张安办发〔2023〕44号
张家川县安全生产委员会办公室 张家川县减灾委员会办公室
关于印发《张家川县2023年度第三季度自然灾害风险和安全生产形势研判报告》的通知
各乡镇人民政府，县安全生产委员会各成员单位，县减灾委员会各成员单位：
近日，县安全生产委员会办公室、县减灾委员会办公室会同县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县气象局等部门（单位）对全县第三季度自然灾害风险和安全生产形势进行了会商研判。经综合分析，形成了《张家川县2023年度第三季度自然灾害风险和安全生产形势研判报告》，现印发你们，请结合实际，抓好本辖区本行业领域各类灾害事故风险防范应对工作。
张家川县安全生产委员会办公室
张家川县减灾委员会办公室
2023年6月19日
张家川县2023年度第三季度自然灾害风险和安全生产形势研判报告
近日，县安委办、县减灾委办会同县自然资源、住建、交通、水务、气象等部门对全县第三季度自然灾害和安全生产风险形势进行了研判分析，自然灾害风险：我县2023年6～8月气温为19.5℃，与历年同期相比偏高约0.5℃，高温日数较常年略偏少；6、7、8月分别偏高约0.2℃、1.0℃和0.5℃。降水量为280～295毫米，与历年同期基本持平。其中6月、7月偏少1～2成；8月偏多2～3成。全县主要河道来水量、水库蓄水量、淤地坝蓄水量较往年同期基本持平，因气象因素诱发地质灾害可能性有所提升，全县大部分地区森林草原火险形势总体趋于稳定，森林病虫害进入高发期。强降水、冰雹等灾害性天气对农业生产和城市排水有不利影响。安全生产形势：进入三季度，安全生产进入关键时期，有全县70周年重大活动，安全生产、呈现满负荷生产，检维修作业较多，以及高温、短时间局地强降雨、冰雹等灾害性天气多发，是生产安全事故的多发、易发期，给安全监管执法带来诸多压力与挑战，安全生产形势不容乐观。
一、自然灾害和安全生产风险研判预测
（一）自然灾害方面
县减灾委员会办公室会同自然资源、住建、水务、农业、气象等部门，对第三季度全县自然灾害风险形势进行了会商研判。我县2023年6～8月气温为19.5℃，与历年同期相比偏高约0.5℃，高温日数较常年略偏少；6、7、8月分别偏高约0.2℃、1.0℃和0.5℃。降水量为280～295毫米，与历年同期基本持平。其中6月、7月偏少1～2成；8月偏多2～3成。全县主要河道来水量、水库蓄水量、淤地坝蓄水量较往年同期基本持平，因气象因素诱发地质灾害可能性有所提升，全县大部分地区森林草原火险形势总体趋于稳定，森林病虫害进入高发期。强降水、冰雹等灾害性天气对农业生产和城市排水有不利影响。
1.自然灾害风险形势。预计初夏有阶段性干旱，8月上中旬有相对晴热少雨时段，夏季强对流天气较往年偏多发生，区域性暴雨场次接近常年，为4场，局地冰雹为10次。
2.地质灾害风险形势。预计6月中旬末到下旬初和8月下旬，冷空气较活跃，降水集中，诱发山洪、滑坡和泥石流等地质灾害的可能性增大。请有关部门和乡镇及早采取措施，提高抵御地质灾害的能力，及早做好河道、排水渠的清障、疏通工作。人影部门要积极组织开展高炮防雹作业，降低冰雹灾害损失，确保安全度汛。
3.水旱灾害风险形势。张家川县东峡水库正常蓄水量104万m3,目前蓄水量80万m3，比往年同期偏少约3成；石峡水库正常蓄水量185万m3，目前蓄水量104万m3 ，与往年同期相比基本持平。全县淤地坝蓄水量与往年同期相比持平。全县农村供水工程基本正常。预计6月降水偏少，存在气象干旱阶段性发生风险，相关部门需及早采取有效措施，做好蓄水保墒，科学调度抗旱用水，防范阶段性少雨对需水关键期的作物造成不利影响，并抓住有利降水天气过程，实施人工增雨作业，保障农业生产用水需求。
