为进一步加快全县电子商务进农村进程，引领农村电子商务发展，着力提升建档立卡贫困村电商服务水平，更好地助推脱贫攻坚，按照甘肃省商务厅、财政厅、扶贫办《关于印发2018年电子商务进农村综合示范县项目实施方案的通知》精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，为认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，以政府为引导，以市场为导向，以企业为主体，以助农增收为目的，坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，依托现代物流网络资源，发挥特色产业优势，通过机制创新、政策扶持、环境营造、平台搭建，普及电子商务应用，加快基础设施建设，健全保障机制，完善服务支撑体系，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，培育农村电子商务供应链，促进产销对接，为全面建成小康社会提供有力支撑。
二、基本原则
（一）政府引导、市场推动。加强政府引导作用，创建有利于电子商务发展的制度环境，综合运用政策、服务等多种手段促进电子商务发展。充分发挥市场在电子商务发展中的主体作用，坚持市场导向，运用市场机制优化资源配置。
（二）统筹规划、分步实施。立足全县经济社会发展现状和民族特色产品电子商务发展需求，将电子商务示范项目建设与精准扶贫助农增收相结合，整体部署建设任务，分年度实施。
（三）整合资源、完善功能。整合县域内电商企业和快递物流等现有资源，在农村深入推广电子商务应用。加强农产品追溯体系、农村电子商务诚信等体系建设，实现“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通全覆盖，全面提升农村流通现代化水平。
（四）突出重点，特色发展。围绕农村电子商务“育主体、塑品牌、带产业”健全完善服务支撑体系，建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，塑造显明的民族特色品牌，使电子商务成为助推全县经济产业的新动力。
三、发展目标
推动电子商务与农业、旅游、餐饮、商贸流通服务业等产业深度融合发展，使农村电子商务支持服务体系逐步健全、应用领域不断扩大、应用能力逐步提高、发展环境迅速改善，最终实现电子商务助推农村经济发展、帮助群众脱贫致富的目标。
到2020年年底，全县电子商务交易额达到2亿元，交易额年均增长30%以上，建成规模化县级农村电子商务公共服务中心、电子商务公共服务平台，县、乡、村三级物流服务体系、电子商务人才培训体系、电子商务监管服务体系；培训电子商务人才4300人（次）以上，开展建档立卡贫困户电商培训不少于800人（次）；建成县级电子商务公共服务中心1个，建设15个乡镇服务站和160个村级服务点（含142个贫困村和深度贫困村），实现农村电子商务服务站点全覆盖。形成电子商务应用更加广泛，保障体系更加健全，配套服务更加完善的农村电子商务新格局。力争培育1家年销售额超3000万元的电子商务龙头企业；2家年销售额2000万元以上的电子商务企业；3家市级电子商务示范企业；培育出5大系列电商农产品品牌。
四、重点建设项目
（一）县电子商务公共服务中心建设项目
1.主管单位：县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组办公室。
2.责任单位：县发改局、县财政局、县国土局、县扶贫办、县工商局、县供销社、县安监局、县工信局、县商务局。
3.建设单位：由最终中标单位承建。
4.建设内容。张家川县电子商务公共服务中心建设项目计划总投资380万元，其中：中央财政专项资金280万元，县财政专项配套资金100万元。其主要建设内容包括：展示中心、大数据中心、培训中心、创业孵化中心、服务前台、管理中心等，使其成为示范县项目指挥中枢。
张家川县电子商务公共服务中心建成后将为全县农村电子商务产业发展提供政策解读、电商技能培训、信息收集发布、创业辅导、网店建设、包装设计、运营策划及推广营销等综合服务功能；满足电子商务运营、创业服务等需求，将其打造、升级成为集特色产品、特色旅游、资源展示、销售推广、人才培训及物流服务等的窗口和平台；引导中小企业、传统企业以及小微创业团队入驻，大力促进全县农村电商发展。
（二）县农村电子商务人才培训体系项目
1.主管单位：县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组办公室。
2.责任单位：县委组织部、团县委、县妇联县人社局、县扶贫办、县教体局、县残联、县商务局，各乡镇。
3.建设单位：由最终中标单位承建。
4.建设内容。计划总投资170万元，资金来源中央财政专项资金。结合我县电商发展水平等因素，因材施教，根据不同的培训对象，制定不同的培训课程。计划主要开展5个层次系统化培训，培训电子商务人才4300人（次）以上，其中建档立卡贫困户达800人以上。一是开展网店创业入门培训，组织城乡青年、退伍军人、下岗职工等开展电子商务操作技能和创业技能等培训；二是开展未就业农村青年及大学生电子商务创业就业培训；三是开展县、乡、村三级电子商务扶贫在职工作人员的电子商务专题培训；四是开展网商包括客服、美工、推广等优秀人才岗位提升培训；五是开展政府及传统企业电子商务转型培训，普及电子商务基础知识，加速传统企业电子商务转型建设，促进产业升级。
