局属中心、运管局、各股、办、队：
现将《张家川县交通运输局加强公路水路行业安全生产重大风险防控实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
张家川县交通运输局
2021年3月18日
张家川县交通运输局
加强公路水路行业安全生产重大风险防控实施方案
为深入贯彻习近平总书记坚持底线思维，着力防范化解重大风险的重要指示，切实加强公路水路安全生产重大风险防控，坚决遏制重特大生产安全事故，推动交通运输行业安全稳定发展，根据《天水市交通运输局关于加强公路水路行业安全生产重大风险防控实施方案的通知》（天交安 （2021）1号）要求，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神和十九届五中全会关于统筹发展和安全的决策部署为指导，牢固树立“生命至上、人民至上”思想，坚守红线底线，以推进行业更高质量、更高水平安全发展为前提，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚决防范化解公路水路行业安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故，全力推进公路水路行业安全发展。
（二）基本原则
坚持改革创新。贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持问题导向和目标导向，深化安全生产体制机制改革，聚焦问题瓶颈和薄弱环节，不断推进安全生产理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，增强企业提升重大风险防范和化解能力的内生动力，培育企业安全文化，补齐短板，加固底板，切实管控好安全风险。
突出动态防控。科学研判公路水路行业安全生产特点规律，紧扣长途客运、危货运输、长大桥隧施工、公路养护等风险防控重点，依据气候、天气、道路和环境，针对性制定动态防范化解安全生产重大风险措施，有效遏制重特大生产安全事故（事件）发生。
实行系统管理。聚焦“黑天鹅”“灰犀牛”风险，体现阶段性、结构性、系统性特点，全面、系统梳理重点领域安全风险，分领域形成行业安全风险清单；严密层级防控和行业防控、政府治理、社会治理相结合的安全生产风险防控体系，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，组织动员各方面力量实现社会共治、共防。
着力压实责任。建立重大风险清单和制度措施清单，实施分类、分级管控，将防范化解安全生产重大风险落实到具体工作内容、具体岗位、具体人员，加强工作进度节点管控，强化督察督办，确保工作取得预期效果。
（三）工作目标
抓好交通运输防范化解重大风险工作是一项系统、科学、复杂的工程，要大力提升防范化解安全生产重大风险认知能力、研判能力、决策能力和支撑能力。认知能力方面，要坚持战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维，强化风险意识，常观大势、常思大局，针对各项业务工作，系统总结归纳历史事故情况，明确风险点和各类风险因素，加强培训教育，提高全员风险辨识和防范能力。研判能力方面，要加强全局性、前瞻性、根本性战略谋划，把防范化解重大风险研判做实做细，精准识别现象本质，抓住要害、找准原因，把握风险规律，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪，及时主动。决策能力方面，要把握行业发展和安全生产重大决策风险变化大势，统筹各方力量，加强源头把关和过程控制，科学有效决策。支撑能力方面，要强化基层基础基本功建设，提升交通运输基础设施、设备等安全水平，提高安全生产工作决策者、实施者、操作者安全意识、专业水平和风险防控能力，有力保障交通运输安全生产。总体目标是要强化监管，持续提升风险治理能力，把防范化解安全生产重大风险工作放在更加突出位置，统筹部署、大力推进、优先保障，力争分级、分类识别辨识、评估管控好重大风险，阻断重大风险演变成重大隐患，重大隐患导致重特大事故发生。
二、工作任务
抓好防范化解交通运输安全生产重大风险工作，对职责范围内可能存在的各种风险做到“心中有数、见微知著、对症下药”，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化。
（一）摸清风险底数。要对照重大风险清单，组织深入摸排安全生产风险，结合《甘肃省交通运输行业安全生产风险分类、分级辨识评估管控指导手册》，科学研判、综合评价，精准摸清重大风险的全要素信息，建立重大风险专项档案，准确记录重大风险地理位置、危险特性、影响范围以及可能发生的事故及后果等基础数据和信息，做到重大风险底数清。
（二）建立“五个清单”。要因地制宜逐级摸排评估，进一步深化细化实化重大风险清单及管控措施，准确掌握重大风险具体单位、企业和部位，加快建立各级重大风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单等五个清单。
（三）实施动态监管。要切实加强和规范重大风险信息报送，
动态跟踪掌握重大风险五个清单信息，自2021年起，按季度逐项梳理32项重大风险中涉及本行业的风险及变化情况，每季度最后一个工作日将所涉及的各项重大风险中风险程度较高的5个重大风险点信息通过部交通运输安全生产监管信息平台报送至市交通运输局安委办。
（四）加强跟踪管控。要指导生产经营企业科学规范制定重大风险管控和处置措施及程序，加强重大风险管控工作的组织实施和工作保障，科学实施、精准治理，形成闭环，确保重大风险得到有效管控。要实时掌握重大风险安全状态，结合重大风险动态监测信息，做好应急准备，完善应急措施， 一旦发生风险事件，及时妥善处置，做到措施严实、可防可控。
（五）实施“图斑化”管理。要根据风险的严重程度，将本行业重大风险点的重要信息纳入月度调度信息内容，建立行业安全生产风险“一图、一册、一表”，推进行业安全生产风险可视化、精准化、动态化管理。