4.森林草原资源灾害风险形势。全县林区植被正值返青，相对充沛的降水有效增加了林下湿度，全县大部分地区森林草原火险形势总体趋于稳定，发生森林草原火灾的概率较低。但林区内的建设活动、采摘野菜、挖药材、旅游等进入旺季，进山入林人员大幅增加，野外火源管控难度仍然较大，森林草原防火仍然存在风险。6月份进入汛期，天气变化多端，出现短时强降水或大雨量降水，易造成林区的山体滑坡、泥石流等地质灾害，需要加强防范。6月份是松材线虫病、侧柏叶枯病等森林病虫害的高发期要加强监测预警。
5.农业灾害风险形势。5月光温水资源匹配较差，作物生长速度放缓；中旬以晴好天气为主，利于春播作物幼苗生长、冬小麦产量形成、果树幼果生长及果实膨大。5月以来，全县大部分气温偏低、降水偏少、日照不足，冷暖起伏明显，玉米、马铃薯由于长期低温、寡照等不利因素，较正常年份生长缓慢，低温造成玉米、大豆等秋粮作物出现缺苗断垄现象，将严重影响后续产量的提高，普遍苗弱。油菜普遍进入盛花期（高海拔）至成熟期（川道区）,低温不利于千粒重的提高，从而影响产量的提高。结合往年气象信息分析，7月份以后我县强对流天气多发，强降水、冰雹等灾害性天气的发生风险高，对农作物有不利影响，降水偏多，为冬小麦条锈病滋生蔓延提供了良好条件。
6.城市内涝灾害风险形势。6月以后是局地强对流天气多发月份，强降水、冰雹等灾害性天气的发生风险高，城区排水防涝工作异常严峻，我县部分城区排水系统不完善，城区雨污尚未彻底分流，个别低洼地区排水不畅，容易形成易涝点，内涝处置能力不足，现有排水泵站、潜水泵、发电机组排水能力不足，难以应对汛期特大暴雨天气。
（二）安全生产方面
1.有限空间事故风险较高。高温天气易导致有限空间内硫化氢等有毒有害、易燃易爆气体聚集，易发生气体中毒、燃爆火灾风险，因通风不良导致缺氧窒息、以及汛期发生淹溺等的风险。安全防护措施不到位、违规违章作业、盲目施救引发事故较为突出。
2.道路交通方面风险增加。汛期天气持续高温炎热，驾驶人员易犯困，导致交通事故发生；部分企业交通运输安全管理不到位，超速、超员、超载、疲劳驾驶等违法行为可能滋生；暴雨等极端天气导致道路行车条件较差，安全防护设施不足；总体来说，全县道路运输安全风险仍然较高。
3.建筑方面安全风险突出。目前进入施工高峰期，叠加汛期、高温等复杂因素，风险加大，特别是高处坠落、物体打击、城乡危旧房火灾、坍塌风险仍是防范的重点。洪水、滑坡、泥石流等自然灾害造成的风险。
4.非煤矿山风险。第三季度是非煤矿山防汛关键期，部分企业开展汛期隐患排查整治不到位，矿山道路受暴雨等极端天气影响易损坏，且自身安全条件有限，车辆伤害风险增加。矿山边坡管理不到位、边坡治理不及时或未按治理方案进行治理，导致边坡坍塌风险较高，安全度汛压力大。
5.危险化学品风险。受高温天气影响，存在易燃易爆物质泄露引发生产安全事故的风险，在运输过程中易发生因交通事故碰撞造成燃烧爆炸。涉及动火等特殊作业容易出现审批、管理不到位，易引发事故。加油站、储油库安全防范措施不到位引发的火灾等事故。
6.旅游安全方面。随着旅游景点的逐步增多，游乐设施使用频次增加，部分游乐设施、彩虹滑道等新业态领域带来的新风险需加强防范。
