各村、各单位、各企业：

 

　　现将《平安乡安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”工作方案》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。（此页无正文）

 

　　平安乡人民政府

 

　　2022年5月25日

 

 

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，扎实完成全乡安全生产专项整治三年行动目标任务，按照《张家川县安全生产专项整治三年行动计划》和县委县政府安排部署，推进我乡安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”工作，特制定本工作方案。

 

　　一、总体要求

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，高标准推进安全生产专项整治，确保安全形势平稳向好，全力推动高质量发展和高水平安全良性互动，以实际行动和过硬成效捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

 

　　二、工作目标

 

　　进一步深入推动习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神在基层落地生根，全乡要统筹发展和安全的政治自觉、思想自觉、行动自觉进一步增强。扎实推进城镇燃气、危险化学品安全集中治理，持续深化危化品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、工贸等重点行业领域专项整治三年行动，对照“两个根本”，深入攻坚拔寨、啃硬骨头，巩固深化安全生产专项整治三年行动，破解深层问题，全力推动我乡安全生产整体水平明显提高，切实预防安全生产事故的发生。

 

　　三、工作任务

 

　　坚持目标导向、问题导向、结果导向，在全面贯彻落实《张家川县安全生产专项整治三年行动计划》和前两年整治的基础上要巩固行之有效的好做法，紧盯“老大难”问题推动解决，并总结提炼形成长效机制，及时推广交流，以点带面提升整体工作。在危化、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、文化旅游、水利工程、特种设备、城镇燃气、危险废物等重点行业领域排查整治和集中攻坚的基础上，围绕全乡2021年各类生产安全事故暴露出的深层次矛盾问题，围绕易发生事故的重点行业领城、重大风险、重点部位和关键环节。分析各领域存在的问题和不足，对尚未完成的任务要采取清单化管理、项目化推进，明确2022年安全生产专项整治三年行动重点工作任务清单，梳理问题和隐患并建立清单台账，落实好管控措施，明确整改责任单位和整改要求，要动态更新问题隐患清单，并与安全生产大检查相结合，通过督导检查、考核评估、警示通报等手段方法，持续加大整治攻坚力度，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。

 

　　全面总结行业安全生产专项整治三年行动开展以来取得的经验和不足，聚焦重点、难点，围绕“从根本上消除事故隐患。从根本上解决问题”这一总体要求，以“更加注重深层次问题解决、更加注重标本兼治”为导向，深入分析，找出深层次原因，补充完善的具体制度，建立发现、解决问题的工作推进机制，逐项推动落实，补齐制度和措施短板。总结好的经验做法，及时总结提炼并固化为制度，进一步健全安全生产长效机制。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）提高政治站位。安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批准，国务院安委会安排部署的具有全局性、系统性、前瞻性的重大安全生产战略行动，是一项重大政治任务，要深刻领会重要指示精神，坚持人民至上生命至上，自觉从贯彻新发展理念、增强人民群众安全感的政治高度，充分认识安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”工作的重要性。

 

　　（二）强化组织领导。要坚持安全生产专项整治机制不变、力度不减、标准不降，全链条、全方位推动各项重点工作任务落实落细。主要负责同志要亲自谋划亲自部署，全面统筹推进专项整治工作。其他领导同志要认真抓好落实，压实责任。要严格落实“三个必须”要求，健全完善责任链条，督促企业落实主体责任。要按照全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，结合安全生产十五项硬措施的贯彻落实，加强统筹协调、督促检查和跟踪问效，推动专项整治有力有序开展。

 

　　（三）强化闭环整改。要坚持标本兼治、重在治本，全面排查重大安全风险和各类问题隐患，动态更新完善问题隐患和制度措施“两个清单”，从严从速闭环整改。要进一步健全完善风险隐患排查、整治、监督、销号全过程的闭环管理制度，压实目标责任，倒排整改时限，强化跟踪督办，确保及时消除安全风险隐患。要认真汲取各类事故教训，加强警示教育，举一反三抓好整改，补齐短板、堵塞漏洞。

 

