今年以来，按照县委、县政府的决策部署，平安乡聚焦全县“4+2”产业体系，围绕“项目强乡、产业兴乡、旅游富乡、生态美乡”发展主线，抢抓机遇，开拓进取，举全乡之力，携手攻坚克难，完成了“十四五”规划的阶段性目标任务，全乡经济社会发展迈上了新台阶。
一、扎实推进乡村振兴，农村经济社会全面发展
紧紧围绕防返贫监测和帮扶工作目标任务，按照“十聚焦十到位”的工作要求，坚持“缺什么、补什么”的原则，着力解决乡村振兴问题短板，建成新型农业经营主体32家，其中，种植合作社5家，养殖合作社24家，乡村旅游社1家，农机专业合作社2家，牛存栏30头以上的养殖合作社11家，羊存栏200只以上的养殖合作社2家。目前全乡畜禽出栏量达10963头，全乡畜牧业年总产值大约1200万元，畜牧养殖已成为全乡发展的支柱产业；探索实施马原村高标准冬暖棚草莓种植试点，建成草莓种植大棚1座，预计年创收5万元，新建饲料玉米、蚕豆和马铃薯种植基地，种植饲料玉米4055亩，种植蚕豆400亩，种植脱毒快繁马铃薯100亩，全乡种植业年总产值大约180万元，种植业已成为全乡基础产业；加大招商引资力度，成立水泉村东翼旅游专业合作社，与北京西北阿依舍清真餐饮有限公司签订投资意向书。计划两年内投资5000万元，目前已投资3000万元。同时将4村集体发展资金132万元配股给水泉村东翼旅游专业合作社，通过集体入股做大做强乡村旅游产业；建成平安草原国家3A级旅游景区，预计每年接待游客20余万人次，营收额1200万元，年净利润700万元，带动全乡300余人发展乡村旅游产业，辐射带动200余人从事餐饮、绿色食材供给等工作，旅游业已成为全乡发展的特色亮点产业；大力发展餐饮、劳务输转和劳务技能培训，在外发展并具备一定规模的餐馆41家，餐饮服务业从业人员168人，带动脱贫人口89人，年餐饮业创收约450万元，累计输转富余劳动力2514人（次），在新疆、苏州、广州、兰州、西宁、武汉、西安等城市务工人员1483人，创收入约980万元，加大稳岗就业力度，推动226人实现二次就业，发放跨省脱贫劳动力务工交通补贴47人2.82万元，开展中式烹调师、餐厅服务员、钢筋工、育婴员、水电保障员和张川劳务品牌等劳务技能培训6期146人，餐饮、劳务输转和劳务技能培训已成为群众致富的主要门路；全乡村集体经济持续健康发展，在新庄等6个村共计投入村集体经济发展资金320万元，全乡村集体经济发展收入104.7万元，纯收入50.62万元；全乡实现文化室、卫生室、股份合作社、自来水、硬化路、动力电全覆盖，群众生产生活条件大为改善。2022年，全乡有监测对象53户238人，其中，脱贫不稳定户20户86人，边缘易致贫户33户152人；风险消除35户162人，风险消除率66%。
二、坚持项目带动战略，基础建设取得新突破
着眼破解瓶颈制约，实施了一批打基础、利长远、增后劲的基础设施项目。向上积极争取项目资金1352.9352万元，实施代工代振和巷道硬化项目，硬化村组道路4条10.22公里，修建护坡0.263万立方米，重建涵洞0.17公里，硬化巷道3条2.57万平方米。深入推进省级农村“四好公路”创建工作，加强全乡7条21.028公里农村公路维修管护。建成新时代文明实践所站9个，升级改造新时代文明实践所站残疾人无障碍项目，积极推进省级文明乡镇创建工作，按期完成了验收创建任务。向上积极争取项目资金450万元，在全乡打造了1个市级乡村振兴示范村、1个市级乡村建设行动示范村和1个村庄整体提升村。改造抗震设防农房5户，拆除空心房145座，残垣断壁2400米。完成“厕所革命”户厕改造100户，全乡基础设施建设实现新突破。
三、着力补齐发展短板，社会事业全面进步
认真落实农村义务教育“两免一补”政策，重点督促落实脱贫户学生各项补助政策，积极改善薄弱学校办学条件，教育教学质量大幅提升，顺利通过了全县考核考评。配齐配全卫生设施设备，实现了8个行政村卫生室规范化运转。社会保障制度得到巩固和发展，新农合、新农保参保率钧稳定在98%以上。认真落实计划生育奖励扶助、独生子女保健、失独家庭关怀、妇女“两癌”筛查、育龄妇女生殖保健服务政策，走访慰问留守妇女、留守儿童、困境老人等135名特殊人群，健全完善计生信息系统建设。新冠疫情联防联控有力有序，坚持外防输入，内管严控的工作措施，落实“网格化”防控机制，强化联防联控确保疫情防控工作有序开展，扎实开展新冠疫苗第四针接种对象排查摸底工作，实施全民免费接种。