聚焦目标 一鼓作气 奋力夺取脱贫攻坚战的全面胜利

——在恭门镇第十七届人民代表大会第二次会议上的报告

马继荣（2020年4月7日）

各位代表、各位同志：

现在，我受恭门镇人民政府的委托，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位列席同志提出意见和建议。

恭门镇第十七届人民代表大会第二次会议，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，紧跟习近平总书记向全党全国发出决战决胜脱贫攻坚动员令和冲锋号，进一步转变政府职能，全力推进脱贫攻坚，动员全镇上下立即进入冲刺状态，聚焦目标、瞄准靶向，快马加鞭、一鼓作气，全面加快“十三五”规划圆满收官的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议，必将对恭门镇今后的发展产生重大而深远的影响，必将有力推动恭门镇人民创造新业绩、谋求新发展、取得新胜利。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，全面系统总结一年来恭门镇经济社会发展取得的成就，实事求是分析面临的机遇和挑战，进一步理清发展思路，科学规划2020年全年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，进一步凝聚共识和力量，明确目标和任务，激发热情和干劲，携手奋进，合力攻坚，推动实现恭门镇经济社会又好又快发展。

过去一年工作回顾年，恭门镇深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕全县发展战略，按照“抓党建、促脱贫、抓基础、促发展”的工作思路，找准补强短板弱项，强化对策举措，不折不扣落实县委、县政府各项决策部署，团结带领全镇上下扎实工作，锐意进取，不断开创各项工作新局面。

一、经济发展基础不断夯实——精准扶贫扎实推进。一是始终坚持强化组织领导，压紧压实工作责任。坚持聚焦扶贫主业，落实扶贫主责，把脱贫攻坚作为第一政治，第一民生和第一责任。建立了党政班子成员包抓联系贫困村深度贫困村机制及副科级以上领导干部脱贫攻坚责任清单，形成了党委书记负责抓，各分管领导具体抓，扶贫工作站指导抓、村支部书记尽责抓，层层担责、负责、尽责的责任体系。实现10个贫困村脱贫退出，414户1997人贫困人口稳定脱贫。二是以产业扶贫为根本，全力发展特色富农产业。认真落实县委“一号文件”精神和清真餐饮、转移就业、畜牧养殖、特色种植业助推脱贫攻坚4个三年行动《实施方案》，形成了产业助推脱贫攻坚促贫困群众增收新格局。种植马铃薯、中药材、核桃、花椒、乌龙头、地膜玉米等5518亩；养殖基础母牛、基础母羊、基础母驴、土鸡等20000多头（只），养殖中蜂355箱；建成饲草料棚35座、养畜暖棚58座，种植饲草2250亩；落实贫困户电动铡草机购置补助项目203户163.9万元，实施分布式光伏扶贫项目305户。落实世行六期及深度贫困乡镇入股配股项目136.8万元，落实“五小产业”101户47.32万元。资助2019年度在校的贫困家庭中职及高职学生32人4.8万元。三是以清零行动为重点，持续保障改善民生。建档立卡贫困人口慢性病签约率100%，实现了基本医保、大病保险、医疗救助政策贫困人口全覆盖。完成恭门村安全饮水50户，解决了西关村13户群众饮水安全问题。兜底保障从严落实，对符合单人施保政策的一、二级残疾人做到“应保尽保”、残疾人“两项补贴”按标准落实到位。以档案资料规范为契机，全面提升工作质量。组织镇村干部互查互看，查漏补缺，对镇村户三级档案资料进行了规范整理，切实提高了脱贫攻坚工作水平。严格按照省市县要求，排摸“两摸户”686人。

——项目建设多点开花。积极配合县交通管理部门，开工实施自然村组道路55条103.7公里，硬化小巷道8村4万余平方米。建成西坡村市级美丽乡村示范村1个。在城子等7村建成产业路44.2公里，落实资金265.2万元。

——现代农业彰显特色。一是全面提升农民素质。坚持以乡村振兴战略为引领，以技术培训为支撑，开展农业技术培训3期，培训农民670人次。二是提升农业机械化水平。与全镇27个行政村签订目标责任书，对各村的农机进行免费年检，完成17户购机户信息登记工作，补助资金28.6万元。三是深化农村土地承包改革。以农民种养殖专业合作社为抓手，统筹推进农村土地承包经营权，为特色林果业、中药材种植业、畜牧养殖业等特色产业发展提供基础，流转土地达1500余亩。四是扎实开展农村动物疫病防控工作。全面完成春秋两季畜禽防疫工作，全镇猪、牛、羊、鸡的免疫密度达到98%以上，顺利完成疫控中心分配的抗体监测采集送样工作。严排查、细检测、勤消毒、控流通，全面落实非洲猪瘟防控举措，有效预防了重大动物疫病的发生。

