张家川回族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

张家川回族自治县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《天水市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共张家川县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻党和国家战略意图，落实市委、市政府总体部署和县委、县政府工作要求，明确未来五年全县经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，是政府履职的重要依据，是建设现代化幸福美好新张家川的行动纲领，是全县人民共同的愿景。

第一章 奋力谱写中国式现代化张家川实践新篇章

“十五五”时期是我县基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，是多重发展机遇的叠加期，弥补基础短板的突破期，经济转型升级的关键期，必须锚定目标任务，抢抓机遇，扬优势、破瓶颈、补短板，推动全县经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越，不断开创现代化建设新局面。

第一节 发展基础

“十四五”时期，张家川县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足农业优先型、生态功能型发展定位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以打造民族地区转型升级示范区为目标，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢抓好县域经济发展、民族团结进步、生态功能区保护三件大事，加快构建“4+2”现代产业体系，统筹发展和安全、经济和生态、城市和乡村，全力夯基础、兴产业、惠民生、扬优势、攀新高，经济社会发展取得全方位、历史性新成效。

经济综合实力持续攀升。“十四五”末，全县地区生产总值达到53.37亿元，年均增长8.6%；固定资产投资累计完成202.09亿元，年均增长6.5%；生态产业增加值比重达到35%；社会消费品零售总额年均增长2.2%；一般公共财政预算收入年均增长13.25%。

乡村振兴取得丰硕成果。全县粮食播种面积年均稳定在52万亩以上、总产量稳定在14万吨以上；建成高标准农田27.14万亩；深入实施畜牧扩量提质行动，“张家川红花牛”养殖规模和区域公用品牌影响力实现双提升。建成省市级和美乡村6个，农村户用卫生厕所覆盖率达到87.13%。至“十四五”末，全县累计稳定消除返贫风险2158户10634人，风险消除率81.01%；农村居民人均可支配收入达到11894元，年均增长7.73%。

科技创新活力不断迸发。全县研发经费投入强度较“十三五”末提升0.64个百分点。坚持科技力量向园区集聚，企业创新主体地位不断增强，累计培育科技型中小企业35户、省科技创新型企业29户、高新技术企业14户。建成马铃薯引进繁育、羊肚菌设施栽培、特色中药材种植、葡萄设施栽培、苹果技术推广应用、小麦良种繁育6个试验基地，全县综合科技创新水平指数达到66.37%。

产业发展势头持续向好。特色餐饮提质增效，在全国发展特色餐饮品牌加盟店3704家，餐饮业总产值达到160亿元，年创收40亿元，带动就业11万人。建成省级现代肉牛产业园，畜禽饲养量达到125万头（只），年加工收贮饲草50万吨以上，畜牧业产值达到6.02亿元。特色种植业面积稳定在34万亩，认证“三品一标”农产品24个、“甘味”企业品牌7家，农产品加工转化率61.2%。清洁能源装机容量209.95万千瓦。文旅产业加快发展，关陇古道风情线等重点项目建成运营。创建4A级景区1个、3A级景区1个、省级旅游示范村3个，累计接待游客1678万人次，实现旅游收入55亿元。

基础设施建设成效明显。累计实施重大项目533项。静天高速公路建成通车，行政村、自然村道路硬化率均达100%，成功创建省级“四好农村路”示范县。农村安全饮水通村率100%、自来水普及率98.8%。城区集中供水率98%、集中供热覆盖率95%、雨污分流率96.1%、生活垃圾无害化处理率100%、城市绿化率36.3%。建成城区智能化快件分拣中心，县域商业体系逐步完善。城区及195个行政村实现5G全覆盖。

生态文明建设扎实推进。立足生态功能区定位，深入践行“两山”理论。全县空气质量优良率达96.1%，地表水国省控断面水质达标率100%，城乡生活污水处理率分别达到96%、53.7%。县城和重点镇生活垃圾无害化处理率均达到100%。全面落实林长制，完成国土绿化面积3.9万亩，森林覆盖率达到24.9%，成功创建省级生态文明示范县。从严落实河湖长制，实施水土保持工程8项，新增水土流失治理面积47.74平方公里，水土保持率达到88.59%。坚持见底清零，各级环保督察反馈生态环境问题得到全面整改。

改革开放迈出坚实步伐。完成改革事项98项，持续深化“放管服”改革，服务型政府建设取得明显成效，“跨省通办”事项173项，事项网办率100%。金融改革活力深度激发，组建了255个行政村金融服务体系，推动建立风险分担机制。持续深化农村改革，完善落实农村土地“三权分置”政策，巩固农村集体产权制度改革成果，农村“三资”规范化水平全面提升。积极融入“一带一路”“关中平原城市群”等区域战略，线上线下消费共同发力，拓展了县域内外需空间。

人民生活品质大幅提升。累计新增城镇就业1.73万人，职业技能培训2.1万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇、农村居民人均可支配收入分别达36368元、11894元。学前教育三年入园率96.25%，义务教育巩固率99.86%，高中阶段毛入学率96.01%。“健康张家川”加快建设，3家县级医院完成整体搬迁，建成紧密型县域医共体，县域就诊率、基层首诊率分别提升10%、15%，居民健康素养水平提高到35.34%。养老服务体系不断完善，社会保障和社会救助兜底有力。

社会治理能力全面增强。深入推进主动创安、主动创稳，荣获全国信访示范县称号，建成全国民主法治示范村2个、省级21个。全面落实党的民族宗教政策，成功举办自治县70周年县庆活动，民族团结、宗教和顺、社会和谐局面持续巩固。安全生产、应急处置、矛盾纠纷排查化解机制不断健全，常态化推进扫黑除恶，深入开展移风易俗，平安张家川、法治张家川建设取得重大进展。精神文明、双拥优抚、人事编制、妇女儿童、档案史志、外事侨务、防震减灾、科普气象、粮食物价、残联等各项工作取得新成效。

