张乡政发〔2021〕39号
张棉驿乡人民政府
关于印发《张棉驿乡地质灾害应急预案》的通知
各村民委员会、乡属各单位：
现将《张棉驿乡地质灾害应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
张棉驿乡人民政府
2021年5月18日
张棉驿乡地质灾害应急预案
为做好灾情的防范和处置，保证地质灾害工作高效有序进行，最大限度减少灾情带来的人员伤亡和财产损失，结合我乡实际，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于全乡范围内地质灾害的预防和应急处置，包括滑坡、崩塌、斜坡、地面塌陷、泥石流等自然灾害。
二、工作目标及基本原则
（一）工作目标
坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻人民群众财产损失，保障人民群众基本生活，维护社会稳定。
（二）基本原则
1、立足预防，主动防范。把灾害的预防管理放在地质灾害工作的中心环节，密切监测雨情、水情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
2、分级负责，加强督查。灾害按行政区域实行属地管理，以各村为主进行处置，并实行行政首长负责制。乡属各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。
3、科学调度，保障安全。认真分析灾情的发展和地质灾害现状，科学调度，优化配置，保障安全。
4、果断处置，全力抢险。一旦发生重大灾情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
三、组织指挥体系及职责
地质灾害抢险领导小组及职责：乡上成立张棉驿乡地质灾害抢险领导小组，由乡党委书记马兴周任总指挥，乡长尚立军任副总指挥，科级干部、乡派出所、卫生院负责人为成员；指挥部下设办公室，由乡长尚立军兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。
地质灾害抢险领导小组职责：贯彻执行国家和省、市、区地质灾害抗洪的法律、法规、政策，及时掌握全乡灾情；组织实施地质灾害抢险及减灾措施，组织全乡的地质灾害减灾工作贯彻执行国家有关地质灾害工作的方针、政策、法律和法规，制定和组织实施地质灾害预案。掌握汛期雨情、水情和气象形势，及时了解气象分析预报，必要时发布辖区内暴雨洪水预警。负责组织地质灾害抢险队伍，调配抢险劳力和技术力量。组织地质灾害通信和报警系统的建设管理。
监测员职责：负责做好水雨情监测及管理工作，在发生规定的降雨量时及时报告上级地质灾害指挥机构。
预警员职责：在接到本级及上级地质灾害指挥机构的预警命令或紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。
应急抢险队职责：按照县地质灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。
转移安置联络员职责：负责所联系户的转移安置和上传下达，在发生需紧急转移的特殊情况下，可以行使村组负责人的权利，对拒不转移的，可以强制转移。
值班人员职责：值班人员要认真做好地质灾害记录，及时上传下达，发生汛情、灾情，要及时向带班领导汇报。值班时间为连续7天，24小时不断岗，早晨8点交接班，并填写值班日志。汛期，乡地质灾害办一律实行24小时值班，各村地质灾害责任人一律24小时在岗值守，电话24小时畅通。汛期乡干部、监测员、信息员，抢险突击队负责人等一律保持通讯畅通。值班人员要严格按照值班表值班，不准擅自替岗、换岗、离岗、脱岗，确需换岗的，要向值班领导说明具体原因，由带班人向乡主要领导请示安排其他人员值班。值班人员要尽职尽责，对延误汛情、灾情、抢险救灾指令造成严重后果的，追究值班人责任。
带班人职责：负责做好与值班人员及村地质灾害防御工作组的关系，在接到值班人的汇报后要及时做好上传下达工作。
乡派出所职责：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢地质灾害抗洪物资以及破坏地质灾害抗洪设施的违法犯罪行为；处置因地质灾害抗洪引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。
乡卫生院职责：负责灾区疾病预防控制和医疗救援工作；组织医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
乡民政办职责：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向乡地质灾害指挥中心提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作；负责有关地质灾害物资的储备、管理和地质灾害资金的计划管理。
乡财政所职责：组织实施全乡地质灾害抗洪经费预算；根据有关部门和乡村提出的申请，会同乡防办在年度预算内审核下拨地质灾害抗洪经费，并监督使用。
四、预防和预警机制
（一）地质灾害预警
建立地质灾害点专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班制度，接到气象预报后，立即向村级通知，做好防范，广播或铜锣向周边群众报警。
（二）自然灾害预警
乡地质灾害抢险应急领导小组针对自然灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全汛情监测网络，随时掌握灾情，并预测灾情发展趋势，根据不同灾情等级，提出相应对策，为地质灾害指挥决策提供科学依据。
五、应急响应
（一）应急响应行动
1、乡地质灾害抢险应急领导小组组长主持，领导小组成员会商，宣布进入紧急地质灾害期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报县国土资源局及相关领导，派工作组赴一线指导防灾抗灾工作；同时密切监视地质灾害情况的发展变化，做好地质灾害预测预报，由地质灾害值班领导带班，加强地质灾害值班，及时发布地质灾害情况通报及地质灾害措施；领导小组成员单位按照职责分工，做好有关工作；乡地质灾害抢险领导小组办公室随时将情况上报县国土资源局及相关领导。
2、各包村领导负责所包村的地质灾害工作安排，各包村干部为各村地质灾害工作的第一责任人，各村支书、为直接责任人，受灾村支部书记应根据乡地质灾害抢险领导小组指令及时动员、部署本村地质灾害抢险工作，服从乡地质灾害抢险应急领导小组的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。
3、坚持属地原则，成立现场应急指挥部，及时组织地质灾害抢险工作；乡地质灾害抢险应急领导小组及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥地质灾害抢险工作，或驻点具体帮助受灾区做好地质灾害救灾工作。
（二）应急响应措施
