县应急管理局：

　　为建立健全、高效、科学、规范的应急管理指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类应急事故的能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，经乡党委、政府研究，现随文上报《张棉驿乡应急管理救援预案》，请审阅。

　　张棉驿乡人民政府

　　2021 年 7月9日

张棉驿乡应急管理救援预案

　　一、总则

　　为及时处置各类突发应急事故，迅速、高效、有序地开展抢险救灾，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护社会秩序、生产秩序和工作秩序，按照《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规的要求，结合我乡实际，特制定张棉驿乡应急管理救援预案（以下简称《预案》）。

　　二、《预案》的范围

　　本《预案》指在我乡辖区范围内发生的安全生产管理、消防管理、救灾、地质灾害防治、水旱灾害防治、草原防火、森林防火，可能造成人员伤亡或重大经济损失以及其他危害性较大、并可能继续扩大，影响周边人员安全、环境安全和产生较坏社会影响的各类事故的应急方案。事故包括：交通事故、火灾事故、建筑工程安全生产事故、急性中毒事故和其他安全生产事故等。

　　三、工作原则

　　应急预案必须坚持下列原则：

　　（一）以人为本，防救结合。为了切实维护人民群众的利益，各单位及部门要居安思危，警钟长鸣，牢固树立忧患意识和危机意识，在全力抓好各项工作的同时，建立应对突发公共事件的长效应急机制。

　　（二）依法规范，明确职责。以国家有关法律、法规和政府规章为依据，逐步建立健全我乡应急管理指挥机制、管理体制、法律法规体制，做到依法行政，依法防救。

　　（三）统一领导，分级负责。坚持政府统一领导，分级负责的原则，建立全乡应急管理处置机制。

　　（四）资源整合，提高效率。按照资源整合和降低行政成本的要求，结合我乡实际，充分利用现有资源，全面提升突发公共事件预测、预警和应急处置效率。

　　（五）加强队伍管理，全民参与。认真贯彻预防为主、长备不懈的思想，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和应急准备。加强宣传教育工作，充分调动社会各方面力量，形成以政府为主导，全民参与的突发公共事件应急机制和管理体制。

　　四、应急救援队伍

　　(一)应急管理工作必须在乡政府统一领导下，牵头责任部门、单位负责，相关部门、单位分工合作，密切配合，迅速、高效、有序开展。

　　(二)成立张棉驿乡应急管理总指挥部，总指挥由党委书记马兴周，党委副书记、乡长尚立军担任，副总指挥由副乡长田选贤、武装部长马睿担任；成员由乡党委班子成员、乡党政办、派出所、司法所、应急管理所、综合执法大队、卫生院和各村书记等组成，总指挥设在乡应急管理所，应急管理所负责日常业务。

　　五、应急救援总指挥部设下列分指挥部

　　1、警戒保卫指挥部。负责事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，由乡武装部长任指挥长，由派出所、司法所、综合执法队、交管站负责现场的警戒保卫。

　　2、应急指挥部。负责事故发生后现场的应急救援工作，由乡长任指挥长，由相关牵头部门负责实施。

　　3、医疗救护指挥部。负责事故发生后的医疗救护工作，由卫生院院长王小东任指挥长，乡卫生院负责医疗救护。

　　4、物资供应指挥部。负责应急救援物资的供应和运输，由总指挥兼任指挥长，乡财政所所长任副指挥长，由乡财政所、民政办负责物资保障运输供应。

　　5、善后处理指挥部。负责事故后的有关善后工作，根据事故性质由乡政府相应分管的负责人任指挥长，由派出所、司法所、民政办、工会等部门进行协调处理。

　　六、应急救援各部门、单位的职责

　　1、组织有关部门按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作，特别要做好事故中伤员抢救工作，把伤亡人数、财产损失降到最低限度。

　　2、根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的问题随时协调，决定采取紧急处理措施。

　　3、根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出修改和完善。

　　4、在本行政区域内紧急调用人员、设备、各类物资和占用场地，事故后应及时归还或给予补偿。

　　5、根据事故灾害情况，当存在危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作。

　　6、配合上级部门进行事故调查处理工作。

　　7、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理工作。

　　8、适时发布公告、信息，将事故的原因、责任及处理情况公布于众。

　　9、处理指挥部日常事务，办理指挥长、指挥部交办的其他事项。

　　七、应急管理事故报告和现场保护

　　(一)故发生后，事故单位必须以最快捷的方法，并在1小时内立即将所发生的事故情况报告归主管理部门和乡党政办公室、乡应急管理所。事故报告应包括以下内容：

　　1、发生事故的单位及事故发生的时间、地点；

　　2、事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；

　　3、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

　　4、事故原因、性质的初步判断；

　　5、事故抢救处理情况和采取的措施；

　　6、需要有关部门、单位协助事故抢救和处理的有关事宜；

　　7、事故的报告单位、签发人和报告时间。

　　(一)乡应急管理所接到事故报告后，应立即报告分管负责人和乡长，同时通知各相关部门。各部门根据需要派出抢救与保卫人员，组织抢险救灾，负责事故现场保护和证据收集工作。

　　(二)乡应急管理所接报后，应立即将事故情况报县应急管理局，并前往事故现场，帮助指挥长组织协调事故抢险救灾，了解掌握事故情况，配合事故调查。

　　(三)事故发生后，事故发生地有关单位必须严格保护事故现场，并迅速抢救人员和财产。确因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，妥善保存现场重要痕迹、物证等。

　　八、事故应急救援措施

　　(一)事故发生后，乡应急救援总指挥部应立即投入运作，有关分指挥部负责人应迅速到位履行职责，及时实施相应事故预案，并随时将事故应急处理情况上报上级相关部们领导。

　　(二)交通、供电、供水、电信等公用管理部门应当尽快恢复被损坏的道路、电、水和通信等有关设施，确保抢险救灾工作的顺利开展。

　　(三)派出所应当加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者及重大责任人员依法采取相应措施，防止逃逸。

　　(四)卫生防疫部门应立即组织急救队伍，利用各种医疗设施抢救伤员；其他相关部门应做好抢救配合工作。

　　(五)财政所、民政办应当保证应急救援物资的供应和运输；

　　(六)在抢险救灾过程中应急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人不得阻拦或拒绝。

　　(七)事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，预防次生灾害扩大人员及财产损失，努力阻止事故扩大。

　　九、治安保障。

　　（一）事故发生后，公安机关应迅速对事故现场实行安全警戒和治安管制，加强重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种危害社会治安的违法犯罪行为，正确引导围观群众不能歪曲事实在网络上传播造舆论影响。

　　（二）故发生后，属地派出所机构、乡政府和各村委会要即在救灾现场周围组织设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时及时疏散受灾人员。

　　（三）派出所负责制定事故状态下维持治安秩序的各种准备方案，包括警力集结、布控方案、值勤方式和行动措施，并在突发公共事件发生后组织实施。