近年来，我局在审计中发现，政府采购预算编制相对滞后、采购方式随意，规避政府采购、采购行为不规范等问题时有发生，因此，加强政府采购管理、促进政府采购健康发展已成为当前亟待解决的一个重要问题。

 

 一、政府采购存在的主要问题 

 

  （一）政府采购预算编制不科学。政府采购预算是政府采购最基础的工作，但在实际操作中却存在以下问题：一是政府采购预算编制方法不够科学，各预算单位多数采购项目没有按要求分类别和项目编制政府采购预算，给政府采购规范化操作带来一定困难，更难以形成规模，节资效果也不明显。二是采购缺少计划，随意性大。采购机构一般是将经财政批准的资金计划作为采购的依据，财政何时批准，采购中心就何时采购，缺乏计划性和操作进度，致使零星采购多，小额采购多，重复采购多。三是预算调整频繁，一些单位计划考虑不周，采购项目调整或增加时常发生。  

 

  （二）采购方式随意较大。规避政府采购的行为各式各异，但主要特征就是利用种种借口和方式回避或变相回避政府集中采购，以便达到自己设计的目的。政府采购执行过程中，总体效果还是比较好的，但也不排除有些采购人始终保持传统思维，进行一些规避方面的操作：化整为零规避公开招标；将应采用公开招标采购的项目采用竞争性谈判方式采购；未经采购管理部门审批而自行购买；违规刻意寻求特定品牌与单一来源采购方式，变相逃避政府采购；部分定点、协议供货行为也能导致规避政府采购行为的发生。

 

  （三）采购行为不规范。在采购过程中，采购行为尚欠规范，违规采购的现象时有发生。主要表现为：一是管理机构把关不严，采购单位“先斩后奏”；二是采购方式的选择随意性大，临时、口头采购多；三是采购程序不合规，询价、评标操作简单；四是评标方法不公开，不严密，人为因素多。五是定点采购未完全执行。 

 

  （四）有的单位为了省事，干脆不办理政府采购手续，直接自行采购，违反了“政府采购法”的有关规定。

 

 二、加强政府采购的建议

 

   （一）强化政府采购预算管理。从预算编制入手，细化采购项目预算的编制工作；完善部门预算改革，将政府采购项目全部编入部门预算，各采购单位要制定切实可行的采购计划；采购项目不得超过预算定额，增强采购的计划性；减少临时性采购，增强政府采购预算的刚性约束，最大限度地节约财政资金。     

 

（ 二）创新政府采购管理办法。发挥资源优势，逐步建立完善的电子信息管理系统，实现采购管理和业务流程操作电子化、全过程监控网络化、全覆盖上下一体化，使政府采购能够在网上全程运作和监控，减少人为因素对政府采购活动的干扰。充分利用网络信息资源，为供应商提供开放的竞争平台，提升政府采购的公信力，充分显现政府采购的经济效益。

 

   （三）建立健全政府采购监督约束机制。加强政府采购审计监督，从编制预算至采购结束，从投入使用到后期绩效，进行全方位的监督，从根本上降低采购成本，节约财政资金，加快政府采购的步伐。同时，加大监督检查力度，定期开展专项的政府采购执行情况检查工作，有力保证政府采购“公开、公平、公正”，增强政府采购透明度。