第二节 机遇和挑战

未来五年，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，张家川发展面临新的机遇和挑战。

一、面临的机遇

国家及省市战略红利持续释放。世界百年未有之大变局加速演进，我国经济长期向好的基本面没有改变。共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略深入实施，国家“两重”、“两新”、“六张网”建设等政策机遇叠加，全省“七地一屏一通道”、全市“三区一地一中心”建设提速推进，省市支持民族地区加快发展、培育新质生产力、推进产业链招商等政策叠加发力，为我县加大项目投资、优化产业布局、拓宽发展空间提供了坚实政策保障和强大发展动能。

科技创新与产业变革注入新动能。以大数据、人工智能、数字经济为代表的新一代信息技术加速突破应用，“人工智能+”行动深入推进，为我县传统产业数字化转型、特色产业提质增效、新质生产力培育提供了技术路径和转型契机。数字技术与农业、工业、服务业深度融合，催生新业态、开辟新赛道，为县域经济升级发展注入强劲动力。

自身发展基础与特色优势日益凸显。经过“十四五”高质量发展，全县综合实力稳步提升，乡村振兴成效显著，特色产业初具规模，基础设施不断完善，生态优势、民族优势、区位优势逐步显现。张家川红花牛、特色餐饮、文化旅游、清洁能源等产业基础更加坚实，城镇综合承载能力持续提升，为“十五五”加速追赶跨越奠定了坚实基础、创造了有利条件。

二、面临的挑战

外部环境复杂多变带来发展压力。全球经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义抬头，外部环境更趋复杂严峻。区域竞争日趋激烈，我县区位边缘化、资源要素集聚能力不足的问题依然突出，在项目、资金、技术、人才等核心要素争夺中面临较大压力，稳增长、促转型任务艰巨。

产业转型升级仍处于攻坚突破期。经济总量偏小、产业结构不优、产业链条短、附加值不高的问题尚未根本改变。工业支撑不足、创新能力薄弱、龙头企业匮乏，现代农业集约化水平不高，现代服务业业态单一，特色产业转型升级仍需加力，实现经济质的有效提升和量的合理增长难度较大。

城乡融合发展失衡问题依然突出。城乡发展差距仍然存在，公共服务资源配置不均、基础设施联通不足、要素双向流动不畅，农村公共服务、基础设施、人居环境仍有短板，教育、医疗、养老、文化等优质资源供给与群众期盼还有差距，城乡融合发展体制机制仍需健全。

资源环境约束与要素保障趋紧。我县作为黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，生态保护刚性约束持续增强，绿色低碳转型任务繁重。同时，县域财政实力有限，项目资金、土地、能耗、人才等要素保障压力加大，传统发展模式难以为继，推动高质量发展面临多重约束。

综合研判，“十五五”时期是我县多重发展机遇的叠加期、全面深化改革的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。全县必须坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、主动作为，以更强担当、更实举措破解发展难题、厚植发展优势，奋力开创中国式现代化张家川实践新局面。

第三节 指导方针

“十五五”时期经济社会发展必须牢牢把握以下指导思想、基本要求。

指导思想：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，严格按照党中央决策部署和省市县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以打造民族地区转型升级示范区为目标，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强科技、强工业、强县域、强基础行动，加快推进农业农村现代化、新型城镇化、新型工业化、数字信息化进程，加力打造“四区两地一通道”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化张家川实践新篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

基本要求：严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则和省市委确定的基本要求，推动全县高质量发展重大思路举措落实落地，必须牢牢把握好以下总体要求。

——更加聚焦加强党的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，全面加强领导班子、干部队伍、人才队伍建设和基层党建工作，为推动高质量发展提供根本保证。

——更加聚焦增进人民福祉。顺应群众对美好生活的新期待，坚持尽力而为、量力而行，注重在发展中保障和改善民生，下大力气解决好人民群众急难愁盼问题，着力推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——更加聚焦推动高质量发展。坚持以新发展理念引领高质量发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，积极推动绿色发展，促进经济结构优化升级，推动创新链产业链供应链融合发展，推动全县经济持续健康发展和社会全面进步。

——更加聚焦深化改革扩大开放。坚持以经济体制改革为牵引，不断完善各方面体制机制，有效破除制约高质量发展、高品质生活的堵点难点。坚持扩大开放，强化区位优势，以大开放促进大开发，持续增强发展动力和社会活力。

——更加聚焦城乡融合发展。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把城市作为有机生命体系统筹谋划，着力构建以城带乡、城乡共进的融合发展机制，下足绣花功夫，健全城乡治理体系，加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。

——更加聚焦统筹发展与安全。强化底线思维，在发展中固安全，在安全中谋发展，全力防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，推动铸牢中华民族共同体意识走深走实，依法加强宗教事务管理，全领域、全周期、全要素维护安全稳定，实现高水平安全与高质量发展良性互动。

第四节 发展定位

立足我县发展基础、资源禀赋与功能定位，深度对接全省“七地一屏一通道”、全市“三区一地一中心”建设布局，立足农业优先型、生态功能型发展定位，充分发挥比较优势，紧扣“4+2”产业发展布局，加力打造“四区两地一通道”。

——国家生态文明建设示范区。深入践行习近平生态文明思想，立足生态功能区定位，加快推进森林城市、绿色乡村建设，厚植绿色根基，增强绿色发展动能，努力建设经济绿色高效、生态环境优美的全国生态文明建设示范区。

——全省民族地区城乡融合发展样板区。以规划建设、民族文化、公共服务、数字治理等融合发展为突破口，优化城乡功能分区，一体布局居住、商业、工业、公共服务等，建设空间适度有序、经济繁荣发展、民族团结和谐的全省民族地区城乡融合发展样板区。

——丝绸之路关陇段文旅康养融合创新区。深入挖掘县域自然风光、历史人文、民俗风情等优势，加快文化旅游资源开发利用，提升文旅产品内涵、服务品质和品牌影响力，推进农业与旅游、文化、康养、美食、体育等产业深度融合，努力打造丝绸之路关陇段文旅康养融合创新区。

——陇东南清洁能源综合开发利用先行区。抢抓国家支持甘肃建设新能源及新能源装备制造基地的机遇，加快推进光伏发电、风力发电、抽水蓄能、新型储能等重大清洁能源项目的规划实施、开发利用，构建系统化、高效化、智能化的现代综合智慧新型能源体系，着力打造陇东南清洁能源综合开发利用先行区。