（三）县乡村三级物流服务体系项目
1.主管单位：县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组办公室。
2.责任单位：县交通运输局、县公安局、县工商局、县供销社、县安监局、县商务局、县邮政局，各乡镇。
3.建设单位：由最终中标单位承建
4.建设内容。计划总投资600万元，资金来源中央财政专项资金。主要建设内容包括：建设县域物流配送中心，包含一个农村仓储分拣中心，一套农村物流信息管理平台和农村物流运输体系、配套一支物流体系运营团队。依托乡（镇）村级服务站点，建成15个乡（镇）物流中转站和160个村级物流服务点，建立县域物流配送网络，实现县内产品品控分拣、打包配送、仓储、分销、配送、售后等相关功能。针对三级物流体系制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核及其他工作流程，切实解决农村“最后一公里”物流瓶颈问题。
（四）县电子商务进农村供应链管理体系建设项目
1.主管单位：县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组办公室。
2.责任单位：县农业局、县林业局、县畜牧局、县文广局、县工商局、县食药监局、县商务局，各乡镇。
3.建设单位：由最终中标单位承建。
4.建设内容。计划总投资220万元，资金来源中央财政专项资金220万。主要建设内容包括：紧紧围绕主体生产模式的推广，从种养（殖）技术、精深加工、质量监管、品牌创建等方面入手，多管齐下，综合施策，培育一批产量大、品质优、影响广泛的特色农产品，并通过二维码等技术，实现由下至上的信息追溯，使生产流通每个环节的责任主体可以明确界定，记录生产加工的全程质量安全信息，建立健全安全溯源机制；按照统一标准、统一价格、统一包装的要求，为全县网商提供一站式、标准化的网货供应服务。打造“网货中心+扶贫车间+贫困户”供应链管理体系。
（五）县农村电子商务服务站点体系建设项目
1.主管单位：县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组办公室。
2.责任单位：县工商局、县供销社、县扶贫办、县商务局、县邮政局、县信用联社，各乡镇。
3.建设单位：由最终中标单位承建
4.建设内容：计划总投资200万元，资金来源中央财政专项资金。整合现有企业、社会资源，建设农村电子商务服务站体系，其中每一个服务站包含：便民点（为村民提供水、电、宽带、话费等生活网上缴费，代收代发快递、车票代购、酒店预定、本地资讯等服务。与金融机构合作，提供小额取现、生产贷款等服务。对外发布村级各项服务内容）、电子商务服务点（网上代买代卖、电子商务相关技术服务）、交流点（电子商务交流及创业指导、线上培训 ） 、公益点，实现乡镇、村服务站（点）标准化、规范化建设，为电商助农增收打好坚实的基础。
（六）县电子商务进农村品牌营销服务体系建设项目。
1.主管单位：县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组办公室。
2.责任单位：县委宣传部、县农业局、县林业局、县畜牧局、县文广局、县工商局、县食药监局、县商务局、县科技局、县电信公司、县移动公司、县联通公司，各乡镇。
3.建设单位：由最终中标单位承建
4.建设内容。计划总投资530万元，资金来源中央财政专项资金530万。主要建设内容包括：按照“一乡一业、一村一品”定位，重点对我县清真食品系列、民族特色产品系列、皮毛产品系列、中药材山野菜系列、农副产品系列五大系列产品进行品牌化建设，加快农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）认证工作，紧紧围绕网络营销特点，加强网销品牌商标注册培育工作，通过第三方平台全方位的包装、策划、宣传推广等活动，打造网销知名品牌，促进农产品的线上线下销售。通过活动策划、媒体宣传、公益活动等方式进行品牌宣传，着力提升全县网货品牌知名度。
五、资金分配表
六、实施步骤
（一）项目启动阶段（2018年11月至12月）。根据省级综合示范工作方案、项目及资金管理有关要求，结合我县实际，制定《张家川县电子商务进农村综合示范项目建设实施方案》，对电子商务进农村示范工作进行安排、动员、部署，使各项建设任务有序推进，全面实施。充分利用电视、网络等各类媒体，大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策等，营造良好的社会环境和舆论氛围。11月底完成对方案的审批报送工作。
（二）项目实施阶段（2019年1月至2019年12月）。4月底前完成张家川县电子商务公共服务中心装修并投入运营； 7月底前完成15个镇、160个村电子商务服务站点建设（提升）并达标；培训电子商务人才2000人（次），其中培训建档立卡贫困户300人次以上，全年累计培训电子商务人才4000人（次），其中建档立卡贫困户700人次，到2020年7月底培训电子商务人才4300人（次），其中建档立卡贫困户800人次，培养100名电子商务中高端人才，培养10-15名基础讲师（以电子商务公共服务中心工作人员为主）。10月底全面完成三级物流服务体系建设； 11月底前完成电子商务品牌营销服务体系建设； 12月底完成农产品供应链管理体系；