不断繁荣发展文化事业，充分发挥村级文化广场和“乡村舞台”的文化娱乐作用，“ 农家书屋”实现了行政村全覆盖。常态化开展低保、五保供养、事实无人抚养儿童、孤儿等对象清理整顿工作，共新纳入低保户16户32人，发放低保资金117.93万元；全年五保供养19户22人，发放五保供养资金20.3万元；发放各类救助款78.17万元，发放残疾人两项补贴135人28.14余万元，纳入事实无人抚养儿童2户6人，发放补助资金7.2万元，孤儿补贴1户2人，发放补贴资金2.4万元。妥善处理群众来信来访，完善“三调联动”工作机制，建立大调解工作体系，排查调处矛盾纠纷60余起，接待群众来访80多人次。持续开展“群众说事干部解题”活动，开展“党群说事会”43场次，登记群众说事事项148件，走访收集群众反映诉求问题118条，乡村议定梳理需办理的群众诉求事项107件，乡村解决102件，协调县直单位解决5件，办结率达95.3%。全力推进武装征兵工作，全乡入伍报名10人，上站体检8人，体检合格2人，成功征兵入伍2人。深入开展安全生产隐患排查整治，面对重大突发事件、极端天气及自然灾害，不断完善应急处置预案体系，健全完善24小时领导带班值班制度，积极应对公共安全、道路交通、医疗卫生、暴洪灾害等突发事件，有效保障人民群众生命财产安全。
四、坚持破瓶颈重规划，生态环境治理进程不断加快
乡村建设全力推进，完成了磨马、马原市级示范村建设和新庄整体提升村建设。全乡打造各类景观花园4处，种植行道树52.4公里，实施荒山荒坡造林200余亩，建成了马原—磨马—新庄—水泉（平安草原景区）的旅游景观大道。全面完成草原禁牧和草原补种工作，加装草原管护网29公里，在草原总入口处修建大门1座，草原补种22000亩。不断加强矿点开采监督，对辖区2处矿点实行常态化监督检查。聚焦“拆违治乱”、清理“五堆”、废旧农膜回收、生态治理等重点难点问题，常态化开展全乡环境卫生大整治，积极发挥平安乡垃圾焚烧站功能作用，清理清运公路、河渠道各类垃圾及“五堆”360多立方，处理垃圾230吨，回收废旧农膜6吨，集中清理“五堆”190余处。常态化开展撂荒地整治，盘活撂荒地660亩，大力实施小麦、饲料玉米、马铃薯、蚕豆、油料作物种植，让“撂荒地”唤回“新活力”，种上“新希望”变成“致富田”。
五、坚持突出职能转变，政府自身建设逐步加强
加强基层治理体系和治理能力现代化，长效化开展党史学习教育，自觉践行“三严三实”要求。教育引导党员干部深入贯彻落实党的二十大和党的十九届历次全会精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神，使党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；扎实开展数字、法治、服务型政府建设，全面落实统计、审计、经济和依法行政工作，大力优化营商环境；统筹抓好政府内设机构工作落实，明确公共事务服务中心、农业农村综合服务中心、政务（便民）服务中心、社会治安综合治理中心、综合行政执法队、乡村振兴工作站、财政所、司法所、市场监管所9个站所的工作职责，组建综合行政执法队、司法所、市场监管所开展联合执法，全面优化政府职能和效率；积极申请周转办公用房，实施乡机关办公用房维修和锅炉改造项目，彻底改善了干部办公环境；深入推进政务公开和电子政务建设，认真落实党风廉政建设责任，加大对重点领域、重点项目和重点资金的监察监督力度，政风行风持续好转。
全乡经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是平安乡地处偏远山区，没有地域优势，缺少大项目带动，加快发展的动力不足；二是全乡气候条件差，群众居住分散。全乡8个行政村均属高寒阴湿山区，生产生活条件差，加之山区面积大，农户居住分散，农村基础设施点多面广，资金投入力度不大，科学规划项目的前瞻性和系统性不够，农田水利基础设施薄弱，乡村公路等级低质量不高，原材料运输距离远、成本高、管理难度大；三是乡村治理任务艰巨，全乡面临的基础设施改善、群众精神面貌的提振、人居环境整治、新型经营主体和产业培育等方面的难度依然很大，可谓任重而道远。
今后的主要目标和任务
2023年是我乡全面实施乡村振兴战略，经济社会发展转型升级的重要阶段。我们必须立足乡情实际，深入分析、准确把握今后五年我乡发展面临的总体形势，更加有效地应对困难挑战，更加敏锐地把握政策机遇，牢牢掌握发展的主动权，做到观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