——以张家川红花牛区域公用品牌为引领的陇东南现代草食畜牧产业基地。坚持“稳基地、扩规模、强龙头、延链条、塑品牌、拓市场”发展理念，以标准化、数字化、智能化培育草食畜牧新质生产力，以餐带畜、以畜促餐，集中发展“张家川红花牛”全产业链，着力打造陇东南现代草食畜牧产业基地。

——西部民族特色食品产业基地。提升数字化平台运营能力，加快推进品牌加盟进度，着力构建集种植养殖、食品加工、冷链配送、餐饮服务于一体的全产业链，加快完善具有张家川特色和优势的现代化食品产业体系，倾力打造西部民族特色食品产业基地。

——融入关中平原城市群战略新通道。加快推进S50陇循高速公路张家川段项目建设，打通甘肃向东发展的战略通道、天水地区“出甘入陕”的新通道，加强与关中平原城市群的交往交流交融和共治共享共进，主动对接成渝双城经济圈优势产业，加快对外开放步伐，推动我县深度融入关中平原城市群。

第五节 发展目标

围绕打造“四区两地一通道”发展定位，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标：

——经济综合实力迈上新台阶。全县主要经济指标保持全市平均水平，力争地区生产总值突破70亿元，年均增长5.8%；一般公共财政预算收入达到2.7亿元，年均增长5%；企业自主创新能力显著增强，产业基础能力和产业链现代化水平显著提升，新质生产力、未来产业加快培育，经济发展综合实力全省排名晋位升级。

——生态文明建设开创新局面。绿水青山就是金山银山理念更加深入人心，生态文明制度体系基本建成，绿色生产方式和生活方式深入人心，资源利用效率显著提高。环境质量持续优化，突出环境问题全面整改，国土空间开发保护格局进一步优化，绿色产业体系形成，城乡人居环境明显改善，生态屏障更加牢固，生态优势持续转化，美丽张家川建设取得显著成效，成功创建全国生态文明建设示范区。

——城乡融合发展迈出新步伐。新型工业化、城镇化与乡村振兴战略一体统筹、协同推进，城乡要素双向流动更加顺畅高效，城乡基础设施一体化建设水平大幅提升，城乡基本公共服务均等化纵深推进，城乡产业协同发展步伐加快。城乡居民收入差距进一步缩小，发展的平衡性、协调性明显增强，共同富裕取得实质性进展。

——改革开放活力取得新成效。坚持以思想破冰引领改革突围，全面深化改革纵深推进，营商环境持续优化升级，农村重点领域改革持续深化，要素市场化配置改革等重要领域、关键环节改革取得突破性进展。市场主体充满活力，流通体系更加健全，区域合作深度不断拓展，招商引资取得重大进展，建成高水平对外开放重要节点。

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。文化事业全面繁荣，社会文明程度持续提高，人民精神文化生活日益丰富，民族文化影响力和凝聚力不断增强，全国文明城市建设取得阶段性成效。

——人民生活品质实现新提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构持续优化，教育、医疗、养老、城乡基础设施等短板加快补齐，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障体系更加健全，群众多层次多样化需求得到更好满足，人民生活品质持续改善，人民群众的获得感幸福感安全感显著增强。

——社会治理能力再上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。政府职能加快转变，行政体系不断完善，行政效率和服务水平稳步提升。以党建为引领的基层社会治理水平有效提高，防范化解重大风险体制机制持续健全，突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力，共建共治共享的社会治理格局加快形成。

2035年远景目标：与全国一道基本实现社会主义现代化，具备更新时代内涵、承载更高时代使命的“五个张家川”建设取得实质性成就。建成“富裕张家川”，全县综合实力大幅跃升，力争经济总量在2025年基础上翻一番，达到100亿元以上，人均GDP接近全省平均水平，一二三产业结构更加优化，建成现代化经济体系，县域经济充满活力，基本实现农业现代化、新型工业化、旅游全域化、智能信息化、新型城镇化。建成“绿色张家川”，生态文明理念更加深入人心，生态环境更加美好，绿色生产生活方式广泛形成，生态功能区价值充分释放，绿色经济增长极培育壮大，生态魅力充分彰显。建成“开放张家川”，改革创新取得新突破，开发开放实现新提升，通用航空、铁路、高速公路“三位一体”的大交通格局基本形成，成为关中平原城市群节点重镇。建成“法治张家川”，县域治理体制机制更加完善，法治政府、法治社会、法治企业建设基本完成，平安建设达到更高水平，社会公平正义进一步彰显，基本实现国家社会治理体系和治理能力现代化。建成“幸福张家川”，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，就业、教育、文化、医疗、社保等基本公共服务实现均等化，公民文明素养和社会文明程度持续提升，人民生活品质大幅改善，人的全面发展、民族团结、全体人民共同富裕取得标志性成效。

第二章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强县步伐。

第一节 统筹推进常态化精准帮扶

健全常态化帮扶长效机制。严格落实常态化帮扶责任，保持过渡期后帮扶政策连续稳定，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。坚持三级书记抓常态化帮扶和县级领导联系乡镇制度，优化调整乡村振兴五大专班，组建常态化帮扶专责工作组。保持常态化帮扶资金规模总体稳定，健全资金使用绩效评价与分配挂钩机制，提升资金使用效益和帮扶实效。

提高防止返贫致贫监测质效。高效运行“一键申报”机制，完善部门数据共享机制，健全“线上预警+线下排查+农户申报”三位一体监测网络。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别工作，综合评估原建档立卡脱贫人口家庭经济状况和自我发展能力。对符合退出条件的，有序退出帮扶，对出现返贫致贫风险的，继续落实帮扶措施。持续巩固提升“三保障”和安全饮水保障成果，加强农村高额医疗费用负担患者的监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。持续强化易地搬迁后续扶持，加大产业就业帮扶力度，健全完善联农、带农、富农机制，完善社会救助体系，切实筑牢保障防线。深化东西部协作和中央单位定点帮扶工作，持续优化驻村第一书记和工作队选派管理机制，常态化开展驻村帮扶工作。

