张恭委发〔2023〕26号
中共恭门镇委员会
关于印发《恭门镇结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案》的通知
各村（社区）党支部（总支）：
现将《恭门镇结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案》印发你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。
中共恭门镇委员会
2023年5月25日
恭门镇结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于关心关爱特殊困难群众的重要指示精神，加强特殊困难群众关爱帮扶工作，根据《甘肃省结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案》（甘办字〔2023〕31号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记“对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心”的重要指示精神，紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三抓三促”行动，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持领导干部带头、以上率下，组织全镇各级干部与孤儿、事实无人抚养儿童结对当“爱心爸妈”，与困难重度残疾人、特困家庭结对做“爱心家人”，通过“面对面、手拉手、心贴心”关爱服务，协调落实救助帮扶政策、督促家庭成员履行监护照料责任，让特殊困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实，真正感受到党和政府的温暖，进一步激发全社会关心关爱困难群众的正能量，使党群干群关系更密切、关爱服务更到位、人民群众更满意。
二、关爱对象
（一）孤儿。全镇社会散居的孤儿、事实无人抚养儿童。
（二）困难重度残疾人。全镇持有《中华人民共和国残疾人证》、纳入最低生活保障范围且不在机构接受治疗和服务的一、二级残疾人。
（三）特困家庭。全镇分散供养的特困人员家庭。
三、关爱内容
（一）孤儿、事实无人抚养儿童关爱内容
1. 联系交流。利用传统节日、“六一”儿童节、双休日等，通过电话、短信、微信、书信等方式，与孤儿、事实无人抚养儿童或其监护人开展常态化沟通交流，了解孤儿、事实无人抚养儿童的日常生活、学习、健康和安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导孤儿、事实无人抚养儿童勤于学习锻炼、养成良好品德、树立远大志向。
2. 走访探视。到孤儿、事实无人抚养儿童所在家庭，与孤儿、事实无人抚养儿童或其监护人面对面交流谈心，看孤儿、事实无人抚养儿童身心状况是否良好，问学习生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、溺水、烫伤、煤烟煤气中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责，引导孤儿、事实无人抚养儿童做好自我防护。结合实际，为孤儿、事实无人抚养儿童赠送书籍、文具、玩具、衣物等。
3. 落实政策。广泛宣传孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障、医疗康复、教育保障、就业扶持、住房保障、权益维护等政策，对照《孤儿、事实无人抚养儿童保障政策和责任清单》了解政策落实情况，对符合条件但未给予救助帮扶的，协调相关部门和乡镇（街道）、村（社区）及时落实到位。
（二）困难重度残疾人关爱内容
1. 联系交流。利用传统节日、助残日、双休日等，通过电话、短信、微信、书信等方式，与困难重度残疾人或其监护人开展常态化沟通交流，了解困难重度残疾人日常生活、学习、健康、安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导困难重度残疾人保持健康心态、提振生活信心、乐观面对生活。
