一、工作开展情况和取得的成绩
今年，在县委、县政府的坚强领导下，平安乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，严格落实党中央决策部署和省市县委工作要求，聚焦全县“4+2”现代产业体系，紧紧围绕全乡“特色种植、畜牧养殖、全域旅游、马铃薯轻加工、农机具合作社联建”五大目标定位，凝心聚力，推动全乡经济社会持续健康发展。
（一）加强廉政建设，全面提升政府工作职能。坚持把思想政治建设放在首位，全面加强党风廉政建设，每季度召开党风廉政建设警示教育专题会议，常态化开展重点领域、重点项目和重点资金的检查监督，深入推动“三抓三促”行动常态化、制度化，全面落实政府76项重点工作任务，目前，已经给完成各项重点工作任务的80%。扎实开展数字、法治、服务型政府建设，全面落实统计、审计、经济和依法行政工作，大力优化平安草原国家3A级旅游景区营商环境，规范景区周边秩序；统筹抓好政府内设机构工作落实，明确公共事务服务中心、农业农村综合服务中心、政务（便民）服务中心、社会治安综合治理中心、综合行政执法队、乡村振兴工作站、财政所、司法所、市场监管所9个站所的工作职责，组建综合行政执法队、司法所、市场监管所开展联合执法，全面优化政府职能和效率，常态化开展政务便民服务事项办理，上半年办理各类事项540余件，无依申请公开事项。
（二）培育富民产业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。目前，全乡有监测对象56户251人，其中，脱贫不稳定户21户88人，边缘易致贫户33户150人，突发严重困难户2户13人；风险消除35户160人，风险消除率63.7%。今年，平安乡进一步坚持常态化入户巡访，全面加强防返贫动态监测帮扶，统筹做好监测对象的临时救助、“低保五保”“三保障”和安全饮水工作，认真落实旱作农业、畜牧养殖等到户补助政策150余户，落实就业帮扶、跨省脱贫劳动力务工补贴等政策472人。建成规模以上标准化养殖合作社13家，倾力打造饲料玉米、蚕豆、马铃薯、中药材等特色种植基地，其中打造集中连片中药材种植示范点5个（磨马、马原、铁固、梨树村、大湾村连翘种植基地）、马铃薯淀粉速食类产品轻加工基地1个（与招商引资企业张家川伊真香淀粉企业合作成立天水羊阿洋科技食品有限公司）、马铃薯种植基地6个（水泉村、新庄村、磨马村、大湾村、梨树村、铁固村马铃薯种植示范点）、蚕豆种植基地2个（大湾村、新庄村蚕豆种植示范点）、避暑休闲旅游基地1个（平安草原国家3A级旅游景区）。同时大力招商引资，其中投资3000万元企业1个（北京西北阿依舍清真餐饮有限公司），2000万元企业1个（吉林省元力药业有限公司）。
（三）坚持项目带动，夯实农村基础设施基础。投资800万元，实施新庄和包梁2个示范村、马原新村淀粉加工厂、平安乡淀粉类速食产品加工生产线建设项目，目前已经完成工程总量的80%；今年逐步完成平安草原景区沿线便民旅游停车场、道路加宽等建设项目，完成农村抗震房改造3户，户厕改造计划完成50户，完工41户，完工率82%，其余9户正在修建中。
（四）补齐发展短板，全面实现社会事业跨越发展。全乡教育、医疗卫生设施设备、“乡村舞台”和“农家书屋”实现了行政村全覆盖，新农合、新农保参保率均稳定在95%以上。全面落实惠民政策，筑牢民生底线，落实农村低保268户796人、特困供养23人、残疾人两项补贴217人。积极推动村集体经济持续健康发展，目前，全乡村集体经济发展总收入120.6万元，村均收入15.1万元，15万元以上的村5个，占比63%。从今年前两个季度的发展情况来看，全乡村集体经济平稳健康发展，在年底，全乡争取实现村集体经济总收入达到200万元，20万元以上的村达到5个，30万元以上的村达到3个。从全县集体经济积累情况来看，我乡村集体经济收入处于中游水平，离完成目标任务还有差距，工作压力依然较大。