第二节 加快农业农村现代化发展步伐

坚持产量产能、生产生态、增产增收一体推进，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，全面提升农业综合生产能力和质量效益，促进一二三产业融合发展。特色产业种植面积稳定在35万亩，农业总产值年均增速达6%以上，农业综合生产力水平达到省内农业优先型县（区）中上水平。

严守耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，构建“县乡党政同责、部门协同监管”责任体系。强化耕地用途管制，确保永久基本农田主要用于粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续推进高标准农田建设，坚持规模与质量并重、建设与管护并重，聚焦“一平两通三提升”建设标准，完善全流程监管机制。巩固拓展“大棚房”问题清理整治成果，因地制宜推进撂荒地复耕复种，实现撂荒地动态清零。强化执法监管，严厉查处违法占用耕地行为。

提升粮油生产能力。稳定粮食生产基本盘，粮食播种面积稳定在52万亩以上，正常年景下粮食总产量突破15万吨。优化粮油种植结构，构建特色粮油生产体系。建设冬小麦良种繁育基地，辐射带动全县20万亩冬小麦实现品种更新换代；建设5个万亩玉米示范带，推广耐密抗逆品种；年建成马铃薯脱毒种薯示范基地3万亩，带动全县马铃薯种植面积达到13万亩；扩大亚麻等油料作物种植规模，全县油料作物种植面积稳定在6万亩以上。推进农业机械化智能化转型，持续落实农机购置补贴政策，大力推广适配丘陵山区的耕作机械，到“十五五”末，力争全县农机总动力达到28万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到70%。加快推广植保无人机统防统治技术，力争统防统治率达58%以上。持续推进农业保险增品扩面，全面实施冬小麦、玉米完全成本保险。加强农业灾害风险监测预警预报体系建设，支持防灾减灾基础设施建设，最大限度降低灾害损失。

打造特色产业集群。聚焦种植、加工、流通等环节，坚持“补链、延链、强链”协同推进，构建多元化特色产业体系。推广“梯田+高淀粉品种+机械耕种收”模式，建成脱毒种薯扩繁基地、万吨级马铃薯淀粉精深加工等生产线，打造全链条马铃薯产业集群；重点发展樱桃、番茄、羊肚菌等高端品种，配套建设集约化育苗中心，打造结球蔬菜、茄果类蔬菜示范基地，蔬菜年产量稳定在15万吨以上；每年实施果园改造提升面积1000亩，果园防灾减灾设施500亩，稳定全县果品面积在6.8万亩以上；立足黄芪、党参、冬花等道地药材资源，升级炮制加工、提取物生产等技术，开发药食同源、中医保健等产品，年种植中药材2万亩；建设工业汉麻千亩示范带4个，带动全县工业汉麻种植面积3万亩，开展麻纤维加工，延伸麻产业链。

构筑农业发展新格局。按照“川区抓果蔬、浅山抓粮食、高山抓药薯、林缘抓汉麻、全域抓养殖”的思路，构建“一园三区六基地”农业产业布局，推动农业产业园区从“单一产业”向“全产业”转型，形成“布局合理、特色鲜明、链条完整、效益显著”的产业发展新格局。“十五五”期间，力争将现代饲草产业、马铃薯产业纳入省级现代农业产业园主导产业。

做强农产品加工业。培育中药材提取、菌菇加工、马铃薯加工、工业汉麻加工等骨干龙头企业。到“十五五”末，农产品加工转化率达67%以上，累计认证“三品一标”农产品达40个，培育甘味品牌12个，深入实施“甘味出陇”“甘味出海”行动，有效解决农产品销售难问题。

建立现代经营体系。推广“村集体+合作社+企业+农户”运营模式，形成“龙头企业引领、合作社组织生产、农户深度参与”的产业链协同格局。到“十五五”末，全县建成现代农事综合服务中心5家，托管农户面积累计达40万亩，全面提升托管化服务水平。

第三节 全产业链推进畜牧业高质量发展

聚焦建设陇东南现代草食畜牧产业基地目标，坚持以张家川红花牛为引领，坚持产业化育龙头、规模化建基地、标准化提质量、体系化延链条、市场化拓渠道、品牌化增效益，促进产业“扩量、提质、延链、增效”，实现由畜牧大县向畜牧强县转变。“十五五”期间，全县畜禽饲养量年均增长5%，力争到“十五五”末，全县各类畜禽饲养量达到159万头（只），全县畜牧业年产值达8亿元。

全面打响张家川红花牛品牌。充分发挥张家川肉牛产业资源禀赋与张家川红花牛国家地标产品优势，打造特色鲜明的张家川红花牛区域公用品牌。开展品牌文化塑造与全域营销工程，提升品牌知名度与市场竞争力，通过每年举办张家川红花牛赛牛大会、参加各类牛业展会，推动张家川红花牛区域公用品牌引领肉牛产业发展。加强“张家川红花牛”国家农产品地理标志保护管理，依托与兰州大学校地合作平台，加大红花牛种群选育扩繁力度，提高种群优良率，确保使用地理标志的产品都源自张家川，且符合相应的质量标准。针对高端消费市场，加大张家川红花牛精深加工产品的研发投入力度，开发高品质的张家川红花牛肉系列产品，推动特色畜产品从产地走向餐桌，从单品销售迈向品牌增值。

加快现代饲草产业发展。以“区域化布局、规模化种养、产业化融合”为路径，推动饲草产业向标准化、品牌化、商品化方向发展。巩固饲料玉米主产区优势，建设万亩示范基地。以龙头企业为核心，全力打造草产品加工区。大力发展青贮、草颗粒、牧草块等加工产业，推广全株饲料玉米青贮等高效利用技术，有效提升加工转化率与产品附加值，形成“种—收—贮—加—销”一体化现代饲草产业体系。“十五五”期间，年种植饲用玉米10万亩以上，收贮加工各类饲草料50万吨以上，秸秆饲料化利用率达到85%以上。