二、城乡一体化建设成效显著——城镇功能日趋健全。一是健全城镇管理职能。投资112.87万元完成了恭门社区居委会活动场所及恭门镇动物疫病防控与畜牧技术服务中心办公场所新建工程。二是加大商贸流通能力。下大力气整治马路市场，成立了恭门镇市场管理中心，长期以来马路占道经营的问题得到了彻底治理并巩固坚持。三是实施城区街道改造升级。2019年积极支持县城建局实施了新老街道改造及美化亮化项目，恭门桥头至西关村小河组段道路、东堡子至金锋农贸市场段道路（含城区纵向小巷道）全部铺油硬化，城区面貌得到了极大提升。凰翔小区棚户区改造项目接近尾声，恭门镇污水处理厂及生活垃圾处理工程通过审批立项。

——生态环境日趋改善。坚持把改善农村人居环境作为推进新农村建设的有力抓手，进一步促进了城乡协调发展，增强了农民群众的幸福感和获得感。一是深入开展农村人居环境整治。在天河、张巴、毛磨、恭门4村实施卫生厕所500户。先后拆除违法建筑260余座，腾出公共空间5000多平方米；按照因地制宜、按需定员的要求，先后选聘公益性岗位人员147名。二是大力开展水源地保护工作。严格按照河长制工作责任，积极开展“携手清四乱，保卫母亲河”专项行动，彻底整改排查出的4处“四乱”问题，开展樊河流域集中整治5次，封闭污水直排管道6处。三是落实全域无垃圾治理工作责任。全面推行网格化管理机制，建立了镇、村、组“三级网格”管理体系，在各村安装垃圾箱100多个，垃圾桶300多个，修建垃圾池40余座。建成各村垃圾收集点27处，组织党员群众开展环境卫生整治活动10余次，真正实现了农村生活垃圾“有人扫、有人管、有去处”。四是不断加大春季植树造林力度。完成道路绿化5公里，广场绿化1.2万㎡，荒山造林150亩。各村在村内道路两旁、广场及闲置场地栽植格桑花等6各类花卉共计30余亩。全面开展土地“增减挂”，3村共平整复垦土地188亩。

三、社会事业不断进步——惠农政策全面落实。紧紧抓住困难群众“急难愁盼”的民生难题，进一步加大基本生活保障力度，牢牢守住民生底线，低保金、五保金、优抚金、计生奖励扶助金、特困医疗救助、耕地地力保护补贴等惠农资金做到了及时足额发放。全镇养老保险已参保人数15861人，已享受领取人员3314人。完成对退役军人192人、复员军人2人，烈士遗属2人，残疾军人6人，现役军人家属32人，因公牺牲家人遗属1人登记挂牌工作。

——教育事业优先发展。认真履行政府职能，开展控辍保学工作，组织开展义务教育毕业考试149人，合格颁证149人，成功劝返1人；开展校园周边环境治理，规范校园周边秩序，为学生提供良好的学习环境。

——文化事业持续繁荣。完善公共文化服务体系建设，组织开展新中国成立70周年庆祝活动30余场（次），“迎新春”和农民趣味运动会等群众性文化体育活动2场次，组织省级非物质文化遗产付川花儿参加演出活动5场次。加强基础设施维护，为部分村申请并安装健身器材3套，落实公益性设施共管共享，制定了公益性设施共管共享村规民约，有力保障村级公益设施的高效运行。图书室、活动室、农家书屋等文化场所实现规范化管理运行。

——人口和计划生育工作深入推进。持续推进全面两孩政策落实，发放一、二孩《生育登记服务证》68本，办理党员发展对象计划生育审核7人。为119对夫妇提供免费孕前优生健康检查，完成贫困人口基本医疗有保障清零筛查复核工作，将筛查出的患病贫困人口录入健康扶贫APP。完成妇女两癌筛查1603人。定期开展“亲情暖民”、“关爱困难群众”等志愿服务活动，为留守儿童、空巢老人等弱势困难群众送去慰问关怀。