（五）积极主动创稳，稳步推进平安建设和乡村治理。加强政法综合治理体系建设，开展宪法和各类法律宣传服务活动，加强重点人员管控，妥善处置群众来信来访，健全综治网格员、矛盾纠纷处置、主动创稳隐患排查、班子成员和主要领导接访等机制体系，持续开展“群众说事干部解题”和“党群说事会”活动，创立平安乡“荣誉广场”，设立“光荣榜”，选树表彰“五星级文明户”“婚嫁新风好榜样”“致富带头引路人”“保家卫国好儿郎”“品学兼优好少年”“爱心文明奉献者”等8类项目和17个先进典型家庭和个人。健全红白理事会工作机制，大力抵制高价彩礼。常态化开展安全生产隐患排查整治，不断完善应急处置预案体系，健全完善24小时领导带班值班制度。
（六）科学开展国土绿化，加快生态环境治理进程。实施荒山荒坡造林、村庄内外绿化等生态环境治理项目，栽植各类苗木3.5万株，实施撂荒地整治43亩，新建垃圾收集点13处，配备垃圾箱和垃圾桶110个，常态化开展全乡人居和区域环境卫生大整治，整顿清理“五堆”12处，回收农业生产垃圾4.2吨，清理清运公路、河渠道各类垃圾14吨。全面开展草原禁牧工作，处理违法放牧1起，驱赶牛羊80余次600多头（只）。定期对辖区的新天德和三力矿点实行常态化监督检查，督促矿山开采企业做好生态环境治理工程。
二、存在的问题和原因剖析
立足乡情和工作实际来看，我乡在重点工作方面虽然取得了良好成效，但和县域其他乡镇相比，经济社会发展还有很长的路要走，工作中仍然存在不少差距，主要表现在以下几个方面：
（一）落实乡村振兴、项目建设、民生保障等重点工作方面。一是部分脱贫群众基础还不稳固。在开展动态防返贫监测工作方面还需提高，脱贫群众的特殊情况较多，遇到自然灾害或因病、因残等突发情况，发生返贫致贫的风险还存在。群众主要收入来源为务工、种植和畜牧养殖等，畜牧养殖效益不高，整体收入和全县还存在一定差距，在遇到突发情况还存在返贫致贫风险。二是农业产业效益不高，培育难度大。农业产业规模小、链条短，农业产业化龙头企业数量少，深度利益联结机制还有待挖掘。相比较而言，我乡整体处于欠发达地区，高寒阴湿，农业产业化程度不高，村内基本为三留守人员，产业发展后继无人。以上诸多因素导致全乡粮食产量较低，加之，野猪泛滥，大面积损毁粮食作物，最终导致农民粮食种植收入不稳定，农业产业效益不高；畜牧产业基本以户内养殖为主，规模化养殖技术不高，物力人力成本投入较高，加上市场因素影响，导致畜牧业经济效益不高。三是基础设施还不够完备。我乡地处偏远山区，地广人稀、居住分散，需要实施的基础设施点多面广，乡村基础设施仍然欠账较大，村容村貌较差，交通不便，发展动力不足，与其他乡镇在经济社会发展方面还存在差距。主要是农村硬化水泥路逐渐老化，路面的宽度也不能适应现代经济社会发展的需要，村级基础设施仍需完善。四是民生保障政策宣传还需加强。对民生政策的理解掌握和落实还不到位，钻研运用的办法不多，宣传的力度不够大，各党支部宣传形式单一，宣传渠道不灵活，理解有偏差，在低保、五保供养、养老、医疗等政策落实方面有时存在认定不准的问题，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，防返贫动态监测面广量大，入户走访有困难；互助协会资金回收难度大，有些群众因个人原因不愿归还贷款，存在逾期现象；村级公岗管理不规范，考勤纪律执行不到位；各村股份经济合作社在推动村集体经济发展方面作用发挥不明显。
（二）落实生态环境治理和草原禁牧工作方面。随着我县对养殖业的不断扶持，我乡畜牧养殖业也得到了长足发展，借助平安草原的先天优势，我乡牛羊马的从业人员和养殖规模逐年激增，加之旅游业的兴起，草原保护与养殖业和旅游业的矛盾逐渐凸显，禁牧工作存在较大阻力。一是养殖成本逐年攀升，圈养土地划转困难。随着近年养殖规模逐渐扩大，饲草料的价格逐年上涨，加之耕地保护力度不断加大，养殖场地审批受限，极大影响群众圈养积极性。二是群众法律意识淡薄。我乡与自然资源局草管站多次联合开展了草原法以及禁牧工作的宣传活动，养殖户禁牧难度较大。三是草原旅游人群激增。自平安草原被评为国家3A级景区后，草原旅游人数大量增加，尤其周末旅游车辆较多，部分改装越野车、摩托车、马匹与工作人员“打游击”，破坏草原的行为屡禁不止。四是执法力量薄弱。