2023年全乡工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，抢抓“一带一路”建设关中-天水经济带建设等重大战略机遇，主动适应新经济、新常态、新模式，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“生态引领、产业夯基、旅游主导、乡村振兴”战略，以“绿色、高效、和谐”为理念，以项目为支撑，聚焦全县“4+2”产业体系，全力打造丝路关陇富裕新平安、生态屏障绿色护平安、畜牧基地产业富平安、草原风情旅游兴平安、基础提升环境美平安。
我们的奋斗目标是：
——生态引领。牢固树立“低碳、环保、生态”理念，统筹推进青山、草原、水源地、林田系统治理；抓好生态绿化建设工程，坚持严格的产业环境准入制度，加强农村环境突出问题综合治理，全面实施草原禁牧和非煤矿山生态环境治理。
——产业主导。突出产业优势，着力打造旅游、种养殖、中药材等特色产业，探索“党建+合作社+企业”发展路径，合作共建“村党支+合作社+农户”的三者利益联接机制，以加工绿色纯天然无公害化产品为探索，形成以红花牛、滩羊为品牌的基础母畜繁育、育肥及加工，以蚕豆、马铃薯、饲料玉米、中药材为示范的特色种植，以农产品电商逐步成型的产业链。
——旅游破题。立足资源禀赋，以科学规划为指引，景区建设为依托、以完善配套为支撑，以品牌建设为抓手，打造夏季原生态休闲避暑旅游基地，着力优化旅游空间布局，加快推进平安草原景区三期项目建设，加快文化旅游产业体系建设，推动全乡旅游产业持续快速发展。
——乡村振兴。以新理念、新战略、新思想指导乡村振兴，与乡村发展目标和国家发展战略安排相对接，构建农业、农村与农民的新型关系；建立职业农民制度，推进农业供给侧改革，创新土地要素供给，强化产业和就业扶持，有序推进乡村建设和人居环境整治，继续培育壮大后续产业增加农业生态产品和服务供给，鼓励社会各界投身乡村振兴。
一、坚持标准，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
2023年，我乡紧紧围绕中央和省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，按照“守底线、抓发展、促振兴”工作总要求，坚持预警监测机制，对边缘户和监测户加大帮扶力度，持续巩固我乡脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。接下来，我们要认真贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现平安乡农业强、农民富、农村美。产业兴旺促发展。打造产业升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快盘活撂荒地，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力发展以草养畜产业，流转撂荒土地，种植饲料玉米4055亩、蚕豆400亩、马铃薯100亩，新建饲草料加工、马铃薯加工、蔬菜大棚、草莓大棚基地各1处；加大对现有养殖场的改造升级，建立健全农民养殖专业合作的制度措施，发展壮大村级集体经济组织，鼓励农民参股、入股，带动全村经济发展。生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村5个，实施村级太阳能路灯安装项目，安装太阳能路灯800盏，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村3个。实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。
二、青山绿水，全力保护自然生态屏障