——社会管理创新取得实效。紧紧扭住维护社会大局和谐稳定这一总目标，深化“法治恭门”和“平安恭门”建设。以满足群众法律需求为第一目标，围绕“三八”妇女节、“3.15”消费者权益保护日在全镇范围内组织开展法治宣传活动，受理法律援助案件3件，提供法律咨询15人次，帮助群众树立法律意识，增强群众依法维权、运用法律武器维护自身合法权益的能力。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，共开展走访排查矛盾纠纷12余次，调解矛盾纠纷26件。认真落实社区矫正日常监管、定期签到、走访回访等制度，严格执行“两个八小时”学习教育和社区服务规定，提高社区服刑人员在刑意识，预防和减少重新犯罪的发生。进一步加大全镇刑满释放人员回归衔接和管理力度，加强对外出务工刑满释放人员的沟通联系和帮扶教育，做到帮教无空白点；扎实开展信访工作，接访39起60余人，办理信访案件20起，网上办理17件，有效杜绝了重大群体性事件的发生。

四、党的建设不断加强——党的执政能力不断提高。一年来，镇党委、政府在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高素质为关键，以完善领导班子领导方式和工作机制为重点，全面加强班子的执政能力建设，努力创建“勤政廉洁、执政为民”的领导班子，不断提高领导班子驾驭农村工作的能力。不断抓班子成员学习，提高理论水平和工作能力。进一步完善了《恭门镇理论学习中心组学习制度》，组织党委理论学习中心组学习和会前学法26次。

——党的基层基础进一步夯实。深入推进党支部建设标准化工作，举办培训班二期（次），召开工作推进会4次；整顿软弱涣散基层党组织5个；纳新党员7名，培养入党积极分子26名，表彰优秀共产党员89名，慰问困难党员、老党员、老骨干60余名，处置不合格党员2名；选派专职化村党支部书记11名，从未就业大学生中选聘村文书12名，完成“一肩挑”14村，贮备后备干部114名；投资170万元新建活动场所2处。

——干部作风进一步转变。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，镇党委根据机关、农村的不同特点，创新工作开展，深入检视并整改问题，以多种形式为民办实事共200多件，真正使每位党员都能全面履行义务，立足岗位做贡献。各支部坚持每月开展一次主题突出的“主题党日”，全镇900余名党员积极参加人居环境整治、政策理论宣传、志愿服务等活动，宗旨观念和服务意识明显增强，在全镇各项工作中党员都发挥了模范带头作用。聚焦各类巡视巡查督查反馈问题整改，中央脱贫攻坚专项巡视、2018年度国家脱贫攻坚成效考核、省委巡视、2018年度甘肃省脱贫攻坚成效考核、省整改办暗访督察、市整改办专项督查反馈各类问题全部整改到位并得以巩固提升。

各位代表，过去的一年，是党委、政府团结带领全镇人民努力奋斗，开拓创新的一年；是排除万难，深入推进脱贫攻坚，实现全镇脱贫的一年；是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的一年；是发展环境明显改善，城镇面貌变化很大的一年；是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的一年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、基层干部和全镇2.6万群众团结努力、艰苦奋斗的结果。借此机会，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、向所有为恭门镇发展做出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足，主要表现在：基础设施依然存在短板弱项，村级集体经济积累薄弱，发展后劲明显不足；特色产业规模化、集约化、产业化发展还未形成；未脱贫人口攻坚难度大，自身发展动力严重不足；一些村级组织主动担当的意识还不强，不正之风和消极应付现象时有发生；一些村级组织形式主义问题还没有彻底杜绝，工作不严不实不细；一些党员干部纪律意识还不牢固，作风不扎实。

年的主要任务各位代表，2020年是我们坚决打赢脱贫攻坚战及疫情防控阻击战、决战决胜全面小康，实现“十三五”全面收官，为明年“十四五”顺利开局打下坚实基础的一年，只要我们切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，努力工作，就一定能够开创恭门镇经济社会发展的新局面。恭门镇人民政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和省市县委精神，坚持新发展理念，以打赢“三大攻坚战”为主抓手，持续推动高质量发展，着力夯实农业农村基础，加快供给侧结构调整，切实发挥好引领和保障作用，不断提升镇域经济综合实力，不断优化发展环境，全面推动恭门镇各项事业快速、健康发展，全力打造和谐美好新恭门。