2. 走访探视。到困难重度残疾人家庭，与困难重度残疾人或其监护人面对面交流谈心，看困难重度残疾人身心状况是否良好，问日常生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、煤烟煤气中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患，提醒监护人认真履行监护职责。在监护人陪同下，协助困难重度残疾人进行户外活动。结合实际，为困难重度残疾人赠送基本生活用品。
3. 落实政策。广泛宣传困难重度残疾人最低生活保障、残疾人两项补贴、基本养老保险、教育救助、医疗康复、住房保障、就业扶持等政策，对照《困难重度残疾人保障政策和责任清单》了解政策落实情况，对符合条件但未给予救助帮扶的，协调相关部门及时落实到位。
（三）特困家庭关爱内容
1. 联系交流。利用春节、重阳节等传统节日和双休日等，通过电话、短信、微信、书信等方式，与特困家庭或其监护人开展常态化沟通交流，了解特困家庭日常生活、健康和安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导特困家庭保持健康心态、提振生活信心。
2. 走访探视。到特困家庭与特困人员或其监护人面对面交流谈心，看特困人员身心状况是否良好，问日常生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、煤烟煤气中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患，提醒监护人认真履行监护职责。动员引导分散供养的特困人员到机构集中供养。结合实际，为特困家庭赠送基本生活用品。
3. 落实政策。广泛宣传特困人员基本生活保障、基本养老保险、医疗救助、住房救助、权益维护等政策，对照《特困家庭保障政策和责任清单》了解政策落实情况，对符合条件但未救助帮扶的，协调相关部门及时落实到位。
四、工作标准
结对关爱行动是深入践行以人民为中心的发展思想的民生工程，是“爱心甘肃”工程建设的具体实践，是关心关爱困难群众的务实行动，是上门做好群众工作的有效载体。开展结对关爱行动，以人文关怀、精神关爱为主，不用公款，尽力而为、量力而行，积极回应社会关切，通过感情联络、走访探视、纾困解难、落实政策，确保精神有人关爱、心灵有人抚慰、困难有人帮助、权益有人维护。结对干部每年通过电话、短信、微信、书信等方式与关爱对象联系交流不少于4次，到关爱对象家庭实地走访探视不少于2次。每次联系交流和走访探视后，结对干部根据关爱对象类别，通过结对关爱微信小程序分别填写《恭门镇结对关爱孤儿行动工作记录表》、《恭门镇结对关爱困难重度残疾人行动工作记录表》、《恭门镇结对关爱特困家庭行动工作记录表》。
五、结对要求
（一）坚持兜底保障，衔接乡村振兴。结对关爱行动与现有乡村振兴帮扶机制相衔接，在现有乡村振兴帮扶框架内增加结对关爱内容，将结对关爱工作延伸到所有村（社区），不另搞一套，不另行确定帮扶村。督促落实孤儿、事实无人抚养儿童、困难重度残疾人、特困家庭基本生活保障、教育、医疗、住房等民生保障政策，切实兜住兜准兜好民生底线，防止发生“规模性”返贫。
（二）坚持属地管理，实行动态调整。结对关爱行动实行属地管理，乡镇党委、政府负主体责任，民政办公室、残联办公室具体负责组织实施。建立健全结对关爱行动动态调整机制，随时关注掌握结对干部和关爱对象的情况变化，及时向县民政部门、县残联反馈，以便推动更新系统数据和联系卡信息。
（四）坚持以人为本，遵守公序良俗。结对关爱行动坚持从关爱对象实际出发，充分尊重孤儿、事实无人抚养儿童、困难重度残疾人和特困家庭及其监护人的意愿，尊重少数民族风俗习惯，既要保护关爱对象个人隐私和身心健康，又要确保干部正常工作生活秩序和人身安全。女性孤儿、事实无人抚养儿童，原则上由女性干部结对；女性干部不足时，应安排年龄相差40周岁以上的男性干部结对。精神类困难重度残疾人、特困家庭，原则上与同性别干部结对；特别是对于有肇事肇祸、自残伤人、意外走失等行为的，走访探视过程要注意工作方式方法，经常提醒监护人按时协助服药、送医救治、做好日常安全管理。
（五）坚持社会参与，汇聚工作合力。弘扬中华民族传统美德，鼓励引导民营企业家、社会爱心人士、慈善组织、商会协会等社会力量充分发挥优势，切实履行社会责任，积极参与结对关爱行动，推动在全镇形成关爱帮扶特殊困难群众的良好社会氛围。