以天然草原为辐射、“两肩”做屏障、主轴有景观、两廊有风貌、全乡显生态、全域有风情。一是以白石咀牧场为帽，东起白石咀西至马原村为主轴，北至牛曲河（经赵、大、牛搬迁）南至水泉村为左右肩。南通付川水库（恭门火车站），北接东峡水库，形成“木字型”的生态保护图。主要是沿主轴（白石咀-马原）16.4公里栽植以香花槐、油松为主的行道树5.2万株，绿化路边草坪21000平方米。“两肩”（牛曲河-水泉）与南北（包梁—梨树）主要以荒山造林为主、荒山紧邻的坡跟撂荒地种饲料玉米、蚕豆、马铃薯等。二是扎实开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，加强水源地上游保护，在新庄村建成垃圾焚烧站1座，在马原村修建生活污水处理站1处，全面改造人畜排污设施，全力解决生态保护与发展养殖的矛盾，从源头根本上保护水源，全面落实“河长制”，加大环境保护力度，整体推进水利治理项目，实现水清河畅堤固岸绿景美。三是持续推进农村环境综合整治。以村庄绿庭院洁为目标，抓好村庄和农户庭院的绿化、美化、亮化。集中实施磨马村人居环境整治，全乡建成垃圾收集处理点15处、各村配备钩臂式大垃圾箱82个，保证各村有1台垃圾清运车辆和1台抽粪车，保证各村至少建成1座公厕；在白石咀牧场周边新建公厕6处，在各村新建污水处理站15个，建立健全乡、村垃圾处理运行机制。四是加大白石咀牧场和乡域内护林员配备力度，共配备护林员20名，生态护林员公岗20名。切实加大生态保护力度，前期抓治理（设厕、改圈村、户污水设施）逐年抓绿化（植树、种草、栽花），五年见成效。
三、增收富民，着力培育发展特色优势产业
以乡村振兴引领“三农”工作为统揽，以深入推进畜牧产业化为主线，稳粮食增收调结构，提质增效转方式，培育发展优势产业，构建现代农牧产业体系。把新庄、磨马2村培育成马铃薯种植基地；把梨树、大湾2村培育成蚕豆种植基地；把马原、包梁、铁固3村培育成小麦种植基地，把水泉村发展成以中药材、苗木培育为主的特色种植基地，在马原村探索发展草莓种植，在梨树村探索发展蔬菜大棚种植，在全乡大力发展饲料玉米种植。一是夯实农业绿色发展基地，发展特色种植。继续优化在8个行政村优质小麦、蚕豆、马铃薯、油菜，饲料玉米、双龙沟播玉米种植；在马原村大力发展草莓特色种植；在水泉村、铁固村种植中药材1200亩，在梨树村探索发展蔬菜大棚种植。二是做强做优畜牧支柱产业，形成产业链。以合作社、家庭农场、大户养殖为带动，大力发展以红花牛和滩羊为主的能繁母畜繁育，保持每年增长3000头（只），到明年底年牛羊存栏量达到13000头（只），育肥仔畜年均出栏3000头（只），年均种植饲料玉米5000亩，形成饲草料种植基地。以各村村办合作社为主体，由乡政府牵头成立合作联社，新建肉牛屠宰及冷链食品加工厂1处，农产品加工厂1处，形成育-产-销为一体的产业链。三是积极培育新型职业农民，不断壮大实用人才。立足全乡劳务经济优势，协调人社部门，每年举办适应外出需求的技能培训300人，使每户群众至少有1人掌握技能，加大劳务输转力度，年均有组织输转务工人员1300人。四是建好网络销售平台，做好电商服务。充分利用各村电商服务点，对土蜂蜜、肉品、蕨菜、胡麻油、玉米面和手工艺品进行包装宣传，为农村经济再填新活力，实现农村电商服务新突破。五是打通村组产业道路，实现机械化耕作，打通粮食种植基地、饲草种植基地、养殖基地、旅游区的产业道路，保证运输车辆、耕作机械畅通无阻，解放人力，提高效率。
四、依托资源，努力打造乡村旅游基地
立足区位优势，主打以白石咀牧场为中心的夏季休闲避暑旅游胜地。一是建成集休闲娱乐为一体的乡村旅游服务设施。沿桦树梁-后沟梁-九长沟-砂石巷-庙坡顶打造一条木质长廊；在后沟梁栽植薰衣草花，形成“花海”；在桦树梁-九长沟-菜水园打造一批‘网红打卡点’；在磨石沟建造一条玻璃栈道；在牧马湾顶建景观台一处，在九长沟建赛马场1处、滑雪（草）场各1处。二是沿白石咀至马原的主干道打造一个文化民宿长廊，建成民宿木屋6座、生态凉亭6个。三是依托百里关山旅游走廊，借助草原风情建成白石咀-毛娃山登山徒步线；四是以“沈遐熙认母”为主题，建1个红色教育记忆点（以雕塑为主，红色教育文化墙为背景），通过打造“一个中心”、“一条长廊”“一道徒步线”、“一个记忆点”，逐步将平安乡建成特色旅游之乡。五是实施好马原—磨马—新庄—水泉（平安草原景区）的旅游景观大道美化亮化工程，实施平安草原景区主干道路面升级改造工程，健全完善旅游标识牌，沿途栽植景观树1000株，在人行道铺设草坪1000平方米，在道路空旷位置修建停车位10个，建设儿童游玩设施4处，建设垃圾收集屋2座，摆放特色垃圾箱15个。
五、补齐短板，全面夯实基础设施建设