（三）总结验收阶段（2019年12月至2020年8月）。项目全部实施完成后，由县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组办公室牵头，抽调相关部门人员组成初步验收小组，对示范项目建设进行自评，发现问题及时纠正整改，验收结果报县电子商务进农村工作领导小组审核。自评合格后，根据国家、省市计划安排做好相关验收工作。
七、保障措施
1.加强组织领导。成立以县委、县政府主要领导为双组长，县委、县政府分管领导为副组长，县级各相关部门主要负责人、各乡镇人民政府乡镇长为成员的张家川县电子商务进农村综合示范项目工作推进领导小组，领导小组下设办公室，县商务局长兼任办公室主任，负责日常工作，各乡镇、有关部门要把电子商务进农村综合示范工作作为推进“大众创业、万众创新”的重要抓手，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实责任措施，务求抓出成效。
2.明确部门分工。县工信局（商务局）：负责牵头推进国家级电子商务进农村相关工作，制定实施方案、扶持政策和培训机制；对企业实施情况进行业务指导和综合管理；统筹协调电子商务产业发展的重大问题，推动部门协作与服务创新；引导县内企业通过电子商务转型升级；指导中国电信、中国移动、中国联通实施宽带乡村工程，提高通讯网络覆盖率。
县委组织部：负责组织农村党员骨干、第一书记等参加电商创业培训。
县委宣传部：负责国家级电子商务进农村的宣传工作。
团县委：负责组织创业青年等参加电商创业培训。
县委农工部：协调涉农部门参与国家级电子商务进农村推进工作。
县发改局：负责涉及电子商务相关建设项目的立项审批工作。
县财政局：负责经费保障，对专项资金使用进行监管。
县教体局：负责统筹本地教育资源，协助开展电商创业培训和电商专业人才培养。
县人社局：负责电商创业人员培训和电商人才的招募引进。
县审计局：负责专项资金使用情况的审计。
县交通运输局：负责保障乡村道路通畅，配合做好国家级电子商务进农村相关工作。
县文广局：负责国家级电子商务进农村的宣传报道、氛围营造工作。
县工商局、食药监局：负责网络商品经营者的工商注册登记和网络经营、网络宣传的监督和管理等工作；负责对特色农产品等网销产品的生产质量监督和管理。
县统计局：负责项目工作数据的收集、汇总工作。
县农业局：组织协调农产品网销，农产品的检验检疫，对无公害农产品、绿色食品、有机农产品的认证以及农产品的质量监督和管理。
县畜牧局：负责肉类农产品的认证、溯源以及质量监督和管理。
县林业局：负责林果类农产品的认证以及质量监督和管理。
县扶贫办：组织贫困户参加电子商务扶贫培训。
县供销社：组织协调农产品网销，协助做好国家级电子商务进农村综合示范项目建设工作。
县科技局：负责特色农产品等知识产权的管理和保护。
县旅游局：负责旅游产品的宣传、推介和监督管理。
县税务局：负责落实电商企业的税收优惠政策。
县邮政局：负责配合县乡村三级物流体系建设。
县电信公司、县移动公司、县联通公司：负责宽带乡村网络工程建设，确保网络通畅。
各乡镇人民政府：负责协助乡镇村服务站选址、人员落实和电子商务参训人员的组织，整合本地特色农产品的展示展销等工作，做好国家级电子商务进农村工作的协调和配合工作。
3.健全管理制度。建立项目管理和信息公开制度，落实财政专项资金管理办法。对项目的实施方案、实施主体、促进政策、项目补贴对象及资金等，在电视、网络等各类媒体上定期公示，接受社会监督。各乡镇、县直相关单位要安排专人每月报送一次工作进展情况，确保示范取得成效。
4.规范项目管理。由县政府聘请第三方专业机构作为项目监理方，负责对项目工程进度、工程质量等进行核实核准，建立项目管理台帐，规范项目档案，提供《项目进度报告书》《项目资金拨付建议书》，为每阶段项目资金的拨付提供依据，负责整个项目的实施、跟踪、评审、验收等全流程工作。
由县财政局具体负责项目资金的拨付、监督管理，牵头组织相关部门定期巡查项目资金使用情况，确保资金及时拨付和规范使用。对虚列、截留、挤占、挪用资金的，按相关规定进行处罚，并追究相关企业和人员责任。由县商务局、县扶贫办专项督查项目进度、定期巡查，对虚报进展、材料数据不实等行为给予通报，责令限期整改，并追究相关企业和人员责任。
5.完善考评机制。将发展农村电子商务工作纳入政府考核体系。示范工作执行小组办公室组织制定综合示范绩效考核办法，对相关部门、乡镇推进综合示范工作情况，实行季度督查、半年通报制度。评选年度农村电子商务综合示范工作先进集体和先进个人，予以表彰奖励。
6.加大宣传力度。各乡镇、县直相关部门要利用电视、网络等各类新闻媒体，广泛宣传电子商务的发展形势、重要意义、成功典型和国家、省、市、县方针政策等，普及电子商务知识，大力营造电子商务进农村的浓厚氛围。
县党政机构改革完成后，由承接相应工作任务的单位负责实施，不再另行发文。