　　（四）强化监管执法。要深化安全生产领域“双随机、一公开”监管，推进“互联网+监管”，加强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条、全领域监管，提高安全监管效能。加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度，对突出问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促企业及时整改到位。坚持执法为民、服务企业，不断提高监管执法水平、优质服务水平，指导帮助企业消除隐患，实现安全生产。

 

　

 

　　 一、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题

 

　　（一）深化理论武装。2022年底前，将安全生产相关内容纳入党委理论学习中心组学习内容，理论学习中心组至少安排1次安全生产专题学习交流，组织观看《生命重于泰山》专题片，深刻领会习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述的丰富内涵和实践要求，筑牢各级领导干部安全发展思想基础，将总书记重要论述、安全生产法律法规、党委政府部署要求精准传达到位。

 

　　（二）深入学习培训。开展安全生产管理培训，将学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为培训必修内容。

 

　　（三）深度宣传推广。对专项整治三年行动的重要举措、亮点成效、典型经验做法进行宣传报道，形成强大舆论声势，强化示范引领，带动提升安全生产整体水平。加大安全生产警示教育和问题隐患曝光力度，用好“明查暗访+媒体曝光”工作机制，推动专项整治重点行业领域全覆盖。

 

　　二、落实企业安全生产主体责任专题

 

　　（四）强化全员责任落实。建立健全并落实企业全员安全生产责任制，深入企业宣传贯彻《安全生产法》，组织“青年安全示范岗”创建活动，引导企业员工明确安全生产责任，强化安全生产意识，落实安全生产措施。积极选树各行业领域落实主体责任示范企业，及时总结推广经验做法、充分发挥典型引领效应。

 

　　（五）强化安全风险防控。持续深化工业企业安全风险报告工作，加强风险报告数据的研判和运用，推动企业健全完善安全风险防控、隐患排查治理机制。

 

　　（六）强化安全教育培训。督促企业建立并落实安全教育培训制度，加强对从业人员的安全生产理论教育与实践技能培训，强化高危行业领域企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训，提高企业员工安全管理和安全作业能力

 

　　三、危险化学品安全整治

 

　　（七）切实管控重大危险源企业安全风险。持续开展重大危 险源、化学品储罐区专项督导检查。全面完成重大危险源企业以“双重预防”（安全风险分级管控和隐忠排查治理机制）为重点的安全预防控制体系建设。

 

　　（八）大力提升危化品企业本质安全水平。强化危化品安全风险源头管控，优化建设项目、安全生产行政许可审批机制，规范现场核查行为。推动企业优化自动化控制系统，提高自动化控制率，提高工艺平稳性。

 

　　（九）开展危险化学品安全风险集中治理。深入分析研判，集中治理在贯彻落实《措施》《三年行动计划》过程中发现的突出矛盾和暴露出的重大风险隐患，进一步推动树牢安全发展理念，压实安全责任，加大安全投入，健全完善危险化学品安全风险的防范化解工作机制，确保重大风险防范治理措施落实到位。着力解决两大类突出问题（安全发展理念不牢问题和安全生产责任不落实问题）盯紧储存使用、交通运输、废弃处置三个环节，加强危险化学品行业领域专家组联合检查，开展产业转移、油气储存、高风险化学品、油气长输管道、交通运输环节、危险废物处置等专项整治。

 

　　四、非煤矿山安全整治

 

　　（十）健全完善安全生产管理制度和机制。制定外包施工队伍管理办法，将承包单位及其项目部的管理纳入本单位的安全管理体系，严禁以各种名义将安全责任转嫁给承包单位；建立矿山专业化隐患排查治理体系，提升隐患排查专业化水平，面提升安全风险管控能力；加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度，强化风险评估和事故预防功能。

 

　　（十一）强化安全生产源头治理。提高安全准入门槛，严格安全生产许可准入，强制淘汰落后工艺设备，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。提请关闭安全生产条件达不到国家标准或行业标准要求的非煤码山，将不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、有在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山，已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。严密管控重大安全风险，持续从严打击矿山违法违规生产行为。

 