围绕上述思路和目标，我们将重点抓好以下几个方面工作：

一、狠抓落实，全面打赢脱贫攻坚战严格按照市县相关要求，扎实开展“四核四防十紧盯”专项行动，全面精准了解导致贫困的“痛点”，分析脱贫的“堵点”，立足实际，综合分析，进一步完善脱贫计划，确保实现现行标准下农村贫困人口109户352人、边缘户113户538人、脱贫监测户31户143人实现稳定脱贫，贫困发生率下降至1.3%。建档立卡贫困户家庭年人均纯收入增长13%。

一是深入开展四核实，真正做到四防止。严格按照《张家川县脱贫攻坚领导小组办公室关于深入开展“四核四防十紧盯”行动的通知》要求，始终坚持真实反映户内实际情况，对非建档立卡户、已脱贫户、未脱贫户和贫困村逐村逐户逐人进行四核查，对贫困发生率高、合作社带贫作用不明显存在短板弱项的河峪村，确定为挂牌作战村，进一步明确作战责任领导，制定具体作战清单，限期挂牌销号。

二是紧盯挂牌作战，全面靠实工作责任。认真分析研判全镇脱贫攻坚薄弱环节、短板弱项及各类巡察督查反馈发现的问题，紧盯核查出的109户348人未脱贫户，31户138人脱贫监测户，113户537人边缘户户内突出问题、发展需求及工作实际，建立挂牌作战机制，确保年底全面脱贫。

三是紧盯“3+1”后续工作，确保“3+1”所有问题彻底清零。紧盯“3+1”后续工作目标任务，进一步查漏补缺，盯住“两不愁三保障”突出问题，6月底前完成18户巩固农村危房改造冲刺清零任务，实施好小巷道硬化23.6万平方米，村组道路硬化27.6万平方米。实现无失学辍学学生，饮水安全全部达标，贫困人口医疗保险全部参保，确保在国家普查和验收中不出问题。

四是紧盯“5+1”方案落实，确保脱贫攻坚质量巩固提升。紧盯剩余109户348人贫困人口，逐户逐人“面对面”核实分析未脱贫原因，精准制定并及时更新“一户一策”脱贫计划。落实清单化管理和科级领导联系包抓责任制，定人定责定时限。按时落实好1628.2旱作农业、1139马铃薯、150中药材、217基础母牛、20只基础母牛、6.9万只土鸡、40箱中蜂、4162多亩牧草种植项目。

二、优化环境，推动重点项目顺利实施高度重视水土保持、植被恢复、草原恢复等工作的宣传贯彻，以“治理水土流失，改善生态环境，建设绿色恭门”为主题，以水土保持、植被恢复、草原恢复等为主要内容，以防治水土流失，促进经济社会可持续发展为目的开展广泛宣传动员，着力解决群众思想认识上的问题，让人民群众明白优化环境与发展经济之间的辩证关系，把群众思想统一到统化经济发展环境就是发展农村经济，就是帮助农民脱贫致富的高度上来，形成人人维护发展环境，人人为经济发展出谋划策的良好氛围。进一步改进工作方法。充分发挥镇征地拆迁办公室作用，妥善解决群众最关注的热点难点和历史遗留问题，为项目的顺利实施铺平道路；同时，将依托扫黑除恶专项斗争开展，严厉打击破坏经济发展环境的人和事，对阻碍经济发展环境的行为重拳打击，决不姑息手软。

三、大力整治，推动绿色协调持续发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，深化对做好人居环境治理工作重要性和紧迫性的认识，把人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一步，进一步压实责任，坚持全镇一盘棋，工作一个调，持续推进人居环境整治。切实加强对环境的监督与管理，抓牢治好重点区域，持续加大工作力度，聚集群策群力，形成环境卫生整治的强大合力和保护网，巩固好辖区环境卫生集中整治成果；持续抓好环境综合整治，进一步把人居环境纳入农村经济社会发展整体布局，各村相应建立卫生保洁制度，把管理落到实处，确保各类设施发挥最大效用，解决垃圾乱堆、乱放、乱丢，环境“脏乱差”现象等突出问题，确保村村有行动，村村有人抓，村村有变化；全面建立环境卫生治理长效机制，细化措施，坚决克服“头疼医头，脚疼医脚”的短期行为，防止“一窝蜂”，避免“一阵风”，注重从制度机制上下功夫，推动人居环境整治步入规范化、制度化管理轨道。