打造特色养殖产业集群。以“补链、延链、强链”为核心，构建“肉牛引领、家禽协同”的特色畜牧产业集群，推动畜牧产业从分散发展向集群化高质量转型。在巩固提升现有省级肉牛产业园的基础上，打造一个龙头肉牛养殖基地，争创国家级肉牛产业园。以恭门镇、马关镇等乡镇为重点区域，打造家禽养殖产业示范园，培育壮大现有羽丰禽业、坤育农牧等养鸡龙头主体，辐射带动周边乡镇建设标准化养鸡场，形成“核心园+辐射区”集群发展格局。到“十五五”末，全县规模化养殖比重达到70%。

强化科技创新体系建设。以科技创新赋能现代畜牧业高质量发展，构建“人才培育—技术创新—数字赋能”全链条创新体系，为畜牧产业升级注入科技动能。“十五五”期间，实现3—5项新型实用技术突破，建设涵盖规模养殖、饲草种植加工的科技示范基地。加大畜禽良种繁育体系建设，建成县有中心、乡有站、村有点的畜禽改良服务网络体系。“十五五”期间，年冻配改良牛2万头以上，肉牛良种化率达96%以上。

提升畜产品加工流通能力。扶持引导伊味思、顶乐伊禾等肉品加工龙头企业做大做强，打造冷鲜肉、生鲜肉、牛肉熟食品等核心产品矩阵，带动以牛羊肉为主体的畜产品加工1万吨以上。建设畜产品冷链仓储与分拣中心，完善综合交易市场，加快构建现代物流网络，增加畜产品市场竞争力。到“十五五”末，全县畜牧业全产业链综合产值达到100亿元。

加强动物防疫保障体系建设。压实重大动物疫病防控乡镇政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，全面推行“防疫·诊疗+”政府购买防疫社会化服务，规模养殖场推行强制免疫“先打后补”，扎实做好春、秋两季重大动物疫病集中免疫，持续抓好布鲁氏菌病、结核病、包虫病等人畜共患病防治。加强动物卫生监督管理，健全养殖、屠宰、加工、流通全链条监管，确保畜产品质量安全。

第四节 推进宜居宜业和美乡村建设

持续学习运用“千万工程”经验，以宜居宜业为导向，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，坚持规划先行、示范引领、片区联动、整体提升，大力实施农村人居环境整治提升和基础设施提档升级行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动乡村由“外在美”向“内在美”、“一时美”向“持久美”深度转变，加快建设宜居宜业和美乡村。

优化乡村空间布局与风貌管控。严格落实县域村庄布局规划，分类推进集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、整治改善类村庄建设，不搞盲目撤并村庄、不搞大拆大建。按照东部农文旅融合片区、中部城乡融合片区、西部产业融合片区三大片区格局，连片打造示范样板，串点成线、连线成片、聚片成势。规范农房建设标准与风貌管控，突出民族特色、乡土风情、田园肌理，严禁盲目拔高、贪大求洋，留住乡村特色风貌和乡愁记忆。

提档升级农村基础设施。持续推进“四好农村路”提质扩面，加快通村达组路网建设，实现村组道路硬化全覆盖，完善安防工程与养护机制。实施农村供水保障提升工程，推进老旧管网改造、水源巩固和智能化运维，农村自来水普及率稳定在98%以上，供水保证率和水质达标率持续提升。统筹推进农村电网、通讯网络、广播电视、物流网点、清洁能源设施向自然村延伸覆盖，加快补齐防汛抗旱、应急避难、消防救援等公共安全设施短板。

持续改善农村人居环境。全面推行户分类、村收集、镇转运、县处理的生活垃圾处理模式，健全收运处置体系，推进垃圾源头减量和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，优先整治水源地、中心村、沿河沿沟村庄，配套完善管网、氧化塘、小型化处理设施。深化农村厕所革命，坚持宜水则水、宜旱则旱、经济实用、群众认可，健全厕具维修、粪污清掏、资源化利用长效机制。大力开展村庄清洁和绿化美化行动，整治公共空间、庭院环境、残垣断壁、乱堆乱放，打造美丽庭院、小微绿地、公共休闲小广场，全面提升村容村貌。

提升农村公共服务均等化水平。推动优质公共服务资源向乡村延伸覆盖，促进城乡教育、医疗、养老、文化、社保等均衡配置。优化农村学校布局，加强乡村教师队伍建设，改善办学条件，稳步提升农村教育质量。深化紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院医疗服务能力，标准化改造村卫生室，做实家庭医生签约服务。健全分层分类养老服务体系，新建改造村级互助幸福院、日间照料中心10处以上，推进助餐、助医、助急等便民服务下沉。完善村级综合服务设施，推动政务服务、文体服务、法律服务、养老托育“一门式办理、一站式服务”。

健全长效管护与治理机制。建立农村基础设施、人居环境设施有人建、有人管、有经费、能持续的长效管护机制，形成专业化运维、村集体管护、群众参与相结合的运维模式。加强和改进乡村治理，强化党组织引领，健全自治、法治、德治、智治融合体系，推进移风易俗，整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。

第三章 加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以创建国家生态文明建设示范区为目标，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境质量，提升生态系统稳定性和可持续性，筑牢黄土高原丘陵沟壑区生态安全屏障，推动美丽张家川建设取得显著成效。

第一节 优化生态保护格局

维护生态系统的完整性和协调性，筑牢生态安全屏障，努力打造区域生态核心。

构筑“一区五廊多点”生态安全屏障。立足黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区定位，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，统筹丘陵沟壑、荒山荒坡、河川等生态治理，构建“一区五廊多点”生态安全屏障。一区：关山—六盘山生态屏障区，涵盖云凤山省级森林公园、集中式饮用水水源地、秦家塬等重要生态板块，强化生物多样性保护、水源涵养和水土保持功能。五廊：清水河、后川河、樊河、汤峪河、马鹿河五大流域生态廊道，推进河岸生态修复、造林绿化和水环境治理，打造贯通全域的水系生态带。多点：以自然保护地、生态修复节点、饮用水水源保护区、重点公益林区、生物多样性保护小区为生态节点，形成节点支撑、廊道串联、全域覆盖的生态保护网络。

