县发改局：

 

　　民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。根据《张家川回族自治县民政事业发展第十四个五年规划》（2021—2025年），今年以来，我县民政工作重点以“三个聚焦”为主线，逐步构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与经济社会发展水平相适应的民政事业发展新格局，使全县人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。现将今年落实民政领域“十四五”规划工作情况报告如下：

 

　　一、重点工作落实情况

 

　　（一）顺利完成了招商引资及向上争取资金目标任务。一是会同商务局积极进行县智慧停车场招商引资项目建设工作，完成了5000万元招商引资目标任务。二是积极向中央、省、市争取困难群众救助补助资金、福彩资金及项目建设资金18379万元，超额完成了向上争取资金目标任务，其中：困难群众救助补助资金17794万元，福彩资金（含项目建设资金）585万元。困难群众救助补助资金同比去年14536万元增长22.41%，福彩资金及项目建设资金同比去年109万元增长436.70%。

 

　　（二）项目清单完成情况。2022年列入全县“三个清单”项目共3项，其中：重点建设项目清单1项（县殡仪服务中心一期项目），总投资650.33万元，计划完成投资650.33万元，目前已开工建设，已拨付工程资金195万元，预计11月底完成主体工程建设；重大预备清单项目1项（县老年养护楼），总投资7500万元，计划完成投资7500万元，目前已完成立项及批复、可研评审、地勘、选址意见书、用地规划证书、土地使用证书，正在办理建设工程规划许可证书；重大前期项目清单1项（张家川县养老服务中心建设项目，具体在我县张家川镇、龙山镇、马关镇、梁山镇、刘堡镇、川王镇、马鹿镇、木河乡、闫家乡、连五乡10个乡镇各建设面积700㎡以上的框架结构楼房一幢），总投资3000万元，计划完成投资3000万元，目前马关镇综合养老服务中心主体结构封顶，完成率80%，拨付工程建设资金198万元。

 

　　（三）进一步加强社会救助管理，全面落实兜底保障。严格按照《关于改革完善社会救助制度的若干措施》《天水市最低生活保障审核确认实施办法》《天水市特困人员救助供养认定实施办法》《天水市城乡居民临时救助实施办法》等政策规定，着力构建低保、特困人员供养、孤儿基本生活保障、临时救助等分层分类的社会救助制度及工作机制，有效保障了困难群众的基本生活。一是提高救助保障标准。按照县财政局、民政局《关于做好2022年提高城乡低保、特困供养、孤儿和事实无人抚养儿童保障标准工作的通知》精神确定标准、对象范围、完成时限和工作要求，按期完成提标准提补工作任务。二是简化救助办理程序。坚持个人申请与主动发现、信息比对相结合，推行线上线下“结合办”，将城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活保障等审核确认权限下放到乡镇，通过简化办理流程提高了救助精准度和时效性。三是持续拓展“资金+物资+服务”救助模式，强化关爱照料服务，及时为困难老人提供“四个一”服务，消除困难老人家庭“视觉贫困”问题。四是进一步细化低保认定程序及相关条件，继续落实低保边缘家庭中的重度残疾人、重病患者“单人户”保障；核算家庭收入时扣除因病、因学、因残等刚性支出；鼓励有劳动能力的低保对象参与就业，计算家庭收入时扣减必要的就业成本；低保渐退等政策。五是提前预拨乡镇备用金74.5万元，对急难型家庭由乡镇及时给予不超过800元的“小金额救助”。对救助金额在1万元以上的救助对象采取全覆盖入户、精准测算救助金额的方法进行科学救助。目前，全县2.17万户11.53万脱贫人口中，纳入低保、特困供养、孤儿、事实无人抚养儿童等各类保障范围的有5262户15065人，保障对象占脱贫人口的比例为13.07%。六是坚持“先授权、后核对；无委托、不核对”的原则，采取系统与手工核对相结合的方法，对全县所有委托核对的社会救助对象进行核对，使核对率达到100%。目前，共核对社会救助对象2273户11441人，检出预警信息406户，1695人，检出率达到14.8%，为精准认定社会救助对象提供了有力依据。七是全力以赴做好精神障碍患者排摸工作。通过排摸，全县有精神障碍患者832名，对符合城乡低保、特困供养、临时救助等条件的精神障碍患者及家庭及时纳入社会救助范围。

 

　　今年以来，全县累计发放各类救助保障资金10721.31万元，其中：城乡低保资金6029.14万元，城乡特困供养资金510.95万元，临时救助金2206.49万元，温暖越冬资金114.31万元，“残疾人两项补贴”资金844.49万元，孤儿基本生活保障资金77.95万元，事实无人抚养儿童基本生活保障金140.32万元、经济困难老年人服务补贴21.1万元，分散供养特困人员、贫困重度残疾人关爱照料服务资金59.44万元，2022年困难群众一次性生活补贴资金717.12万元。

