张市监发〔2023〕32号
张家川县市场监督管理局关于印发优化营商环境攻坚突破年行动方案的通知
各乡镇市场监督管理所，县市场监管综合行政执法队，机关各股（室）:
为深入贯彻落实党中央、国务院和省市关于优化营商环境一系列决策部署，全面做好2023年度市场监管部门优化营商环境工作,根据《天水市市场监督管理局关于印发优化营商环境攻坚突破年行动方案的通知》和县委、县政府工作安排部署，县局制定了《张家川县市场监督管理局优化营商环境攻坚突破年行动方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
张家川县市场监督管理局
2023年5月6日
张家川县市场监督管理局优化营商环境攻坚突破年行动方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省市关于优化营商环境一系列决策部署,全面做好2023年度市场监管部门优化营商环境工作,根据《天水市市场监督管理局关于印发优化营商环境攻坚突破年行动方案的通知》和县委、县政府工作安排部署,特制定如下工作方案:
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,聚焦县十四次党代会提出的“加快构建‘4+2’现代产业体系，做大做强餐饮服务、畜牧养殖、现代饲草、特色种植4个特色产业，培育发展清洁能源、文化旅游2个绿色产业”的目标定位，紧紧围绕全县中心工作和发展大局,以“三抓三促”行动为抓手,聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”,全力破解市场主体发展的瓶颈和困难,持续优化营商环境,激发市场主体发展活力,推动全县市场主体实现扩量增效,形成市场主体活力迸发的良好环境,促进全县经济社会高质量发展.
二、重点攻坚任务及分工
（一）激发市场发展活力持续推动营商环境优化升级
1.促进企业开办便利化。优化企业开办“一网通办”服务平台和全程电子化登记系统,实现企业登记、公章刻制及在线缴费、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一表填报”申请办理;并在政务服务中心“一窗通办”窗口一次领取营业执照、税控设备和发票、印章等所需材料，或者通过推行寄递、自助打印等实现“不见面”办理。通过集成化方式推动实现群众少跑路；持续压缩企业开办时间，进一步提高企业开办“一日办结率”，努力营造更加便捷、高效的准入环境。学习借鉴并复制推广营商环境创新试点改革举措，解决市场主体发展中存在的堵点、难点问题，挖掘市场主体发展潜力，积极引导各类主体进入市场。
牵头股室:行政审批股
责任单位:政务服务中心市场监管窗口、各乡镇市场监督管理所
2.抓好登记注册改革事项的落实。优化企业、个体工商户名称自主申报服务，完善企业名称登记规则，提高企业获取名称便捷度。市场主体经营场所实行申报登记制，允许“一照多址”“一址多照”，实现“线上一表申报，线下“一窗通办”模式，探索推出新开办企业“免费送印章”服务。开展企业歇业、受益所有人备案登记服务等便民措施。
牵头股室:行政审批股
责任单位:政务服务中心市场监管窗口、各乡镇市场监督管理所
3.拓宽市场主体退出渠道。落实省局等五部门《关于做好市场主体注销便利化工作的通知》要求，为市场主体提供更加方便快捷的注销服务。把市场主体注销登记业务全部纳入“一网通办”系统办理，实现市场主体简易注销“一件事一次办”，一般注销“一网通办”，探索市场主体强制退出制度，对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依法实施强制退出。企业经人民法院裁定宣告破产并终结破产程序、强制清算程序终结后办理注销登记的，依法办理注销登记。
牵头股室:行政审批股
责任单位:政务服务中心市场监管窗口、各乡镇市场监督管理所
（二）强化知识产权执法监管，持续加强知识产权保护运用
4.深化知识产权全链条保护。制定实施《2023年全县知识产权行政保护工作方案》，持续强化“铁拳”行动，严厉打击侵权假冒。加强部门协同联动，促进行政、司法、仲裁、调解工作衔接，纵深推进各领域知识产权行政执法专项行动。
牵头股室:知识产权商标专利股
责任单位:法规宣传股、市场监管综合行政执法队、各乡镇市场监督管理所
5.健全完善保护工作体系建设。推动完善知识产权维权援助及海外维权保护机制。健全知识产权纠纷多元化解决机制，完善案件快审机制，缩短案件平均审理期限。积极申报省级知识产权保护示范区。
牵头股室:知识产权商标专利股
责任单位:法规宣传股、市场监管综合行政执法队、各乡镇市场监督管理所
6.巩固强化知识产权领域执法监管。深入开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，推进知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。强化地理标志专用标志使用监管。继续严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注行为,做到监管与执法办案无缝对接。
牵头股室:知识产权商标专利股
责任单位:法规宣传股、市场监管综合行政执法队、各乡镇市场监督管理所
7.大力推进知识产权质押融资等金融服务工作。落实省上专利质押融资奖补政策，鼓励和支持中小微企业开展知识产权质押融资业务。聚焦中小微企业发展，深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，深化政银合作、银企对接工作。加大专利保险推广力度，引导企业运用市场化手段加强专利保护与运用，推动知识产权质押融资和专利保险工作再上新台阶。
牵头股室:知识产权商标专利股
责任单位:各乡镇市场监督管理所
（三）强化事中事后监管持续强化涉企信息归集共享
8.深化“双随机、一公开”监管。充分发挥联席会议机制作用，强化协作配合，健全“双随机、一公开”监管制度，完善抽查事项清单，动态管理“两库”，严格按照年度抽查工作计划组织开展抽查检查，做到“双随机、一公开”监管事项全覆盖，部门联合抽查常态化。突出以重点行业为应用场景，探索构建“一业一查”监管机制，提升综合监管效能。
牵头股室:产品质量与信用监管股
责任单位:各乡镇市场监督管理所
9.强化“互联网+监管”系统应用。积极发挥牵头部门作用，进一步靠实责任，加强督导，加快汇聚各类监管对象数据、监管行为信息和涉企信息，做好动态管理，加快推进甘肃省“互联网+监管”系统移动执法APP在日常监管中的全面推广应用。
牵头股室:产品质量与信用监管股
责任单位:办公室、各乡镇市场监督管理所
10.加强涉企信息归集共享。切实履行涉企信息统一归集共享牵头部门职责，持续推进政府相关部门充分依托甘肃省“互联网+监管”系统，将履职过程中产生的涉企行政许可、备案、行政处罚、监管行为、抽查检查、失信惩戒等信息全量、准确、及时、规范归集，通过国家企业信用信息公示系统(甘肃)记于企业名下，并向社会进行公示.