推进城乡全域国土绿化。深入实施“绿满张家川”行动，持续推进天然林保护、三北工程、森林可持续经营等国家重点生态工程，全面开展扩绿、增绿、护绿。在关山林场、马鹿林场实施封山育林8万亩、森林抚育10万亩、退化林修复和森林可持续经营7万亩。统筹推进绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程，完成主干道绿化提升100公里、乡村道路绿化400公里、水岸绿化50公里、乡村广场及公共空间绿化30个，实现应绿尽绿。到“十五五”末，全县森林覆盖率达到27%，城乡绿色空间品质全面提升。

强化生物多样性保护。推进生物多样性本底调查与常态化监管，完善以省级森林公园为主体的自然保护地体系，构筑生物多样性保护网络。严格保护秦岭细鳞鲑国家级水产种质资源保护区，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，加强栖息地修复与管护。严防外来物种入侵，强化生物安全监管，严厉打击非法猎捕、交易、运输野生动植物等违法行为。加强生物多样性保护宣传教育，提升全民保护意识与参与度。

第二节 加强生态修复治理

坚持保护优先、自然恢复为主，统筹推进山体、水体、土壤、水土流失协同治理，持续改善生态环境质量。

推进山体与草原生态修复。强化城区周边、交通沿线、景区周边裸露山体综合治理，推进历史遗留矿山生态修复，开展绿色矿山建设。加强天然草原保护，实施草原改良、围栏封育，提升草原生态功能。到“十五五”末，完成草原改良及围栏封育16.43万亩。

强化水生态治理与河湖保护。实施张家川县清水河流域水环境综合治理、张家川县幸福河湖建设等项目，全面提升重点流域的水污染治理水平和水环境管理水平，确保稳定达到水功能区划类别要求。推进城乡污水处理设施和配套管网建设，实施张家川县西城区生活污水处理厂建设项目，确保地表水国省控断面水质稳定达标、集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续加强湿地生态系统保护，恢复湿地面积2000亩，新建湿地保护小区5处，确保湿地保护率达到50%以上。

深化水土流失综合治理。坚持预防为主、防治结合，规划实施万家坪、梁山梁、连五梁、团结沟小流域综合治理提质增效项目和汤峪河、后川河、殿子沟水土保持工程建设一体化项目及刘堡镇峡里生态清洁小流域、淤地坝建设等工程，完善监测监管体系。到“十五五”末，新增水土流失综合治理面积172平方公里，水土保持率提高到89%。

持续打好蓝天、净土保卫战。加强工业、扬尘、机动车、燃煤、秸秆焚烧等污染综合治理，推进清洁能源替代，城区空气质量优良天数比例保持在96%以上。实施化肥农药减量增效、废旧农膜回收、畜禽粪污资源化利用、土壤污染源头防控，筑牢土壤环境安全底线。

第三节 实现绿色低碳发展

以碳达峰碳中和为引领，加快形成绿色生产生活方式，推动发展方式绿色转型。

推进节能降碳与循环发展。严控“两高”项目盲目发展，推进重点行业节能降碳改造，发展绿色产业、清洁生产、循环经济。推进园区循环化改造，加强能耗双控、碳排放双控，推动能源资源利用效率持续提升。

强化资源节约集约利用。坚持水资源消耗总量和强度双控，深化工业、农业和生活节水，发展节水产业，加强非常规水利用，巩固提升省级节水型社会建设达标县成果；严格节约集约用地，盘活存量建设用地；加快推进建筑垃圾、秸秆、农林废弃物资源化利用，力争秸秆综合利用率达到93%以上。加快构建废旧物资循环利用体系，提升资源循环利用水平。

倡导绿色低碳生活方式。深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行创建行动，推行垃圾分类和禁塑限塑，倡导简约适度、绿色低碳生活理念，增强全民生态环保意识。

第四节 完善生态文明机制

规范各类开发、利用和保护行为，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

严格生态空间管控。全面落实“三线一单”生态环境分区管控，强化国土空间规划约束，健全常态化监管机制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

健全生态保护长效机制。深化林长制、河湖长制落地见效，完善生态保护补偿、生态环境损害赔偿、环境资源市场化交易机制，探索林业碳汇、生态产品价值实现路径。

强化监管执法与考核问责。坚持党政同责、一岗双责，健全生态环境保护责任体系、考核评价体系，加强环境监管执法与司法联动，严厉打击生态环境违法行为，构建政府主导、企业主体、社会参与的共治格局。

第四章 推动工业集聚发展，提升现代产业水平

坚定不移实施“强工业”行动，立足县域资源优势和产业基础，以“传统产业焕新、新兴产业成势、未来产业破局”为主线，以推动产业聚集为抓手，以数字化转型发展为契机，以科技创新为动力，全面优化产业结构、提升产业质量、夯实产业发展后劲，着力构建具有张家川特色的现代化新型工业体系。“十五五”期间，规模以上工业增加值年均增长6%以上，工业总产值达到15亿元以上，年均增速保持在8%以上。到“十五五”末，规模以上企业总数达20家以上，“专精特新”中小企业达5户以上，争取培育省级“绿色工厂”2家以上。

第一节 做强特色优势工业

聚焦食品加工、生物医药、矿产加工、新型建材四大传统优势产业，实施产业基础再造和产业链提升行动，推动技术改造、工艺革新、品牌培育、集群发展，全面提升传统产业核心竞争力。

食品加工。依托畜牧、果蔬、中药材等特色农产品资源优势，坚持生态化、规模化、标准化、品牌化发展方向，强化科技研发、精深加工、冷链物流和数字化营销等关键环节，延伸“种养—加工—储运—销售”全产业链，重点发展红花牛精深加工、调味品、休闲食品、康养饮品、预制菜五大品类，打造西部民族特色食品产业基地。到“十五五”末，食品加工产业总产值突破1.5亿元。

生物医药。抢抓甘肃省生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群机遇，充分发挥张家川及周边地区中药材资源优势和产业发展基础，鼓励企业开展自主研发能力建设，加大中药产品研发，拓宽中药产品类别，逐步推动完善生物医药产业链条，提升产业发展效益。重点发展现代中药、生物提取、特医食品、医疗器械生产等。到“十五五”末，全县生物医药产业总产值突破2亿元。