 

　　（四）积极推进养老服务体系建设，进一步提升养老服务水平。高度重视人口老龄化问题，将养老服务业发展列入经济社会发展规划，积极推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、多种养老服务方式相互补充、各类养老机构协调发展的城乡一体化养老服务体系建设。一是积极完成了张川、恭门、胡川等8乡镇150户低保、散居特困的特殊困难老年人家庭适老化改造工作。二是积极争取政府资金70.4万元为全县60周岁及以上老年人购买意外伤害保险，目前，共理赔老年人意外伤害险36余起，赔付资金39.7余万元，有效提升了广大老年人的获得感、幸福感、安全感。三是积极实施乡（镇）综合养老服务中心“为民办实事”项目，目前，马关镇综合养老服务中心主体结构封顶，完成率80%，拨付工程建设资金198万元，投资额占比50.9%预计10月份投入使用。四是持续加强养老服务人才队伍建设。相继组织县中心敬老院护理人员、天水市虚拟养老院张家川县照料护理服务工作人员、政府购买服务人员开展了2期养老护理员培训工作，共培训人员328人次。五是积极谋划集照料护理、康养、娱乐为一体的县老年养护楼建设项目。该项目总投资7500万元，总建筑面积21250㎡，设置总床位500张，目前，前期工作已经完成，正在积极向上级部门争取项目建设资金。

 

　　（五）开展社会综合治理，积极推进基层社会治理能力提升。

 

　　一是对全县行政区划、自然地理实体、街路巷、居民点、群众自治组织名称共1916条地名词条数据进行审核修改，撰写完成了《中华人民共和国标准地名词典》二至八部分释文。积极开展县城新区道路更名前期准备工作，督促乡镇、各有关部门开展新修订《地名管理条例》学习宣传，第二次全国地名普查档案整理归档工作正在有序开展。二是强化基层政权和社区建设工作平台的数据更新工作。换发群众自治组织的代码证，及时高效维护全国基层政权建设和社区治理信息系统。完成了全县255个行政村村委会成员补选联审工作，362个村（居）已完成村规民约（居民公约）和村（居）民自治章程的修订。持续开展常态化村（居）民自治领域扫黑除恶专项斗争。三是指导乡镇全面建立乡镇、村（居）、网格三级分片包保责任制，规范实施网格化管理，通过包保、走访、建立微信群等方式，摸排建立特殊群体台账，明确帮扶责任人，及时了解困难群众的身体状况和生活情况。四是提升社会组织登记管理能力和社会组织党建工作。目前登记总数为339个，其中扶贫互助协会为255，单纯社会组织数84个，注销登记30家“僵尸型”“空壳型”社会组织。共建立社会组织党组织58个，其中独立党支部20个，联合党支部2个，挂靠建立党组织36个，社会组织党组织覆盖率为88.89%。认真组织开展全县社会组织年检及随机抽检工作，积极动员和引导社会组织依法有序参与疫情防控工作。五是深入推进社会工作和志愿服务工作。为全县报考社会工作师的123名人员聘请专家进行专题培训，全力做到以考促学，为提升社工资格水平考试通过率奠定了良好基础。7月上旬完成了胡川、恭门、大阳、龙山4镇社工服务站建设任务，并为每个社工站配备了2名社工人员开展工作。目前，累计注册志愿者22569人，占常住人口10.06％，注册志愿服务队伍423个，发起志愿服务项目1914个，志愿服务总时长774301小时，动员360支志愿服务队5715志愿服务者参与疫情防控工作和“无疫小区”创建活动。

 

　　（六）强化社会事务服务，进一步规范专项事务管理。一是积极构建农村留守儿童关爱保护长效机制。全县共有3818名农村留守儿童，实现了全部登记造册、动态管理，并落实了监护责任。二是组织人员长期坚持开展街面巡查，努力做到“发现一个，救助一个”。通过“寒冬送温暖”“夏季送清凉”活动专项救助流浪乞讨人员96人次，发放救助金5390元，为32人（次）购买返乡车票及食宿，协助公安部门为1名外站送来我县籍流浪乞讨人员办理了户籍。三是积极实施县殡仪服务中心一期项目建设，目前，前期“挡土墙”项目建设、“三通一平”及主体招投标工作已经完成，预计11月底完成主体工程建设。四是规范有序组织开展好婚姻登记工作。在疫情防控不放松的前提下，坚持以预约、错峰办理为主，目前已办理结婚登记1297对，离婚办结登记109对，补办（补领）婚姻证296对，补录婚姻登记历史档案32820份。五是全面推进“放管服”改革和民政法治化、标准化、信息化建设，完成 66项政务服务事项的认领、编制审核工作，并完成政务数据汇聚共享工作，开通“掌上民政”应用系统等工作。政务公开工作常态化更新，未有逾期、更新不及时情况，并做到了应公开尽公开。六是督促县红十字会在慈善中国网站上传了2021年工作年报。今年以来共计接收2笔天津慈善协会捐赠物资，已全部发放到困难群众及“津陇慈善情”项目点。