7.消防安全方面。三季度温度升高，用电增加，用电引发火灾风险加大，特别商场、医院、养老院、酒店等人员密集场所火灾防控形势趋于严峻，电瓶车充电引发火灾的风险需密切关注。
8.人员密集场所风险。暑假马上来临，学生家长外出游玩增多，农家乐、民宿、社会宾馆等场所人员增加，汛期地灾等安全隐患增加，安全事故易发多发。汛期内部分乡村道路交通存在一定的安全隐患。临水临河学校存在被洪水淹没、泥石流等安全风险。
9.工贸企业安全方面。使用易燃易爆危险化学品方面风险较大，易引发火灾、爆炸；由于进入汛期高温，检维修、登高、动火等高危作业，以及委托、临时施工等情况增多，触电、中毒、窒息、高处坠落、物体打击、车辆伤害等事故风险加大。
10.校外培训方面。暑假期间，学生参加校外培训活动增多，要密切关注校外培训机构场所的安全风险。加强对农村少年儿童野外游泳安全知识的教育，防范学生溺水风险。
11.电力方面。三季度，进入雷电、暴雨、大风等强对流天气的频发期，极易对供电设备造成损害，易造成大面积停电或引发火灾事故，是电力安全的高风险期。
二、下一步工作打算及对策建议
各乡镇、各部门要落实“三管三必须”和“属地监管”责任，紧盯道路交通、建筑施工、危险化学品、消防安全等重点行业领域，扎实开展安全生产大排查大整改和重大事故隐患专项排查整治行动。组织开展企业自查、属地综合检查，加大“打非治违”专项执法力度，推动问题隐患动态清零，切实防范化解重大安全风险。
（一）道路交通安全方面工作重点。高温天气驾车要防范疲劳驾驶，车身过热等导致刹车失灵和爆胎，雨天驾车要防车辆打滑。受山洪、泥石流、滑坡、滚石、崩塌、内涝、路基边坡坍塌等影响路段需谨慎驾驶。客运班车、城乡公交在遭遇暴雨、大风等极端天气时要精准研判，必要时坚决停班停运，从源头降低途中滞留和事故风险。紧紧抓住人员、车辆、道路、货物、环境等要素，严格执行交通运输规则，加强对“两客一危一货一面”等重点车辆的安全监管。对危险路段、事故多发地段开展风险警示提醒。
（二）建筑施工安全方面工作重点。高处作业要系安全绳、挂安全带，上下攀爬要采用攀登自锁器等安全措施，临边和孔洞应设置栏杆和盖板，雨季要注意防滑，高温注意防暑。基坑、沟槽、边坡开挖过程中要设置截排洪设施、按设计要求进行放坡、不能在台阶边缘随意堆载建材，严防边坡坍塌。山区施工的项目部、工棚、施工便道等要防范山洪、泥石流引发次生灾害。在发布暴雨预警后，要及时停止施工作业，组织人员及时撤离到安全场所，在遭遇雷电、大风等极端天气时要及时果断停止起重吊装、高空作业、脚手架架设拆除等内容。
（三）危险化学品安全方面工作重点。危化品需使用专用车辆运输，运输人员要持证上岗，做好车辆维护保养，严禁超速超载、疲劳驾驶，遇水反应危化品运输过程中要注意落实防水防潮措施。加强对物料混合过程的风险辨识，严把原料质量关，严格控制反应条件，严防中毒窒息和燃爆事故。停用和废弃的化工装置要及时进行清洗、拆除，防止设备损坏引发物料泄漏。
（四）非煤矿山安全方面工作重点。汛期，地下矿山要关注井上下补给水量情况，严格执行“敲帮问顶”制度，加强巷道支护及日常维护保养，严防山洪、泥石流、老空水引发淹井、透水和冒顶片帮；露天采场和排土场要完善截排洪设施，加强边坡监测，严防边坡坍塌；尾矿库要低水位运行，严防洪水漫坝。以防边坡垮塌为重点，加强露天矿山高陡边坡、排土场、爆破作业安全管理。