　　（十二）大力提升本质安全水平。全面推进企业本质安全体系建设，以试点单位为引领，精准开展矿山本质安全体系建设、确保我乡非煤矿山各种安全风险防控能力显著增强。健全完善全员安全生产责任制、风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系，持续推动企业地面生产生活设施升级改造。采取授课辅导与现场观摩相结合的方式，开展从业人员以培代训工作，推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，提升矿山企业本质安全水平。

 

　　五、消防安全整治

 

　　（十三）强化重点场所消防安全风险防范。聚焦高层建筑、大型商业综合体、公众聚集场所、商住混合体等高风险场所，宗教活动场所、文化旅游场所、学校实验室、养老等社会服务机构、涉疫场所等重要场所，持续加大隐患排查整治力度，防范消防领城重大安全风险。

 

　　（十四）有效预防和减少火灾事故。持续开展群租房消防安全管理工作，聚焦电动车、彩钢板建筑家庭加工作坊、“三合一”场所等，集中开展排查整治。深化农村消防安全整治，加强农村消防检查，2022年农村消防安全条件明显改善。

 

　　（十五）推行消防安全智能化专业化管理。持续深化应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推行消防安全智能化、专业化管理，2022年底前全乡火灾高风险场所、区域动态监测、智能分析和精准治理水平显著提升。

 

　　六、道路运输安全整治

 

　　（十六）持续深化危险货物道路运输监管。严格落实《中共 中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》，监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录、电子运单制度，切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。

 

　　（十七）深入推进农村交通安全固本强基攻坚行动。建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制，推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管，禁止使用有乘客站立区的公交车辆营运。清理整治农村地区变型拖拉机，严格加强日常监管。推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设，根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。

 

　　（十八）深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统，推动非煤矿山、砂石等企业安装出口称重设施并联网运行，把好装载关、出门关，严禁超限超载车辆上路。重点聚焦砂石货物、渣土运输、水泥搅拌等重点运营车辆，严查超限超裁违法行为。

 

　　七、城市建设安全整治

 

　　（十九）深入推进建筑安全隐患排查治理。全面排查将原有 建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患，逐一建档造册，实行合账管理。聚焦“四无”建设（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、擅自改变使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改变房屋结构和布局的建筑（含群租房等）、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等，依法严肃查处、制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。

 

　　八、危险废物等安全整治

 

　　（二十）持续加强重点环保设施和项目安全风险辨识。在脱硫脱硝、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO（蓄热式热氧化器）焚烧炉等六类环境治理设施的审批过程中，进一步督促企业对重点环保设施和项目进行安全风险辨识，并及时向应急管理部门通报环境治理设施审批情况。

 

　　（二十一）加强粉尘企业安全风险管控。切实吸取近年来粉尘爆炸事故教训，加强涉爆粉尘企业除尘环保项目源头把关，严格安全评估和审核验收，确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理，聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节，开展有针对性的专项执法，严厉打击违法违规行为，坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。

 

　　九、安全生产“强基固本”专题

 

　　（二十二）引导社会力量服务安全生产工作。引导有能力信 誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与各级政府安全生产治理，为政府监管和企业安全管理提供技术服务。全面深入推进危险化学品企业安全咨询专家组工作，积极应用专家指导服务成果，带动快速提升基层危险化学品安全监管专业化能力与安全监管水平。将政府购买服务开展专业化安全隐患排查治理工作经费列本单位年度经费预算，保障开展专业化安全隐患排查治理工作经费投入。

 

　　（二十三）积极推动安全生产责任保险落地实施。在非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能，按照从易到难、从重点到一般的原则，鼓励引导其他行业领域企业投保安全生产责任保险，不断扩大安全生产责任保险覆盖范围。2022年底前，基本形成安全生产责任保险服务全面覆盖、高危行业领域保险产品体系完备、保险机构参与风险评估管控、企业事故预防能力显著提高的工作格局。

 

　　十、其他重点行业领域安全专项整治

 

　　（二十四）持续加强民政服务机构消防安全标准化管理。持续组织民政服务机构开展消防安全标准化管理达标创建活动，严格落实民政服务机构消防安全管理规定。积极引导使用瓶装液化气且具备改造条件的民政服务机构改用管道天然气或使用电气灶具。

 

　　其他行业领域结合实际继续推进本行业领域的安全生产专项整治三年行动。