紧盯全乡基础设施的弱项短板，加大力度，提升农村生产生活环境。一是加大农业基础设施建设，新建饲料玉米青贮池6个，新建产业路4条8公里，改建农田沙化路43公里，二是巩固公共设施建设，积极衔接申报交通主管部门，修建水渠40公里，修建护坡0.28万立方米，修建公路30公里，打通并硬化张川至平凉交通要道；积极实施平安乡马原村桥梁建设项目。三是扎实推进马原市级乡村建设示范村建设，重点打造包梁、新庄、水泉3村乡村示范村建设，对乡村整体风貌进行改善提升，对村内基础设施完善改造。
六、注重民生，统筹推进社会全面进步
一是繁荣文教体育。加大教育投入，巩固“普九”成果，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率均达到100%。加强学校、文体设施、幼儿园、等设施建设，改造提升文化广场3个，配齐配全文化娱乐设施设备，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2023年，各村都有集文化娱乐、健身为一体的群众文化体育服务中心。二是发展卫生健康事业。坚持把人民健康放在突出位置，健全重大疫情防控体系，提升应对突发公共卫生事件能力，加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出乡，妇女“两癌”筛查、老年人体检逐年提高；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，合作医疗缴费率每年均达100%，切实解决农民看病难、看病贵问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象；加强传染病防控，提高和健全公共卫生重大突发事件应急处置能力与体系。三是强化社会保障。提升新农保政策覆盖率，确保参保率、缴费率每年均达100%，积极推进就业、五保供养、低保、临时救助、优抚等政策的落实，坚决筑牢民生底线，关爱儿童和空巢老人，关心困难群众和弱势群体，全面提升社会保障水平。四是加强社会管理。有效化解矛盾纠纷，确保实现“零上访”乡镇目标。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治各类治安问题，加强和创新农村社会治理，推进“平安村”“平安家庭”创建活动，强化对刑满释放人员特殊人群服务管理。严格落实安全生产责任制，牢固树立“红线”意识和底线思维；全面开展风险管控、隐患排查、应急救援及重点领域专项整治，全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生；进一步建立健全基层食品监管体系，将农产品质量安全纳入政府工作议事日程，持续抓好食品药品及农产品畜产品质量安全工作，打击违法犯罪，全面治理“餐桌污染”，确保人民群众舌尖上的安全。深入推进平安乡争做“陇东南民族团结进步巩固区”排头兵铸牢中华民族共同体意识行动，依法加强宗教事务管理，不断巩固民族团结进步的良好局面。
七、强化服务，加大政府自身建设
一是坚持依法行政，切实在建设法治型政府上见实效。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚持重大行政决策事项公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。实行终身责任追究和责任倒查机制，提高决策的合法性和可行性。强化监督制约，自觉接受乡人大的法律监督、工作监督和社会各界监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，强化监察和政府内部层级监督，认真办理人大代表建议，确保政府权力在阳光下运行。二是坚持勤政廉政，切实在建设廉洁型政府上见实效。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒地落实中央八项规定。切实加强社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，加强对权力运行的制约和监督，切实把权力关进制度的笼子。强化对权力集中岗位和高风险岗位的管控，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，努力建设人民满意的廉洁政府。三是坚持求真务实，切实在建设责任型政府上见实效。下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准、高效率、高质量完成。