我乡草原面积大，但是绝大多数属于白石咀牧场所有，牧场职工由于历史原因未能履职尽责，所有执法压力全部传导到乡政府，乡政府执法力量比较薄弱，执法难度很大，由于执法经验欠缺，实质性处罚较少。五是非煤矿山治理还存在不足。虽然对2处矿山进行了修复，但是修复手段单一，综合治理规划的针对性和具体性不够。植被种类少、植被存活率低，自然恢复十分缓慢和部分矿山恢复治理难度大、空间小、时间长等情况，治理措施不具体。新天德和三力2处矿山仍在开采中，一些隐性隐患依旧没有完全排除。在非煤矿山治理方面还没有建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质恢复和综合治理工作体系以及相应的准入、准出评价机制。《矿产资源法》《矿山地质环境保护规定》《土地复垦条例》等法律法规对矿产资源的合理开发利用规定了比较全面的管理办法，确定了责任主体、经费解决办法、监管措施等，但对这些法律法规执行力度不够大，工作措施不具体。六是农村人居环境整治还需提升。人居环境整治治理模式还没有完全形成，积分超市、先进典型表彰等激励机制还没有形成体系，全民参与环境治理的积极性和主动性不高；对“五堆”和塌房烂院、残垣断壁、柴草场等视觉贫困整治方面还存在困难和问题，有些地方消除不到位，个别塌房烂院仍需整治。
三、下一步工作计划和打算
2023年是经济社会发展转型升级的重要阶段，我们必须立足乡情实际，深入分析、准确把握我乡发展面临的总体形势，更加有效地应对困难挑战，更加敏锐地把握政策机遇，牢牢掌握发展的主动权，做到观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力。
（一）加强防返贫监测帮扶，推动乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接。2023年，我乡紧紧围绕中央和省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，按照“守底线、抓发展、促振兴”工作总要求，坚持预警监测机制，对边缘户和监测户加大帮扶力度。接下来，我们要认真贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现平安乡农业强、农民富、农村美。大力发展以草养畜产业，加大对现有养殖场的改造升级，建立健全农民养殖专业合作的制度措施，发展壮大村级集体经济，鼓励农民参股、入股，带动全村经济发展。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村建设。实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进乡村治理，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。
（二）坚持绿水青山生态理念，加强自然环境保护。以天然草原为辐射、“两肩”做屏障、主轴有景观、两廊有风貌、全乡显生态、全域有风情。一是以白石咀牧场为帽，东起白石咀西至马原村为主轴，北至牛曲河（经赵、大、牛搬迁）南至水泉村为左右肩。南通付川水库（恭门火车站），北接东峡水库，形成“木字型”的生态保护图。二是扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，加强水源地上游保护，加强巡河护河和全域无垃圾治理，全面改造人畜排污设施，全力解决生态保护与发展养殖的矛盾，从源头根本上保护水源，全面落实“河湖长制”，加大环境保护力度，整体推进水利治理项目，实现水清河畅堤固岸绿景美。三是持续推进农村环境综合整治。以村庄绿庭院洁为目标，抓好农村人居环境整治，建立健全乡、村垃圾处理运行机制。四是加大白石咀牧场和乡域内护林员配备力度，共配生态护林员公岗20名。切实加大生态保护力度，全面抓好生态治理。