（五）城镇燃气安全方面工作重点。使用燃气的生产经营单位要安装可燃气体报警装置，定期检查气罐、仪器仪表、阀门、接口、胶管等，及时更换老旧胶管、锈蚀阀门。家用燃气设备房间应加强通风，按时更换燃气胶管，燃气灶具使用完后要及时关闭燃气，严防燃气泄漏。一旦发现燃气泄漏，要保持冷静，先打开门窗通风、关闭阀门，严禁接打电话、触动电气开关等。加强对液化气站安全检查，坚决整治液化气站违规充装和“黑气瓶”问题。
（六）消防安全方面工作重点。室内点蚊香、吸烟、用火做饭等需谨慎，严禁室内电瓶车充电和小孩玩火，严防家庭火灾。天气炎热，要做好电气线路的巡查检查，及时更换老旧线路；要合理调配电气设备设施的使用，加强电气设备设施的通风降温，严防电器过热；要谨慎使用大功率电器，严防线路过载引发电气火灾。要深入推进电气火灾综合治理、高层建筑消防安全综合治理、电动自行车消防安全综合治理等专项整治。加大对宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、养老院、学校、医院、文物博物馆等人员密集场所及高层建筑、地下空间等高风险场所的安全隐患排查治理，督促加强防火和燃气安全巡查检查，及时整改消除“三合一”“多合一”等场所的火灾隐患，严防发生重特大火灾事故。
（七）旅游安全方面工作重点。要加强旅游景区景点、游乐场所等领域的安全隐患排查整治。加大对自然保护区等关键区域隐患排查整治力度，提前做好应急预案，尤其是遭遇暴雨等极端天气造成的“三断”情况发生时，务必提前妥善安置游客。严格落实警示、提示标识标牌等防控措施坚决遏制与防范安全生产事故。
（八）人员密集场所安全方面工作重点。要加强对大型群众性活动的审批管理，督促制定安全防范工作方案，落实安全责任，明确安检、医疗救护、灭火、应急疏散等安全措施，严格控制参与人数。修订完善应急预案，合理规划撤离路线和应急避难场所，并有针对性的开展应急演练。加强师生应急知识和技能的培训，加强应急物资和应急设施设备的准备。
（九）有限空间作业方面工作重点。高温季节有限空间检维修增多，相关企业以及市政工程建设、燃气、热力、排水、环卫等要培训演练作业人员，防范事故。要加强有限空间作业安全风险辨识，作业前要隔绝管道和生产系统、进行通风置换、开展气体分析；作业过程中要佩戴防护装备、设置作业监护，要先通风、再检测、后作业，严防发生人员中毒窒息事故，作业后要收拾好所有工器具，有序撤离有限空间，经检查确认后方可结束作业。一旦发生中毒和窒息事故，严禁盲目施救，严防事故扩大。
（十）汛期气候安全方面工作重点。预计三季度气温变化较大，农业、自然资源部门要密切关注农作物长势和土壤墒情动态，加强田间水肥管理，做好病虫害监测防治。有关部门做好防汛、防雹等工作，注意防范阶段性强降水及其可能引发的山洪、滑坡、泥石流等次生灾害对工程建设、交通运输、电力供应、通讯保障等的不利影响，加强隐患点巡查排查，提早采取有效措施。预计三季度气温较高、降水偏少，如出现气象干旱，气象部门应抓住有利时机开展人工增雨作业，水务部门要加强蓄水保水工作，保障农业生产用水需求。
（十一）水旱灾害安全方面工作重点。水务、自然资源、应急、气象等部门要坚决落实联合会商研判和预警发布“叫应”机制，不断提升预警精准度，延长遇见期。水务部门要对全县水库、水电站、淤地坝、监测预警设备等工程和设施进行全覆盖不间断巡查检查，加大对重要堤防、重点部位险工险段的巡查值守力度，对发现的隐患和问题，及时督促相关责任方限期完成整改，消除隐患。加快山洪灾害防治项目建设，进一步提升区域防洪保障能力和风险应对能力。滚动跟踪雨情、墒情变化，密切关注群众饮水困难和农作物旱情，优化农村供水工程运行管理，因地制宜采取应急调水、管网延伸、节约用水、拉水送水等抗旱措施，确保群众和大牲畜饮水安全，努力保障农业生产用水需求。