六、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作机制。成立镇党委、镇政府主要领导同志任组长，镇党委、镇政府有关领导同志任副组长，相关部门主要负责同志为成员的恭门镇结对关爱行动领导小组。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作。要明确工作机构，分别组成工作专班、配备专门力量，具体负责本辖区结对关爱工作。要切实负起各自承担的责任，统筹抓好本单位结对关爱工作。
（二）压紧靠实责任，确保关爱实效。恭门镇民政办公室负责孤儿、事实无人抚养儿童、特困供养人员、困难重度残疾人的审核确认等工作；镇残联办公室负责重度残疾人精准办证、康复服务工作；恭门镇学区负责适龄孤儿、事实无人抚养儿童、困难重度残疾儿童和适龄特困家庭控辍保学及教育救助工作；恭门镇派出所负责落户、亲属失联查寻工作；恭门镇司法所负责法律援助工作；劳务工作分管领导负责就业救助，做好孤儿成年后的就业扶持工作，帮助有劳动能力和就业意愿的困难重度残疾人就业创业；住建分管领导负责住房保障工作；医保分管领导负责指导相关医疗机构做好医疗康复工作和医疗救助等工作。
（三）用好信息系统，强化动态监测。原“甘肃精准扶贫大数据管理平台精准帮扶”模块已迁移至甘肃省巩固脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测预警信息系统，并更名为“结对关爱行动”模块，用于记录、统计、分析全省结对关爱行动开展情况，要统筹利用系统、及时维护更新数据信息。摸清底数、建立台账，科学合理搭配结对干部和关爱对象，分级做好相关工作。
（四）广泛深入宣传，营造良好氛围。要加大对结对关爱行动的宣传引导，充分运用、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传孤儿、事实无人抚养儿童、困难重度残疾人、特困家庭救助帮扶政策和申办程序，及时宣传报道结对关爱行动的进展情况和工作成效，努力营造全社会关心关爱孤儿、事实无人抚养儿童、困难重度残疾人和特困家庭的浓厚氛围。要善于发现和总结工作中的鲜活事例、特色做法，大力宣传推广典型人物和先进事迹，发挥示范引领和辐射带动作用。
附件：恭门镇结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动工作领导小组
恭门镇结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动工作领导小组
为深入贯彻落实习近平总书记关于关心关爱特殊困难群众的重要指示精神，加强特殊困难群众关爱帮扶工作，根据省、市县关于结对关爱行动的安排部署，确保我镇结对关爱行动落实落细，经党委会议研究决定，成立恭门镇结对关爱行动领导小组，具体组成人员如下：
组 长：妥宝玉 党委书记
马继荣: 党委副书记、镇长
副组长：李 强 党委副书记
马小明 党委委员、人大主席
王耀文 党委副书记（挂职）
铁 柱 党委委员、纪委书记
王田科 党委委员、副镇长
张 岚 党委委员、副镇长
王 彤 党委委员、组织委员兼党建办主任
杜景荣 党委委员、人武部部长
马 勇 副镇长
成 员：
李 旭 综合行政执法队队长
王 琳 市场监督管理所所长
马 斌 纪委副书记、监察室主任
李雄一 综合行政执法队副队长
窦伟伟 公共社会事务服务中心主任
余 磊 政务（便民）服务中心主任
王晓龙 农业农村综合服务中心主任
马 聪 司法所所长
杨甲荣 社会治安综合治理中心主任
李志明 西关村党支部书记
麻志忠 恭门村党支部书记
王 敏 城子村党支部书记
沈瑞瑞 麻崖村党支部书记
崔天甲 付川村党支部书记
付来科 西坡村党支部书记
朱卫红 柳沟村党支部书记
付珍芳 河峪村党支部书记
李 杨 许湾村党支部书记
范文斌 河北村党支部书记
马 毅 水池村党支部书记
苏月玲 毛磨村党支部书记
毛 茅 天河村党支部书记
赵建科 张窑村党支部书记
童志成 团结村党支部书记
杨治军 杨坡村党支部书记
朱梓良 灵台村党支部书记
周 逸 麻山村党支部书记
毛俊生 毛山村党支部副书记
米古拜 海河村党支部书记
王元元 阴山村党支部书记
穆文龙 仁湾村党支部书记
崔振华 张巴村党支部书记
马国雄 袁家村党支部书记
豆小斌 袁河村党支部书记
马广宗 古土村党支部书记
马龙龙 梁湾村党支部书记
马志杰 恭门社区党支部书记
领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办，张岚同志兼任办公室主任，民政专马健、杨鹏润浩负责日常具体业务。
