张平政发〔2024〕42号

平安乡人民政府关于上报

《张家川县平安乡人民政府提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》的报告

县司法局：

为全面贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作决策部署和省市相关工作要求，按照《张家川县人民政府办公室关于印发<张家川县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）>的通知》（张政办发〔2024〕12号）文件精神，制定《张家川县平安乡人民政府提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》。现随文上报，请审阅。

平安乡人民政府

2024年2月28日

张家川县平安乡人民政府提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）

为全面贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作决策部署和省市相关工作要求，进一步增强全县行政执法机关履行政府职能、管理经济社会事务的能力水平，全面提升行政执法质量和效能，加快推进法治政府建设，根据国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》（国办发〔2023〕27号）《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）>的通知》（甘政办发〔2023〕94号）《天水市人民政府办公室关于印发<天水市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）>的通知》（天政办发〔2023〕57号）《张家川县人民政府办公室关于印发<张家川县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）>的通知》（张政办发〔2024〕12号），以下简称《行动计划》精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以加快推进法治政府建设为引领，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，坚决防止行政执法不作为乱作为，全面推进严格规范公正文明执法，维护公平竞争市场秩序，更好地保护人民群众合法权益。

（二）工作原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导始终贯穿于全县行政执法工作的全过程和各方面；坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义；坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中存在的突出问题，认真查找根源，加强整章建制，切实推动问题解决；坚持注重实效，立足行政执法工作实际，增强工作措施的针对性和实效性，稳步提升各领域行政执法质量；坚持统筹协调，着力增强行政执法及执法监督工作系统性、整体性、协同性，为全乡经济社会高质量发展提供有力法治保障。

（三）工作目标。到2025年底，全乡行政执法突出问题得到有效解决，乡镇行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍整体素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法满意度大幅上升。

二、重点任务

（一）聚焦能力提升，全面加强行政执法人员培训

1.持续深化政治能力建设。一是加强党的政治建设放在首位，深入践行学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习成果，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神；二是以党建为引领，教育广大行政执法人员坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实践行习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力锻造忠诚干净担当的行政执法队伍。

2.全面加强行政执法资格管理。一是切实做好行政执法人员的资格审查、证件的申领发放和日常管理工作，建立定期清理制度，及时将退出行政执法岗位的人员；二是严格落实行政执法人员持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。

3.严格落实行政执法队伍培训制度。抓好执法人员的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准、廉政警示教育等培训，于每年第一季度制定年度培训工作计划，确保每人每年接受不少于4次的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

4.着力强化综合行政执法业务实训。对乡属行政执法队伍进行一次大学习、大练兵、大提升的全员实训，重点开展习近平法治思想、新颁布的重大法律法规和本系统执法业务知识、执法流程、实务技能、风险防控处置能力以及文明执法等方面的学习培训，通过笔试考查、面试答辩、执法演示或技能竞赛等方式检验学习培训实效。

（二）健全工作制度，全面推进行政执法规范化建设

1.建立行政裁量权基准制度。根据工作需要。依据法律、法规、规章以及上级机关制定的行政裁量权基准，制定行政许可、行政征收征用、行政确认、行政给付、行政强制、行政检查等实施规范。

2.健全完善行政执法工作制度。一是依照法定的执法权限和职责分工，将执法责任分解到所属执法机构，落实到每个执法岗位；二是健全完善行政执法人员年度考核制度，明确考核内容、指标、方法，对行政执法人员进行考核可以与公务员考核结合进行。

3.严格规范涉企行政执法活动。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，严格落实过罚相当、最小损害和信赖利益保护原则，依法降低对企业正常合法生产经营的影响。

4.组织开展执法突出问题专项整治。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法、选择性执法等不作为、乱作为问题，广泛听取收集意见，形成突出问题清单并进行专项整治。

（三）建设监督体系，提升行政执法监督工作质效

1.完善行政执法监督体系。一是根据国务院制定出台的行政执法监督条例，进一步规范行政执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序等内容；二是建立常态化行政执法监督机制，对行政执法工作情况开展经常性督查。

2.创新行政执法监督方式。依托政府网站、12345热线等平台延伸监督触角，加大监督力度。综合采取监督检查、检查督办、案卷评查、执法指引、暗访约谈、评议考核等多种方式，提高监督实效。

（四）加强统筹协调，稳步推进行政执法体制改革

1.持续深化行政执法体制改革。一是建立行政执法事项目录，建立行政执法事项的动态调整和长效管理机制；二是加强与公安、检察机关协调配合，完善信息共享、工作协助等机制。

2.建立健全行政执法协作机制。健全事前事中事后监管有效衔接机制，推动各执法部门之间的信息互通、协同联动。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，及时协调解决执法权限等履行行政执法职责衔接配合过程中产生的问题。

（五）立足工作实际，不断加强行政执法保障能力

1.加强执法队伍保障力度。优化行政执法队伍的人员结构，按照“人岗适宜”原则，切实使机构、人员与工作任务相匹配，并注重行政执法机构队伍梯次建设和执法人员的稳定性，努力提高行政执法队伍中法律等相关专业执法人员比例，加强法律顾问队伍建设.

三、保障措施

（一）加强组织领导。结合我乡工作实际，研究制定贯彻落实国务院《行动计划》和省、市、县《实施方案》的具体工作举措，明确工作措施，逐项认领和分解任务，同步建立工作台账，明确责任落实和完成时限，实行清单化管理。组建有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强对组织实施工作的统筹协调和督促指导，及时协调解决《实施方案》实施过程中的共性问题。

（二）强化督促考核。对《实施方案》组织实施情况纳入年度法治建设绩效考评和法治督察工作计划，作为领导班子和领导干部年度考核、法治建设考评综合评价重要依据。建立健全督办、调度、通报等制度，充分发挥督促考核作用，对组织实施不力的及时提醒、通报并督促限期整改，对整改不力、工作严重滞后的人员，提请有管理权限的机关依规依纪依法追责问责。

（三）推进宣传引导。将国务院《行动计划》和省市县《实施方案》列入行政执法业务培训的必修课程，采取多种形式推动行政执法人员熟悉掌握工作要求，切实增强行政执法人员贯彻落实的自觉性、主动性、积极性。要充分利用报刊、广播、电视等加大宣传报道力度，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好经验好做法，深入挖掘、总结推广基层先进经验和先进事迹，切实增强行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象，为开展全乡行政执法提升三年行动提供有力的舆论支持。