牵头股室:产品质量与信用监管股
责任单位:行政审批股、法规宣传股、市场监管综合行政执法队、各乡镇市场监督管理所
11.推进企业信用风险分类管理。扎实做好企业信用风险分类管理，将分类结果全面应用于“双随机、一公开”监管抽查检查工作。积极推进企业信用风险分类结果在日常监管工作的关联应用，促进监管资源合理配置，实现对不同信用风险等级企业的差异化监管。
牵头股室:产品质量与信用监管股
责任单位:特种设备安全监察股、食品监管股、药品化妆品医疗器械监管股、各乡镇市场监督管理所
12.加强重点领域信用监管。按照全市《加强重点领域信用监管工作实施方案》要求，以食品、药品、特种设备等生产企业监管为切入点，推进市场监管重点领域信用监管。推动信用信息嵌入重点领域监管各环节，强化信用信息对重点领域监管的支撑。做好统筹协调，协同推进相关制度规范完善工作，不断提升监管水平。
牵头股室:产品质量与信用监管股
责任单位:特种设备安全监察股、食品监管股、药品化妆品医疗器械监管股、市场监管综合行政执法队、各乡镇市场监督管理所
13.持续深入推进包容审慎执法。县局法规宣传股要加强对“两轻一免”清单的宣传工作，在严格依法行政的前提下，指导市场监管综合行政执法队、基层市场监管所推行轻微违法行为免于处罚制度，为深层次推进“放管服”改革，助力我县经济提质增效，实现经济社会全面发展注入新的动力引擎。各责任单位要逐步建立包容审慎执法机制等柔性监管方式，主动服务新技术、新产业、新业态、新模式发展，支持、鼓励、引导、规范企业依法经营，主动引导企业特别是创业的小微企业良性健康发展。
牵头股室:法规宣传股
责任单位:市场监管综合行政执法队、各乡镇市场监督管理所
（四）落实公平竞争审查制度，持续抓好公平竞争政策落实
14.强化公平竞争审查工作统筹力度。充分发挥公平竞争审查工作联席会议统筹协调和监督指导作用，加强信息交流和会商协调，健全完善信息报送、情况通报、统计分析、规范指导等工作机制，扎实推动公平竞争审查制度落实见效。
牵头股室:价格监管与公平交易股
责任单位:市场监管综合行政执法队、各乡镇市场监督管理所
15.充分发挥督查抽查考核的激励和约束作用。落实政策措施抽查机制，建立健全公平竞争审查督查考核制度，组织对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业进行重点抽查，做到发现问题和推动解决问题并重，推动公平竞争审查工作各项要求落实到位。
牵头股室:价格监管与公平交易股
责任单位:市场监管综合行政执法队、各乡镇市场监督管理所
16.开展第三方评估和审查。科学运用好第三方评估机制，“倒逼”制度落实，提高公平竞争审查工作质量及政策措施的社会公信度。公平竞争审查工作联席会议办公室要采取有效措施，加强组织保障，认真组织开展对本级政府部门公平竞争审查工作的第三方评估。推动政策制定部门积极尝试引入第三方机构评估有关政策措施或参与审查工作，主动借助专家和专业机构的力量提升审查质量，拟适用例外规定的政策措施必须引入第三方评估机制。
牵头股室:价格监管与公平交易股
责任单位：公平竞争审查联席会议办公室
三、保障措施
（一）完善工作机制。各牵头股室和责任单位要充分发挥“优化营商环境攻坚突破年”工作专班职能作用，严格按照本方案确定的重点工作任务及职责分工，进一步细化分解任务，明确工作节点，建立工作机制，层层靠实责任，对重难点问题，要统筹调度多方力量，有计划、有步骤、分层次推动落实，确保行动有力有序有效推进。
（二）强化监督考核。县局将优化营商环境攻坚突破年工作列入年度考核计划，各牵头股室和责任单位要对照目标任务，建立责任清单，定期上报工作进展情况。县局由办公室、纪检监察室牵头成立专项督查组，采取随机抽查，明察暗访等方式，对工作推进情况进行不定期督导，对存在的问题及时列入整改清单，限期整改，对推进工作不力予以全局通报，确保各项改革任务落地见效。
（三）加强培训宣传。各牵头股室和责任单位要强化业务培训，进一步提升优化营商环境攻坚突破年行动的能力水平，及时总结梳理优化营商环境攻坚突破年工作好的经验做法，充分利用报刊、广播、电视、网络等主流媒体加强宣传引导和政策法规解读，营造深化改革、推动发展的良好氛围。
附件：张家川县市场监督管理局优化营商环境攻坚突破年行动重点任务分解表