三、建立健全防控机制
深化防范化解交通运输安全生产重大风险，要不断推进完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实。
（一）建立健全安全风险研判机制。要认真对照公路水路行业安全生产重大风险清单中列出的32项重大风险，结合实际情况，适时调整和补充重大风险清单，针对行业安全生产风险系统性、区域性、多发性和偶发性特征，加强安全生产形势研判。要围绕行业安全发展变化趋势、环境影响因素、风险规律、事故教训和突出问题等重点，加强调研，定期会商，充分利用大数据等信息化手段，科学研判，及时准确发现潜在重大风险和系统性、区域性、倾向性、苗头性问题，精准提出应对方案和具体措施。
（二）建立健全决策风险评估机制。要加快推进安全生产决策风险评估机制建设，建立决策风险评估制度，制定分析、协商和评定等具体程序。在制定和实施行业涉及安全生产标准规范、政策制度、重大工程等重大行政决策时，要依托行业相关科研院所、大学等技术服务机构进行风险评估，充分发挥行业协会、专家作用，通过座谈会、论证会、实地走访等形式听取各方意见，防止决策失误。
（三）建立健全风险防控协同机制。要建立完善重大风险防控部门协同机制，加强与同级政府部门间的协调配合，针对交通运输安全生产重大风险及防范化解措施，充分运用部门间联席会议、联防联控和常态化工作协调机制等工作平台，推动实施部门间重大风险信息共享、措施共商、联手共防。建立完善重大风险防控上下协同机制，推进实施重大风险分级管理、同步防控。建立完善重大风险防控内部协同机制，防范化解重大风险工作。建立完善重大风险防控跨区域协同机制，协调解决涉及跨区域的系统性、区域性重大风险防控突出问题，提高风险防控的协同能力。
（四）建立健全风险防控责任机制。要压实行业安全监管责任，严格落实主要领导“第一责任人”职责，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，细化明晰各相关单位对重大风险监测、管控、应急等环节具体工作责任，形成重大风险防范责任网络，做到知责于心、担责于身、履责于行。要督促落实主体责任，建立风险防控责任机制，将风险防控责任传导到第一线，压实到源头，落细到具体岗位和人员，建立完善风险防控责任链条及清单，制定岗位风险防控履职行为规范或操作规程，切实推进行业安全生产风险防控工作精准化、规范化和高效化。要强化监督和考核，对因重大风险管控不力导致严重后果的，要依法依规严肃追究相关单位和人员风险防控责任。
四、实施步骤
（一）动员部署、制定方案（2021年3月中旬之前）。
按照方案要求，结合各自实际，制定细化安全生产重大风险防控具体工作方案或计划，进行部署安排，广泛宣传发动，开展重大风险防控。
（二）摸底排查、建立清单（2021年3月20日至4月30日）
要深入学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神和十九届五中全会关于统筹发展和安全的决策部署，举一反三，深刻汲取近年来行业发生的事故教训，参照《甘肃省公路水路行业安全生产重大风险清单》（附后），深入分析生产经营过程中存在的各类风险隐患，紧盯重点对象和薄弱环节，对安全生产风险进行全面深入细致的拉网式摸底排查，建立风险分级、分类、辨识、评估和管控清单，制定时间表路线图，明确防控责任单位和防控要求，坚持边查边控、立查立控，实施闭环管理、对账销号、登记报备。
（三）形成机制、严密防控（2021年4月以后，持续推进）
要对摸底排查出的重大风险清单，深入分析其存在的共性原因和突出问题，深挖深层次矛盾和原因，梳理出在规章标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，督促生产经营单位建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制和责任机制，形成层层按机制抓落实的局面。通过现场推进会、“开小灶” 等方式，研究制定务实举措，集中力量攻克重点、难点、堵点问题，加大重大风险防控攻坚力度，落实和完善防控措施，以重点突破带动交通运输安全生产治理体系和治理能力整体提升，进一步推动整治工作取得明显成效。
五、工作要求
（一）加强组织领导。局党组负责防范化解公路水路行业安全生产重大风险工作的统筹安排，局办公室具体负责组织协调和跟踪督导。将防范化解安全生产重大风险作为提升行业安全生产管理能力和水平的重要途径，作为行业当前安全生产工作的重点任务，确保各项工作抓实抓细抓出成效，推动行业安全生产风险管理工作不断迈向系统化、规范化、科学化。
（二）加大保障投入。要进一步强化红线意识，践行安全发展理念，既要修造“万里路”，又要确保“千家安”，将防范化解重大风险纳入安全应急规划，积极争取资金，加强重大风险摸排、评估、监测、管控的人财物投入，强化工作保障，确保各项工作顺利开展。
（三）实施分级管控。要按照分级管控原则，建立防范化解安全生产重大风险工作推进机制，进一步细化梳理行业安全生产重大风险，建立清单，切实做好防范化解工作。
（四）强化指导监督。要将防范化解重大风险作为重点工作内容纳入年度监督检查计划，分级明确防范化解重大风险工作监督检查、抽查方式和比例，及时掌握、指导、督促所属企业防范化解重大风险工作情况，及时研究存在的突出问题，并将监督检查结果作为对所属单位考核评价和奖励评优的重要参考。按照《甘肃省公路水路行业安全生产信用管理办法（试行）》要求，督促生产经营单位严格规范填报安全生产信用信息，并将防范化解重大风险和信息填报情况纳入生产经营单位信用管理，依法依规公布安全生产信用评价结果，对防范化解重大风险工作不力的，依法依规严肃处理。
（五）严格追责问责。对在防范化解重大风险中主体责任不落实、存在违法违规行为的，要依法依规严格处罚；对防范化解重大风险监管不力、失职渎职，导致发生重特大事故的，严肃追究相关单位和人员责任。
张家川县交通运输局
2021年3月18日印发