 

　　二、存在的问题

 

　　今年以来，我局在落实民政领域“十四五”规划方面虽然取得了一定成绩，但对照省市县有关要求还存在一些问题。一是个别乡镇救助档案资料不规范。低保、特困供养档案中收入、支出、财产和健康状况等信息填写不详细，逻辑关系错误，佐证资料不齐，救助理由不充分。二是个别乡镇分散供养特困人员监护责任和探视走访制度落实不经常，部分供养特困人员的生活条件、居住环境、精神面貌没有得到明显改善，仍然存在“脏乱差”和安全隐患等问题。三是低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制不健全，工作落实措施不具体，与相关部门的数据比对不及时。四是农村互助老人幸福院、城市社区老年人日间照料中心缺乏运转资金，没有专职工作人员，只能靠村（社区）干部代为管理，仅能提供日间休息、文体娱乐等单一的服务，不能发挥更大作用。五是部分行业主管单位对抓社会组织党建认识不深，对社会组织党建工作配合力度不大，与所管辖的社会组织缺乏联系，有些甚至处于托管状态。六是未成年人保护中心、乡镇未成年人保护站和县慈善协会工作机构成立滞缓，虽然县编委会审议通过后已上报市委编办，但至今未接到相关批复。七是由于殡仪服务中心（一期）项目建设用地地势高低不平，地面塌陷严重，为了避免再次造成塌方，在“三通一平”过程中进行了为期2月的挡土墙项目建设，再加之受其疫情影响、县级财政困难等原因，县殡仪服务中心一期项目开工建设和资金拨付进度缓慢。

 

　　三、下一步工作打算

 

　　下一步，我们根据存在的问题将紧紧围绕年度目标任务，紧盯短板弱项，全力做好以下重点工作：

 

　　一是进一步强化落实社会救助工作。扎实开展城乡低保、临时救助、特困人员供养、孤儿救助、残疾人生活和护理补贴、慈善救助、生活无着人员流浪乞讨救助等工作，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，确保网底不破。强化社会救助政策宣传力度，提高群众政策法规的知晓率。强化基层工作人员业务素质培训，促进基层社会救助工作提质增效。

 

　　二是进一步做实做强做优养老服务工作。认真做好常规性养老服务工作，逐步完善多层次、广覆盖的老年人社会救助制度，维护老年人的合法权益，努力为老年人提供多方位综合服务。积极推进马关镇综合养老服务中心“为民办实事”项目建设，全力保障该项目按时运营，确保民生工程项目能真正惠及老年人的日常生活。积极向上级部门争取县老年养护楼县庆项目建设资金，为70周年县庆增色添彩。

 

　　三是积极做好社区治理工作。加强基层政权建设，做好换届选举后“村规民约”和“居民公约”修改完善和乡镇（街道）的审核和备案工作，充分发挥村规民约和居民公约在乡村治理中的积极作用。出台区级规范村（社区）代办政务服务、公共服务事项清单，巩固基层减负成效。强化基层自治组织规范化建设，深入推进智慧社区建设。

 

　　四是进一步开创社会组织培育新局面。持续推进党的组织和党的工作全覆盖，对全县社会组织党建信息进行摸底统计，及时更新党建管理平台有关数据。持续加强全县社会组织管理，切实落实好“僵尸型”社会组织专项整治行动，推动社会组织高质量发展营造良好环境。

 

　　五是进一步完善提升专项社会事务。大力推进婚俗改革试点各项任务，持续倡导婚姻家庭新风尚，持续加快婚姻历史档案电子化补录工作，进一步做好“跨省通办”基础工作。认真做好安全、文明祭扫工作，深入宣传殡葬改革新理念，树立文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。按期推进县殡仪服务中心一期项目建设和公益性公墓建设任务，增强公墓服务群众的能力和水平，切实维护群众基本殡葬权益，提升群众对殡葬改革工作的获得感和满意度。充分发挥流浪乞讨救助工作的主动性，加强与信访、公安、城管、乡镇及社区协调配合，加强与辖区居民的联系，及时发现流浪乞讨人员并开展救助，充分发挥救助职能。

 

　　六是积极对接县委编办尽快成立未成年人保护中心、乡镇未成年人保护站和县慈善协会工作机构，充实未成年人保护和慈善事业工作队伍力量，为未成年人健康成长和慈善事业健康发展提供保障和服务。

 

　　

 

张家川县民政局

　　2022年8月15日