各乡镇人民政府，县政府根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位：

 

　　现将《张家川县2020年度根治欠薪冬季专项行动实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施，确保根治欠薪冬季专项行动取得实效。

 

　　张家川县政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室（代）

　　2020年11月20日

 

　　张家川县2020年度根治欠薪冬季专项行动实施方案

 

　　随着2021年元旦、春节临近，农民工工资支付即将进入高峰期，欠薪问题也将进入多发期，为进一步落实党中央、国务院“六稳”“六保”决策部署，全面贯彻实施《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》），确保农民工按时足额拿到工资，兜住基本民生底线，维护农民工合法权益，促进社会和谐稳定。根据省政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室《关于开展根治欠薪冬季专项行动的通知》（人社厅明电2020101号）、天水市政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室《关于印发〈天水市2020年度根治欠薪冬季专项行动实施方案〉》（天治欠办发〔2020〕29号）文件精神，县政府根治拖欠农民工工资工作领导小组决定，从2020年11月6日至2021年春节前，在全县组织开展2020年度根治欠薪冬季攻坚专项行动。为确保专项行动顺利进行，特制定本方案。

 

　　一、总体要求

 

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府对根治拖欠农民工工资工作的决策部署，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以较真碰硬的严实举措，认真抓好本次根治欠薪冬季专项行动，切实维护广大劳动者合法权益。

 

　　（二）行动重点。此次行动以贯彻落实《条例》为抓手，以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造及受疫情影响严重的行业为重点，对根治欠薪法律法规政策贯彻落实情况进行集中排查。

 

　　（三）行动内容。一是用人单位依法按时足额支付农民工工资情况；二是政府投资工程项目、国企项目及各类政府与社会资本合作项目审批管理、资金监管和工程款（人工费）按期足额拨付情况；三是工程建设领域落实农民工工资专用账户、施工总承包单位代发工资、农民工实名制管理、工资保证金存储和退还、维权信息公示等保障工资支付制度情况；四是依法处置拖欠农民工资违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪情况；五是对欠薪违法行为依法依规实施信用惩戒情况；六是对根治欠薪工作失职失责行为依法依规追究责任情况。

 

　　（四）行动目标。对査实的欠薪违法行为，做到“两清零”目标。即：2020年发生的政府投资工程项目、国企项目以及各类政府与社会资本合作项目拖欠农民工工资案件在2020年底前全部清零；其他欠薪案件在2021年春节前动态清零。

 

　　二、时间安排

 

　　（一）集中宣传和自查阶段（2020年11月6日至11月30日）。各乡镇、各成员单位要严格落实“谁执法、谁普法”的责任制，通过以案释法等多种形式，深入企业、工地、社区，结合实际开展法活动，大力宣传《条例》和相关劳动用工法律法规，发挥典型案例的警示教育作用，切实提高企业依法支付农民工工资的自觉性，增强农民工依法理性维权的意识，营造维护农民工劳动权益的良好论环境。同时，在前期开展拖欠农民工工资群体性案件隐患排査及预警化解专项行动的基础上，指导用人单位特别是受疫情影响的企业对农民工工资支付情况开展自查自纠，并结合企业实际，采取多种方式协助化解欠薪隐患，把问题解决在萌芽阶段。

 

　　（二）执法检查阶段（2020年12月1日至2021年春节前）。县根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室将抽调执法人员，组成联合执法检查组，开展联合执法，对辖区内用人单位工资支付情况进行集中排查，督促在建工程项目落实《条例》规定的各项保障工资支付制度，依法查处拖欠农民工工资案件，对重大典型欠薪案件挂牌督办，建立健全工作台账，实时掌握欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额，坚决做到欠薪问题不解决不销账。县政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室将对工作进展缓慢、欠薪问题突出的乡镇、单位开展督查通报，责令限期解决存在的突出问题。

 

　　三、工作措施

 

　　（一）加大督导排查力度。各乡镇、各成员单位要按照冬季专项行动责任清单的要求，紧盯突出矛盾，充分发挥督导工作机制作用，加大工作力度，加强工作调度和跟踪问效，层层传导压力，推动各项目标任务的落实。要对本辖区内所有在建工程项目农民工工资支付情况进行全面摸排，逐一进行检査，建立健全工作台账，对工程项目实名制管理、项目结算款进度、欠薪隐患、工资发放等情况逐项登记，做到底数清情况明，不留死角；对重点行业、重点区域及发生过拖欠农民工工资问题的用人单位，要进行督导检查，发现违规行为立即督促整改，对账销号。

 

　　（二）重点保障工资及时兑付。各乡镇、各成员单位要按照《条例》规定，把按时足额支付工资作为检查和整治重点，对农民工工资发放情况进行实时监测，及时发现问题、及时化解矛盾，切实从源头上解决欠薪问题。县根治拖欠农民工工资工作领导小组将对发现的欠薪隐患进行专题研究，对不同欠薪风险，实行红、橙、黄三级预警，对欠薪风险大、涉及人数多和存在重大隐患的企业，纳入重点监控范围，制定解决方案，明确责任主体和办理时限，全程跟踪，确保在规定的时限内消除隐患。

 