（三）推动群众增收致富，着力培育发展特色优势产业。以乡村振兴引领“三农”工作为统揽，以深入推进畜牧产业化为主线，稳粮食增收调结构，提质增效转方式，培育发展优势产业，构建现代农牧产业体系。进一步打造水泉、新庄等6村的马铃薯种植基地；扩大梨树、大湾2村蚕豆种植示范点建设；持续加大跨省招商，稳步实施磨马、马原、铁固、梨树村、大湾村等5村的中药材集中连片种植，巩固小麦、玉米等粮食作物的基础种植，继续做好饲料玉米种植，保障畜牧业健康发展。一是夯实农业绿色发展基地，发展特色种植。继续抓好粮食作物种植，在8个行政村种植优质小麦、玉米、蚕豆、马铃薯、油菜、饲料玉米等农作物，以粮食作物为基础促进特色种植产业发展。二是做强做优畜牧支柱产业，形成产业链。以合作社、家庭农场、大户养殖为带动，大力发展以红花牛和滩羊为主的能繁母畜繁育，保持每年增长1000头（只），同时，做好畜牧防疫，畅通销售渠道，形成繁育和销售为一体的产业链。三是积极培育新型职业农民，不断壮大实用人才。立足全乡劳务输转优势，协调人社部门，每年举办技能需求培训班，使每户群众至少有1人掌握技能，加大劳务输转力度，年均有组织输转务工人员900人。四是打通村组产业道路，实现机械化耕作，打通粮食种植基地、中药材种植示范点、饲草种植基地、养殖基地、旅游区的产业道路，保证运输车辆、耕作机械畅通无阻，解放人力，提高效率。
（四）立足资源区位优势，努力打造乡村旅游基地。立足区位优势，建成以白石咀牧场为中心的夏季休闲避暑旅游胜地。今年，平安乡将按照发展全域旅游目标定位，立足乡情实际，抢抓关山大景区发展机遇，继续有序做大做强旅游产业，使其成为关山大景区的一张靓丽名片。一是不断完善、提升乡、村两级公共文化基础设施建设，为乡村振兴提供强大的精神动力。一方面做好景区基础设施建设，积极与天水秦风园旅游发展有限公司对接，投资800万元，加快推进平安草原景区草原观光步道、停车场、滑雪场、文化节点等后续基础设施项目建设，尽快形成功能完备的观光景区，为关山大景区建设发挥侧应作用。另一方面进一步加强公共文化服务的效能建设，8个行政村统筹推进，将乡村文化广场、图书室、文化活动室全面免费开放，开展丰富多彩的文化活动，让群众的文化生活更加丰富，增强群众的获得感和幸福感，满足人民群众对美好生活的向往。二是进一步加强公共文化服务品牌建设，将先秦文化融入到景区建设中。借助平安草原国家3A级景区品牌，充分挖掘我县乃至我市先秦文化，形成统一规划，体现到全域旅游建设中，在下一步的乡村振兴工作中，我们要进一步做大做强文化品牌，助力我县文化产业发展，加大与县文旅局、博物馆及周边地区的文化交流力度，探索开展“文物进景区”“文化进景区”活动，加强同友好大学的文化交流，争取在平安草原开展“先秦文化论坛”，今后可形成规定，逐年召开。三是加强历史文化遗产保护利用，用优秀传统文化凝聚发展共识和力量。我乡将进一步加强历史文化遗产的保护发掘工作，认真学习习近平总书记加强对历史文化遗产保护传承利用的指示、批示精神，扩大“平安乡红色文化”影响力，深入研究沈霞熙的事迹，讲好沈霞熙的故事。制定完善、详细的历史文化遗产保护规划，做好考古成果的挖掘、整理、阐释，加强红色文化的宣传和保护工作，丰富我乡的文化底蕴，大力宣传党的富民、惠民政策，增强人民群众的文化自信和文化自豪感，推进文化和旅游深度融合、协调发展，为乡村振兴注入强大的精神动力。四是大力发展乡村旅游，全面形成生态旅游新优势。立足我乡林缘边区和9万亩草原实际，借助平安草原国家3A级景区的品牌效应，大力发展平安乡全域旅游。开展精品景区、红色景区、精品路线建设，构建共建共治共享的生态文旅发展新模式，把平安乡打造成令人向往的生态文化旅游目的地，吸引更多的外地游客前来赏美景、享生态、尝美食、娱乐、休闲、购物。把满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求作为出发点和立足点，建设市场口碑较好、文化韵味浓、引领带动强的文旅融合示范乡。
（五）补齐发展短板，加快推进基础设施建设。紧盯全乡基础设施的弱项短板，加大力度，提升农村生产生活环境。一是加大农业基础设施建设，继续做好饲料玉米青贮池建设，维修整治产业路，保障农业生产现代化。二是巩固公共设施建设，开展基公共础设施管护工作，因自然灾害造成的损毁基础设施，积极衔接上级主管部门，及时维修管护。三是扎实推进包梁、水泉2村示范村建设，对乡村整体风貌进行改善提升，对村内基础设施完善改造。
