施地点、资金规模、建设任务、补助标准、项目效益、受益对象满意度。同时还制定了《张家川县统筹整合财政涉农资金管理办法》，明确了整合资金范围、整合程序、资金使用、资金监管、项目管理、绩效评价、责任追究等事项，资金管理办法结合当地实际切实可行。
（三）发挥动态监控平台作用，确保资金安全有效使用。运用信息技术手段，推动上下级、内外部大数据共享融合，利用扶贫资金监控平台等信息系统加强监控，合理设置预警指标，实现各级各类扶贫资金全过程实时监控。按照扶贫项目资金绩效管理全覆盖的要求，从2018年以来对所有涉农整合资金项目在扶贫资金动态监控平台中及时分配、下达、支付关联及项目资金绩效目标录入审核等进行及使用转和监管，实现了整合资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪，扶贫资金监控到项目、到人、到企业，及时发现闲置挪用、虚报冒领等问题，有效加强了扶贫资金管理使用，促进阳光扶贫、廉洁扶贫，让每一笔整合资金都规范安全使用。
（四）明确部门职责，确保工作落实有力。根据“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”目标要求，整合的财政涉农资金由县财政局农业股全权负责，并通过财政一体化系统将资金分配到相关主管部门。各相关单位按照“财政部门监管资金、责任单位具体实施、扶贫部门监管项目”的原则履行各自职责。县财政对照国家政策和省级政策，建立了全县涉农资金整合台账和整合资金清单目录，各项目主管部门也要相应建立了各自部门的涉农资金整合监管台账，对安排的项目和资金要做到了底子清。同时，建立了资金支出旬报制度，对支出进度缓慢，项目建设进度推进不力的单位由县脱贫攻坚领导小组在全县进行通报。
（五）严格监督管理，运行机制不断健全。各相关职能部门在涉农项目资金的整合过程中，全面推行项目公示制、法人负责制、招投标制、政府采购制和项目验收制，通过事前、事中、事后的一系列监督检查和绩效考评，有效控制了资金“跑、冒、滴、漏”现象的发生，初步形成了项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的涉农资金使用管理新机制。
（六）全面推行公开公示制度。及时将涉农整合政策文件、管理制度、资金分配、项目建设内容等情况在政府门户网站或主要媒体向社会公开，发挥审计、纪检监察、社会监督和群众监督作用，建立多层次、多方位、多形式的监督机制。乡村两级通过QQ群、微信群，宣传栏、张榜公示等多种方式对安排的扶贫项目和资金使用全部公开，确保项目在阳光下管理，资金在阳光下运行，扩大群众知情权、参与权、监督权，以公开促公正。
二、统筹整合涉农资金取得的成效
（一）县级政府调控能力进一步增强。通过权限下放，县政府依托本县脱贫攻坚发展规划自主确定项目，统筹安排涉农整合资金，能够集中精力促改革，定政策，谋发展，助脱贫。极大增强了自主统筹安排资金的能力，将整合资金精准投入到脱贫攻坚中，以前一些因为资金困难而无法推进的项目，纷纷得到重大突破。
（二）资金使用更加快速、精准、安全。项目立项权、审批权和资金管理办法制定权下放到贫困县后，可以围绕自身发展和脱贫规划，将涉农资金统筹使用，确保资金用到最急需的地方。同时，能主动采取更加灵活主动的监管措施，确保资金安全，如建立涉农资金分配台账、扶贫资金动态监控平台实施监控，部门实行专账管理，能够全面掌控整合资金的来龙去脉。通过将资金来源、项目计划在政府门户网站上公示公告，各项目实施责任单位在执行扶贫项目行政村进行公示公告，资金分配更加透明公开，社会监督更加全面深入，很大程度上提高了资金安全水平。
（三）促进了农业产业结构调整。通过实施涉农资金整合，集中财力，集中连片，综合开发，硬化了道路，完善了田间水利等基础设施，农业生产条件明显改善，促进了农业产品结构调整。目前，我县中药材、大蒜、林果业种植面积都有了新突破，改变了以往靠天吃饭、只能种植粮食作物的传统历史，农业收入有了很大提高。
（四）农村基础设施条件显著改善。通过围绕贫困村退出目标，整合实施高标准农田建设、村庄道路硬化、畅返不畅、农村安全饮水、危房改造、易地扶贫搬迁等基础设施建设，极大改善了群众生产生活和公共服务设施条件，加快了脱贫步伐，助推了乡村振兴。