矿产加工。以新一轮找矿突破战略行动为契机，依托张家川县矿产资源优势和采矿业发展基础，借助中煤航测遥感集团专业技术优势，依法依规有序开发利用矿产资源，加大非金属矿产勘探力度，重点发展铁铜矿、石英石、玄武岩、大理石开采与精深加工，加快推进矿山绿色化、数字化、安全化改造，全面提升矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，推动矿业绿色高质量发展。到“十五五”末，矿产加工业总产值突破5亿元。

新型建材。依托张家川矿产资源优势和建材业发展基础，引进石英石板材饰面、耐高温石材、大理石板材及石材装饰产品建设项目；鼓励企业引进先进工艺，充分利用尾矿废渣，开展尾矿制砖，逐步构建原材料建筑、板材装饰、新型墙体材料装饰为一体的建材产业体系；合理布局县域精品内砂石骨料、商品混凝土、沥青等工程建筑材料，鼓励现有商砼企业开展预制桥板、混凝土管道等产品的开发生产，确保建材市场多样化。到“十五五”末，全县新型建材产业总产值突破3亿元。

第二节 培育壮大新兴产业和未来产业

紧跟产业变革趋势，聚焦特色轻工、新材料、新能源三大新兴产业，加快培育形成接续支撑力量；前瞻布局未来健康、新型储能、低空经济配套、数字智能装备等未来产业，抢占产业发展新赛道。

特色轻工产业。依托民族文化底蕴和富余劳动力优势，重点发展民族服饰纺织、应急纺织制品、日用塑料、新能源照明、民族文创等产品，打造区域特色轻工产业集群，夯实工业多元发展支撑能力。到“十五五”末，特色轻工产业年产值突破5000万元。

新材料产业。立足非金属矿、工业汉麻、尾矿综合利用优势，重点发展汉麻纤维材料、高纯石英材料、矿物棉、尾矿资源化利用产品、碳基先进材料，打造县域特色新材料产业集群，推动资源高效循环利用。到“十五五”末，新材料产业年产值突破5000万元。

新能源产业。抢抓“双碳”战略机遇，有序推进风电、光伏、抽水蓄能、生物质能、新型储能一体化开发，加快构建清洁低碳、安全高效、多元互补的现代能源产业体系，全力打造陇东南清洁能源综合开发利用先行区。重点推进抽水蓄能、集中式风电、农（草）光互补、分布式光伏及储能项目建设。到“十五五”末，新能源产业年产值突破2亿元。

未来产业。聚焦科技前沿和应用场景，围绕新型储能、智能农业装备、低空经济配套设施、VR/AR设备、6G试点应用等领域，开展技术对接和项目孵化，培育1—2个未来产业新引擎，形成“新兴+未来”梯次接续格局。

第三节 增强工业园区承载能力

深入实施园区经济赋能行动，按照“一区三园”总体布局，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量发展，修改完善经开区控制性详细规划，加快完善基础设施、公共服务、产业配套、智慧管理体系，推动产业向园区集中、要素向园区集聚、项目在园区落地，全面提升园区综合承载力和产业集聚度。

筑牢发展“硬支撑”。紧紧围绕“绿色、特色、集聚、转型”发展思路，全面完善水、电、路、气、网等基础配套设施，大力推进标准化厂房和多层厂房建设，加快研发设计、检验检测、仓储物流等生产性服务配套，不断提升园区承载能力和要素保障水平，实现从“项目等地”向“地等项目”的转变，打造低成本、便利化、高品质产业承载空间。

做强产业“主引擎”。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，积极引导食品加工、生物医药、新能源、新材料等重点产业按功能分区集聚发展。创新“园中园”建设模式，重点打造食品产业园和汉麻产业园，依托食品产业园的集聚效应和汉麻产业园的差异化发展，加快建设西部特色食品产业基地，推动产业集中、集聚、集约、集群发展。

提升服务“软环境”。深化园区管理和运营模式创新，支持新型数智基础设施建设，探索实施“大数据+”信息化管理，打造集安全监控、企业服务、数据统计于一体的园区智慧管理平台。推行专班推进、保姆式服务、全程代办机制，持续优化营商环境，强化要素保障，将经济开发区打造成为县域工业发展主阵地、高质量发展样板区。

第五章 调整优化产业结构，促进服务业创新融合

坚持把现代服务业作为优化经济结构、扩大内需、促进就业、增进民生福祉的重要引擎，以文旅融合为引领、商贸流通为基础、现代物流为支撑、数字赋能为动力，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向品质化、多样化升级，促进服务业与农业、工业深度融合，构建特色鲜明、结构优化、融合创新、惠民强县的现代服务业体系，不断增强县域经济发展活力。

第一节 推动文旅深度融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，锚定文旅强县战略，紧扣“丝路大关山·书香张家川”品牌定位，全力打造丝绸之路关陇段文旅康养融合创新区，构建“一核两廊三区四线”全域旅游发展格局，推动文旅产业成为县域经济重要支柱产业。到“十五五”末，文旅产业增加值占GDP比重达到6%，建成A级旅游景区7家、省级旅游示范村6个，带动就业1.5万人。

构建全域文旅空间格局。坚持“九个一”全域旅游发展思路，以县城为综合服务核心，打造关陇古道文化走廊、关山生态走廊；做强县城康养休闲区、关山大景区生态旅游区、圪垯川遗址寻根探源区；培育民俗风情、生态康养、文化寻根、乡村度假四条精品线路，形成点线面联动、全域化发展的文旅发展新格局。

推进文旅深度融合发展。实施“文旅+”融合行动，大力发展生态旅游、康养旅游、研学旅游、乡村旅游、低空旅游、夜间经济。推动马家塬遗址、圪垯川遗址、河峪摩崖石刻等文化遗产活化利用，建设遗址公园、博物馆、沉浸式体验区。培育精品民宿、露营基地、文创街区、康养综合体，开发药膳养生、森林疗愈、非遗体验等特色产品，提升文旅综合效益。