四、优化结构，促进结构调整农民增收紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的农业发展目标，加强农民培训，科学选择产业，全面推进农业产业结构调整。加强对村级集体经济发展的引导，通过“支部+合作社+农户”的管理模式，发展由村级组织牵头的各种专业合作社，提高种植业管理水平，用现代经营模式推进全镇种植业发展。以贫困村和深度贫困村养殖合作社建设为契机，大力推进规模化养殖，按照“人畜分离”的原则，有序推进标准化规模养殖场培育发展，不断提高管理水平和养殖效益，及时总结经验，推动全镇规模养殖业的持续健康发展。挖掘整合文化旅游资源优势，加快旅游业与现代农业的高度融合。

五、统筹兼顾，促进社会事业全面进步一是落实安全生产责任。认真贯彻执行安全生产的方针、政策、法律、法规和技术标准，把安全生产列入重要议事日程，依照“谁的隐患谁整改”的原则，认真抓好各类事故隐患整改和各类危险源监控工作，遏制重、特大事故的发生。扎实开展好“安全生产宣传月”活动，营造安全氛围，提高全民安全意识，并做好安全技能培训工作。严格落实习近平总书记“四个最严”和食品安全党政同责要求，完善监管机制，有效防控和化解食品药品安全风险，促进食品药品产业持续健康发展，保障人民群众“舌尖上的安全”。定期开展道路交通安全隐患排查工作，加强对接送学生群体车辆的安全监督工作以及学校周边交通秩序的检查和督导，配合公安交管部门深入开展农村面包车、农用三轮车违法载人专项治理。

二是强化民生资金监管。严格按照“应保尽保、应退尽退”原则，实行城乡低保动态管理、动态评定制度，严格按照民政政策执行，将优惠政策落实到位，确保残疾人、孤儿、高龄老人、优抚军人、特困供养人员等特殊群体及时享受优惠政策。积极配合审计、财政、监察等部门开展农村低保等涉农资金的监督检查工作，下重拳整治伸向扶贫领域的黑手，切实维护贫困群众利益。

三是促进文化繁荣发展。抓好村级文化活动室、自乐班、乡村戏苑建设工作，做好文物保护工作，对本辖区内不可移动文物定期开展安全巡查，加强辖区内健身场地与健身器材的安全管理与日常维护工作，为县政府网站投稿或提供新闻线索，及时推介宣传全镇重点特色亮点工作开展情况，加强各村农家书屋管理，建立日常管理制度，规范日常管理，借阅登记及时、清楚。

四是提高计生服务水平。继续按照“控制人口数量、改善人口结构、提高人口素质”的要求，进一步强化“以村为主、村民自治”工作机制，抓好计划生育服务水平提升。对农村符合政策生育率控制在省市县目标责任指标内，全面完成妇女两癌筛查及优生健康检查。

五是全面加强社会管理。进一步落实“七五”普法规划，开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动，为经济社会和谐稳定发展营造良好的法治环境。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，以公共法律服务为切入点，优化司法行政法律服务职能，助力平安恭门建设。加强社区服刑人员监管，严防脱管漏管。积极开展矛盾纠纷大排查大调处专项活动，细化落实工作责任。

六是深入开展扫黑除恶专项斗争。持续推进扫黑除恶专项斗争，坚持打防并举，标本兼治，明确工作责任，加大工作力度，持续深入开展线索核查，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。高度重视中央扫黑除恶督导组督导甘肃省反馈问题整改落实，坚持问题导向，深入分析查找问题根源，逐项制定整改落实措施，补齐工作短板，推动全镇扫黑除恶专项斗争实现新突破、取得新胜利。

六、加强自身建设，全面塑造清廉政府形象始终把政府自身建设摆在重要位置，增强政治自觉，严守政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断提高执政能力和水平，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的政府。严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格科学民主决策，严格依法行使职权，严格按照制度和原则办事，落实重大事项报告制度，深化政务公开，主动接受监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行；坚持问政于民、问需于民、问计于民，集中力量抓好打基础、利长远、惠民生的好事实事，继续推行重点工作、重大项目清单管理，以过程控制、督查推动抓执行，严厉整肃不担当、不作为、弄虚作假行为，让广大干部想干事、敢干事、干成事；始终把纪律规矩挺在前面，严守党内法规、强化执纪监督，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，营造风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同志们，决战决胜全面小康的冲锋号角已经吹响，总攻的命令已经下达。我们一定要牢记习近平总书记“把工作抓得很紧很紧”的指示要求，鼓足敢死拼命勇气，抱定战之必胜决心，时间上加紧、措施上加码、工作上加劲，一鼓作气、乘胜追击，齐心协力，扎实工作，为圆满完成预定的各项目标任务，决战决胜全面小康，实现恭门镇经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献。