　　（三）严厉打击违法行为。各乡镇、各成员单位要用好用足《条例》规定的各项监管和惩戒措施，对查实的相关违法问题，依法予以严惩，做到有案必查，违法必究，坚决达到“两清零”目标。要格按照国家和省市有关要求，严肃督办案件办理工作纪律，近步规范各类案件的办理，建立督办案件工作合账、督办日志和督办案卷，全面搜集保存督办案件证据材料，回溯案件反映的工作短板和监管漏洞，进一步提升案件办理质量和效率，对重大案件、典型案例要及时曝光，形成有力震慑。要进一步加强劳动保障监察执法与刑事司法接配合工作，做好涉嫌拒不支付劳动酬犯罪案件的移送和侦办，保持对欠薪行为的高压态勢。严格按照《重大劳动保障违法行为社会公布办法》《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，对符合列入拖欠农民工工资“黑名单”条件的，要做到应列尽列，按规定共享至全国信用信息共享和国家企业信用信息公示系统，依法依规联合惩戒，使欠薪违法者一处违法，处处受限。做出行政处罚的部门要将行政处罚信息记于企业名下，并通过信用中国（甘肃天水）网站和国家企业信用信息公示系统向社会公开。

 

　　（四）规范工程建设领域市场秩序。县住建、交通运输、水务、工信等行业主管部门要开展工程建设领域根治拖欠农民工工资问题专项整治，加强工程建设项目监督管理，规范招投标行为，严肃查处虚假招标、围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等违法违规行为；全面推行施工过程结算，督促建设单位按合同约定的计量周期或工程进度及时结算并支付工程款；依法对挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等行为进行监督检查，并负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

 

　　（五）强化政府投资工程项目资金监管。各乡镇、各成员单位要对辖区内政府投资工程项目资金拨付及使用情况全程跟踪管理，全面掌握辖区内政府投资工程项目拨款进度和资金使用情况，县发改局、财政局要会同相关部门建立健全建设资金使用全过程的监督机制，对政府投资工程项目建设资金进行动态监管，按照规定时限及时拨付建设资金，优先保障农民工工资支付，严禁截留、挤占和挪用。

 

　　（六）严格落实监管责任。县政府根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位要严格按照《责任清单》的要求，抓好本系统行业部门监督责任落实责任，加大工作力度，突出重点，采取实地调研、随机核查及不定期分研判等方式，对专项行动全程督导，及时发现和督促问题整改。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加强组织领导。各乡镇、各成员单位要牢固树立大局意识、责任意识和担当意识，对本辖区根治拖欠农民工工资支付工作负总责，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要靠前指挥、具体抓，确保欠薪问题解决在属地、化解在基层。要突出工作重点，层层传导压力，认真组织开展好根治欠薪冬季专项行动，确保冬季专项行动取得实效。同时，要进一步加强督促检查，采取随机抽查明查暗访等方式，确保工作责任落实到位。对监管责任不落实、组织工作不到位引群体性事件或极端事件，以及政府投资工程项目拖欠工程款导致欠薪的，依法依规严肃问责。

 

　　（二）强化部门联动。各乡镇、各成员单位要按照《条例》要求步完善保障农民工工资支付工作协调机制，抽调成员单位的执法人员组建专项行动工作专班，对欠薪重点行业、重点企业，进一步加大监督检査力度，同时针对行业特点、欠薪因素等，分类应对，系统治理，形成整体工作合力。县人社局作为领导小组办公室日常服务机关，要加强工作的前瞻性研究，充分发挥好办公室日常监管、出谋划策、调度奖惩等工作。同时，要进一步加大执法力度，畅通举报投诉渠道，在元旦、春节期间实行24小时值班制度，为农民工提供高效的维权服务，建立线下“一窗受理”和线上“一网通办”的举报投诉机制，全面推广应用全国拖欠农民工工资线索反映平台小程序，进一步畅通举报投诉渠道，及时査处拖欠农民工工资案件，为农民工提供便捷高效的维权服务。其他有关部门要根据《条例》要求，认真履行职责，发挥各自职能优势，密切配合，共同做好根治欠薪工作。

 

　　（三）防控欠薪风险。各乡镇、各成员单位要牢固树立底线思维，做好情监测和舆论引导，健全欠薪应急处置机制，完善工作预案，明确处置措施和责任分工，要充分发挥“陇明公”管理平台作用，加强对本辖区在建工程项目农民工工资支付情况监管力度，对拖欠农民工工资苗头性问题，要早发现、早处置，切实将欠薪问题化解在萌芽状态。一旦出现因欠薪引发的群体性事件或极端事件，要迅速启动应急预案，及时査明情况，快速稳妥处置，适时回应社会关切，掌握论主动，防止事态蔓延扩大，严防发生冲击底线的欠薪案件。对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，要通过及时动用工资保证金、应急周转金或其他渠道筹措资金，清偿欠薪或垫付部分工资（基本生活费），帮助被拖久工资农民工解决临时生活困难，确保社会稳定。

 

　　（四）严格督导检查。对工作进展缓慢、欠薪问题突出的乡镇、成员单位，县根治拖欠农民工工资工作领导小组将开展实地督导，对监管责任不落实、组织工作不到位引发群体性事件或极端事件，以及政府投资工程项目拖欠工程款导致欠薪的重大典型案件，依法依规严肃处置，做到约谈一批、通报一批、问责一批、曝光一批，严格警示作用，确保根治欠薪冬季专项行动取得实效。

 

　　请各乡镇、各成员单位于2020年12月4日前报送冬季专项行动执法人员名单，2020年12月22日前报送本乡镇、本单位根治欠薪专项行动阶段进展情况，同时于每周星期五报送工作台账，由单位负责人和分管领导签字后上报。专项行动结束后，各乡镇、各成员单位及时总结经验，梳理问题，分析原因，提出对策建议，于2021年2月18日前报送书面总结材料。

 

　　联系人：马得料

 

　　电  话：0938-7886233