张镇政发〔2023〕21号
张家川镇人民政府
关于印发张家川镇2023年耕地地力保护补贴实施方案的通知
各村委会：
《张家川镇2023年耕地地力保护补贴工作实施方案》经会议研究同意，现予以印发，请遵照执行。
张家川镇人民政府
2023年2月15日
张家川镇2023年耕地地力保护补贴实施方案
根据《甘肃省农业农村厅关于提前下达2023年耕地地力保护补贴资金计划的通知》（甘农财发〔2022〕81号）和《张家川县人民政府办公室< 关于印发张家川县2023年耕地地力保护补贴实施方案的通知>》（张政办发〔2022〕138号）文件精神，为切实做好2023年耕地地力保护补贴政策落实兑付工作，落实和完善对农民直接补贴制度，最大限度调度种粮农民积极性。结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实贯彻党的二十大精神，深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，严格落实党中央关于“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线”的决策部署，确保耕地数量不减少、质量不下降。牢固树立绿色发展理念，贯彻节约资源和保护环境基本国策，把推进绿色发展融入完善耕地地力保护补贴政策，促进农业可持续发展的各方面和全过程。以充分调动广大农民群众的种粮积极性，提高粮食生产能力，确保粮食安全、保护农业生态环境、促进农民持续增收为目标，促进全县农业供给侧结构性改革，推进绿色发展，提高我镇农业产业竞争力。
二、工作内容
（一）补贴对象。补贴对象原则上为所有拥有土地承包经营权的种地农民。实际补贴面积以二轮承包面积或确权承包地面积为主。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片良田转为设施农业用地、非农征（占）耕地等已改变用途的耕地，以及抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。对截止2022年底仍未整治到位的撂荒地，尚未进行耕种的撂荒地坚决不予奖补。
（二）补贴资金的分配。根据《甘肃省农业支持保护补贴改革实施方案（施行）》（甘财农一【2016】69号）文件要求，县农业农村局按照“粮食播种面积、近三年粮食平均产量、粮食商品量”三个因素分配我镇2023年耕地地力保护补贴资金327.14万元（三年粮食平均产量分配175.51万元，粮食面积分配151.63万元）。更急省市县关于耕地地力保护补贴工作的要求，结合我镇实际，镇政府分配下达各村的补贴资金办法为：以2021年各村粮食播种面积占全镇粮食播种总面积，以及各村三年平均粮食产量（2019-2021年度平均粮食产量）占全镇三年平均粮食产量，计算分配各村的补贴资金。
（三）补贴资金的管理。我镇严格按照《中共张家川县委办公室张家川县人民政府办公室关于印发< 张家川县惠农惠民财政补贴“一卡通”资金发放管理办法>的通知》（县委办发〔2020〕4号）文件要求，补贴资金全部通过惠民惠农财政补贴“一卡通”管理系统发放到到农户“一卡通”。
（四）补贴面积和粮食产量的界定。按照张政办发〔2022〕3号文件精神和我镇实际，粮食播种面积以2021年张家川县统计年鉴分各村耕地面积为基础，补贴面积以二轮承包面积或确权承包地面积为基础，实行排除法进行调整；三年平均粮食产量以2019-2021年张家川县统计年鉴分各村粮食产量为基础。
（五）补贴面积和粮食产量的核实。各村要在镇政府的统一领导下，组织工作专班，分片包干，切实负起责任，对耕地使用的各类情况排摸清查，做到数据精准，严格核实上报面积，惠民惠农资金管理系统要求认真填报，不得虚报、漏报。
（六）资料上报。各村应在收到本《实施方案》后7日内制定简单、可操作的工作方案并上报镇政府。同时严格按照流程填写《清册》，并进行公示，公示结束后驻村干部、村干部签写承诺书对上报资料真实性负责。
三、工作要求
（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴工作，事关国家惠农补贴政策的落实和广大农民群众利益，事关国家粮食安全和农业可持续发展。各村要统一思想，高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保工作顺利进行。同时要合理分工，明确责任，密切配合，不折不扣落实补贴政策。
（二）明确工作职责。各村作为耕地地力保护补贴的直接参与者，负责采集补贴对象，开展补贴对象认定、调查摸底、公示公开等基础性工作；按照有关政策要求，严格准确上报面积，编制补贴发放花名册，并进行公示，公示无异后，经驻村干部、村干部签字并加盖公章后，及时将纸质版及电子版一并上报镇政府审核；做好相关资料的收集归档。
（三）严肃工作纪律。在落实耕地地力保护补贴工作中，要切实做到“五到户”，即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户；严格执行“七不准”即不准由村干部代领代发存款折（卡）；不准借机向农民收取任何费用；不准用补贴款抵扣任何收费和债务；不准降低补贴标准；不准截留、挤占和挤占和挪用补贴资金；不准违规向享受补贴农户以外的个人和集体支付补贴资金；不准拖延补贴资金兑现时间。
（四）加强政策宣传。耕地地力保护补贴涉及千家万户。各村要进一步加大宣传力度，坚持正确舆论导向，通过广播、发放宣传单和张贴标语等形式，广泛宣传补贴政策的指导思想、政策实施和操作规程，让广大农民群众全面理解，为补贴政策顺利实施创造良好的舆论氛围和社会环境。
（五）加强督导检查。加强对补贴工作的监督检查，杜绝各类违规违纪行为发生。凡是现在落实补贴政策工作中存在的弄虚作假、挪用、冒领、套取补贴资金的，按照有关规定严肃追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