当发生灾害后，乡地质灾害抢险应急领导小组组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险应急分队紧急抢险，并及时做好汇报。
密切注视灾情的发展情况，定期分析预测灾情变化趋势，通报灾情信息和地质灾害情况，及时组织会商，研究部署地质灾害抢险工作，落实应急地质灾害抢险资金和物资。落实地质灾害职责。
（三）信息报送和处理
各类地质灾害信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。
六、预案的实施
预案启动后，乡地质灾害抢险应急领导小组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。客观分析雨情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各村的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。地质灾害抢险应急领导小组各成员单位根据职责分工，做好以下工作：
（一）明确责任，确保安全。实行行政一把手负责制和责任追究制，各村主要负责人对本村地质灾害防治工作负总责。要逐步完善和充分发挥地质灾害监测体系和群测群防网络作用，要严格执行《灾情速报制度》、《险情巡视制度》、《汛期值班制度》。一是要搞好汛期地质灾害调度工作。一旦出现险情，要按《灾情速报制度》的要求迅速上报；二是要加强汛期地灾巡查调查工作。乡、村要有针对性的进行巡查调查。对已知的隐患点要重点巡查其变形情况，要重点巡查高陡边坡潜在影响交通安全的隐患点。
（二）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。乡地质灾害抢险应急分队抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。乡民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。一旦出现汛情，各村、各单位要勇挑重担，领导要在第一线指挥，在乡地质灾害指挥部的统一组织安排下，团结协作，共同把损失降低到最低程度。乡党政办公室要加强与各村、各单位的联系协调。
（三）转移安置。各村、各单位负责本单位出现山体滑坡的不安全地段人员的疏散转移。
转移安置原则：转移遵循先人员后财产，先老弱病残幼后一般人员的原则。各村支书为转移负责人，危险区的各组组长为转移安置具体责任人。地质灾害警报发出后，各村的责任人应依照转移原则，快速、高效地通知需要转移人员，负责处理转移中出现的突发事件，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
转移安置人员：本乡共需转移居民541户3568人，涉及11个行政村。上述人员已经由各行政村根据本村的灾害防治预案事先确定，并公布上墙。
转移安置路线：按照就近、安全的原则确定，并标出醒目标志，各组转移安置责任人汛前应经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线、地点。
转移安置方式：一般采取就近安置，集中安置与分散安置
相结合的原则，因地制宜地采取集中、分散和搭棚等安置方式。及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决被安置人员的饮食起居。
转移安置注意事项：一是转移工作采取乡、村、组干部和联
络人层层包干负责的办法实施，统一指挥、统一转移、安全第一。二是对特殊人群的转移安置必须采取专项措施，交派专人负责，如老弱病残幼人员，汛前各村组必须统计摸底，针对此类人员，安排具体人员有针对性地专人负责，小孩由家长带领。小学生的转移安置尤应加强防范，责任人要提高警惕，严密组织，确保万无一失。三是当搬迁预案启动时，各村责任人应以各地质灾害威胁点为小组，负责将本组的居民撤离到安全地带，并做好安置工作。
（四）应急资金保障。乡财政所牵头，民政办等负责乡级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。
（五）医疗卫生保障。乡卫生院、畜牧站负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
（六）后勤保障。灾害发生的村配合乡政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。
（七）灾情核查。民政办牵头，农业中心、畜牧站等单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报乡地质灾害抢险应急领导小组。
（八）灾后重建。灾害发生地的村应根据灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。各村委会应根据
本预案，制定具体实施办法，并报乡地质灾害抢险应急领导小组办公室。
（九）地质灾害纪律
汛前检查。汛前，各行政村、各有关部门组织人员对本村、本行业进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。同时采取群测群防的方式，对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守，做到有险必查、有险必纠、有险必报。
宣传教育。对本预案尤其是村级预案内的主要内容、地质灾害防御的基础知识、地质灾害预警预报信息、地质灾害转移路线、转 移安置地点等，要利用会议、广播、电视、墙报、标语、组织居民熟悉转移路线及安置方式等多种方式，向辖区内每一个居民宣传到位，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增加人们的自救意识和自救能力。
工作纪律。为及时、有效地实施预案，确保各项工作落到实处，制定相应的工作纪律如下：
1、各包村领导负责所包村的地质灾害工作安排，各包村干部为各村地质灾害工作的第一责任人，各村支书、为直接责任人。
2、地质灾害防御常识宣传一律到户到人。
3、暴雨天气，地质灾害危险区居民一律白天定时观察、夜间轮流值守。
4、汛期，乡地质灾害办和乡党政主要领导及包村干部不经批准，一律不准外出。
5、汛期，乡地质灾害办一律实行24小时值班，各村地质灾害责任人一律24小时在岗值守，电话24小时畅通。
6、汛期乡干部、监测员、信息员，抢险突击队负责人等一律保持通讯畅通。
7、各村组一律落实地质防御和河道防洪预案。
8、危险区一律落实地质防御的演练，重点区域重点监控，重点人员专人监护。
9、对玩忽职守，不负责任，不听指挥造成人员伤亡、经济损失的一律按有关法律法规逐级追究相关责任人的责任。
七、附则
（一）对地质灾害抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人，乡党委、政府进行表彰。对地质灾害工作中因玩忽职守造成损失的，依据《甘肃省防灾条例》、《公务员法》等法律法规追究当事人的责任。
（二）本预案由乡政府负责解释，自印发之日起实施。