（十二）森林草原资源灾害方面工作重点。各乡镇和自然资源等部门要加强森林草原防火宣传，加强护林员的巡护，在进山路口建立检查站、在重点区域建立防火码，对进山、出山人员车辆实时监控；严格执行24小时值班备勤制度和火情报告制度，确保灾害事故处置及时、快速、高效。自然资源部门要做好森林病虫害检疫、监测工作，严把检疫关，防止森林病虫害传入；做好监测预警工作，早发现，早治理，在疫情发生面积小、危害程度轻的时候进行防治，把森林病虫害消灭在萌芽之中；及时彻底清理病死树，把病树的干材、枝桠和根桩清理干净并进行无害化处理，防止再次传播危害。
（十三）地质灾害方面工作重点。汛期要进一步压紧压实各级责任，落实落细各项防范措施，及时开展会商监测，高效发布预警信息，做好应急工作准备，确保监防工作落实落地。各乡镇，自然资源、住建、农业、应急等部门重点关注地质灾害隐患点、高易发区，各类建设活动或对地质环境扰动强烈的人类工程活动密集区以及切坡、采矿等作业区域。重点防范因气象因素诱发新增的地质灾害和地下水位较高地带的老滑坡复活。各乡镇、自然资源、应急部门要常态化开展隐患排查、加强群测群防工作，进入战时状态，逐级落实好24小时值班值守制度，畅通信息报送渠道，保障地质灾害信息能够及时准确上报。
（十四）农业灾害方面工作重点。农业部门要加强“三夏”期间农田水肥管理，及时采取中耕锄草、覆膜和追施化肥等措施，加强冬小麦条锈病的监测和防控工作，打好夏季粮食丰收基础；果树作物要适时疏果、定果，增强树体营养，促进幼果膨大，同时做好病虫害预防和防治工作。农业、气象、水务、应急等部门要加强沟通，构建工作合力，全力做好“三夏”期间防汛、防雹等工作，抢抓夏季粮油收获农时，确保颗粒归仓。各乡镇粮食、果树种植重点区域需重点防范冰雹灾害，及时开展人工干预天气作业，有条件的要提前启用防雹网，尽可能降低雹灾对果树生产带来的不利影响。灾害发生后，及时准确进行灾情调查和保险理赔，做好受灾补救工作。
（十五）城市内涝灾害方面工作重点。住建、应急部门要做好重大气象灾害和突发事件应急处置，按需配备移动泵车等快速解决城市内涝的专用防汛设备和抢险物资，完善物资储备、安全管理制度及调用流程。针对低洼地段、地下停车场等容易发生内涝的地段地点等重点部位和薄弱环节，提前预置抢险力量。极端天气条件下应果断采取停工、停运、停产和转移避险等措施，全力避免人员伤亡。各有关部门要加强人员配备，严格落实24小时值班值守和领导带班制度，及时掌握雨情、涝情、水情，发生极端降雨或内涝积水迅速采取应对措施，确保防涝抢险应急指挥机制运转平稳有序。
（十六）其他方面工作重点。此外，要提醒辖区群众切记用火用水用电安全，注意防暑降温，加强中小学生及儿童监护，不要到水库、河流、池塘等陌生水域戏水。暑假期间，学生参加校外培训活动增多，要密切关注校外培训机构场所的安全风险。外出时要时刻关注车辆、路况、天气信息，合理规划出行路线，文明驾驶，切勿酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶，雨天要高度警惕山洪地质灾害影响路段、地势低洼路段等。
同时，各乡镇部门要高度重视值班值守工作，优化值班力量配置，严格执行领导干部到岗带班、专人24小时驻守值班制度，确保信息渠道畅通。医院、学校、商场、宾馆等相关行业领域也要加强隐患排查整治。严防事故发生，确保实现安全生产。