（六）保障和改善民生，统筹推进社会全面进步。一是繁荣文教体育。加大文体教育投入，在“六一”“七一”等重大节日开展丰富多彩的校园活动，加强适龄儿童入园入学教育，保障九年义务教育入学率达到100%，持续做好控辍保学。持续做好繁荣农村文化工作，丰富农民文化体育活动。二是深化发展卫生健康事业。坚持把人民健康放在突出位置，健全重大疾病防控体系，提升应对突发公共卫生事件能力，加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出乡，妇女“两癌”筛查、老年人体检逐年提高；大力普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，合作医疗缴费率每年均达100%，切实解决农民看病难、看病贵问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象；加强传染病防控，提高和健全公共卫生重大突发事件应急处置能力与体系。三是强化社会保障。提升新农保政策覆盖率，确保参保率、缴费率每年均达100%，积极推进就业、五保供养、低保、临时救助、优抚等政策的落实，坚决筑牢民生底线，关爱儿童和空巢老人，关心困难群众和弱势群体，全面提升社会保障水平。四是加强乡村治理。有效化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“五星级文明户”等创建活动，强化对刑满释放人员特殊人群服务管理。严格落实安全生产责任制，牢固树立“红线”意识和底线思维；全面开展风险管控、隐患排查、应急救援及重点领域专项整治，全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生；进一步建立健全基层食品监管体系，将农产品质量安全纳入政府工作议事日程，持续抓好食品药品及农产品畜产品质量安全工作，打击违法犯罪，全面治理“餐桌污染”，确保人民群众舌尖上的安全。深入推进民族团结进步宣传月活动，依法加强宗教事务管理，积极开展教风问题集中整顿活动，做好教职人员搬聘规范工作，教育引导宗教界人士积极参与到社会治理体系和治理能力建设工作当中来，充分发挥宗教界人士的积极作用，不断巩固民族团结进步的良好局面。
（七）强化政务服务，加强政府自身建设。一是坚持依法行政，切实在建设法治型、服务型政府上见实效。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚持重大行政决策事项公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。实行终身责任追究和责任倒查机制，提高决策的合法性和可行性。强化监督制约，自觉接受乡人大的法律监督、工作监督和社会各界监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，强化监察和政府内部层级监督，认真办理人大代表建议，确保政府权力在阳光下运行。二是坚持勤政廉政，切实在建设廉洁型政府上见实效。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒地落实中央八项规定。切实加强社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、工程招投标等重点领域和环节的监管，加强对权力运行的制约和监督，切实把权力关进制度的“笼子”。强化对权力集中岗位和高风险岗位的管控，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，努力建设人民满意的廉洁政府。三是坚持求真务实，切实在建设责任型政府上见实效。下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准、高效率、高质量完成。