完善旅游服务保障体系。加快景区连接路、游客服务中心、生态停车场、旅游厕所、标识标牌、新能源充电桩等配套建设，构建“快进慢游”交通网络。建设智慧文旅大数据平台，实现线上预约、智能导览、应急调度、精准营销。健全旅游安全、投诉处理、信用监管机制，提升服务标准化、规范化、智能化水平。

打造特色文旅品牌名片。加强关陇古道、关山草原、西戎文化等品牌宣传推介力度，举办关陇古道文化旅游节、赛牛大会、“张家川花儿”大赛等特色节会。深化区域联动，融入关中平原城市群文旅环线，推动资源共享、线路互通、客源互送。开发“张家川好礼”文创商品体系，提升张家川文旅品牌名片影响力与市场竞争力。

第二节 全面优化商业网点布局

统筹城乡商业资源，优化空间布局、业态结构与服务功能，构建“县城为核心、乡镇为节点、村级为基础”的县域商业体系，促进消费扩容提质、城乡市场畅通。

打造新型便民消费商圈。加快张家川县人民广场商业开发项目建设运营，改造提升商业街、步行街，完善一刻钟便民生活圈功能布局，探索推广智慧商店、即时零售等购物新模式，着力打造以“购物+”为主的消费新商圈。全面升级易德广场等西城区商业业态，支持文化美食综合体运营企业与演艺、打卡等跨界融合，打造集文化、美食、购物、休闲于一体的综合性消费新空间。围绕阿阳大道商业街，打造以餐饮为主的休闲娱乐集聚区。依托陇道水畔颐乐园、关山大景区等旅游景点的开发运营，打造东部“文旅+”消费新业态。

健全完善乡（镇）村商业网点。支持企业通过自建、合作等方式，推动乡镇商贸中心、农贸市场改造升级，丰富商品类型，提升服务品质，满足周边居民“一站式”购物与基本服务需求。支持有条件乡镇发展特色商业街，与本地产业、文化、旅游相结合。支持发展新型乡村便利店，推动现有夫妻店、小卖部等改造升级，鼓励搭载快递收发、农产品代销、金融服务等多元化便民服务，打造“一点多能、一站式服务”村级便民节点，打通农村消费“最后一公里”。

促进电子商务提质增效。建设县级电商公共服务中心、直播基地、冷链仓储中心，培育电商经营主体、网红达人、特色网货品牌。推广直播电商、社群电商、短视频营销，助力张家川红花牛系列产品、中药材、特色农产品线上拓市。到“十五五”末，全县电子商务交易额达到2.73亿元，经营主体达到200家。

第三节 完善县乡村三级物流配送体系

构建“县级物流中心—乡镇配送站—村级服务点”三级物流网络，推进设施集约化、配送高效化、服务便捷化，降低流通成本、提升流通效率。

建设县级物流枢纽。加快西城区电商冷链物流园、智能快递分拣中心、农产品仓储物流中心建设，整合快递、电商、商贸、供销资源，实现统仓共配、集中分拣、高效配送。

健全乡镇物流节点。升级乡镇客货邮综合服务站，推动交通、邮政、快递、供销、电商资源融合，开通交邮合作线路，提升乡镇中转集散与配送能力。

实现村级物流全覆盖。在所有行政村建设物流服务点，推动快递进村、农产品出村，构建覆盖全县、便捷高效、惠民利民的现代物流配送体系。到“十五五”末，县、乡、村三级物流节点覆盖率达到100%。

第四节 促进现代服务业提质扩容

坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，深入实施服务业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，构建与人口规模、产业结构、消费需求、城镇化水平相适应的现代服务业体系。

推进生产性服务业融合发展。重点发展现代物流、电子商务、科技服务、信息服务、金融服务、中介服务、人力资源服务，强化对农业、工业全链条赋能。推动物流数字化、科技服务产业化、金融服务普惠化、信息服务智能化，培育规上服务业企业，提升生产性服务业支撑能力。

促进生活性服务业品质升级。聚焦文旅康养、健康服务、养老育幼、公共体育、家政服务、商贸流通、住房出行七大领域，持续扩大优质服务供给，推动标准化、品牌化、便利化发展。积极发展银发经济、普惠托育、社区服务，满足群众高品质、多样化生活需求。

完善服务业发展体制机制。有序放宽服务业市场准入限制，加强标准体系、信用体系、监管体系建设，优化服务业发展环境。强化要素保障、政策支持与项目支撑，推动服务业集聚发展、融合发展、绿色发展。

第六章 强化科技创新驱动，激活企业产业新动能

深入实施创新驱动发展战略，紧扣产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合。健全财政科技投入稳定增长机制，完善重大科技项目“揭榜挂帅”攻关机制，聚焦企业创新能力提升、创新平台载体建设、科技产业深度融合、人才引育留用、数字赋能发展五大重点，全面推进以科技创新为核心、以创新生态为支撑的系统性创新，加快建设活力充沛、效能显著的创新型县域，为全县高质量发展提供硬核科技支撑。

第一节 强化企业创新主体地位

加快构建科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”企业梯度培育体系，建立动态培育库，推动企业向高技术、高成长、高附加值转型。到“十五五”末，全县高新技术企业达到20家以上，科技型中小企业、创新型领军企业数量稳步增长。深入实施企业技术改造提升行动，鼓励企业引进先进适用技术、高端装备与管理经验，开展消化吸收再创新和集成创新，培育一批掌握核心技术、具有行业竞争力的创新型领军企业。强化企业研发投入激励，全面落实高新技术企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、固定资产投资折旧、技术转让税收优惠等政策，引导企业持续加大研发投入。到“十五五”末，全社会研发经费投入强度稳步提升，研发投入增速保持在合理区间。

第二节 加大创新平台建设力度

加快建设科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体，完善中小企业知识产权公共服务体系，构建面向产业、服务企业、支撑县域发展的科技创新平台矩阵，积极争取省市各级创新平台在我县布局落地，推进重点产业创新平台建设。到“十五五”末，力争建成省级农业高新技术产业示范区，培育市级以上企业技术中心、工程研究中心等平台1家以上。深化产学研用协同创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的精准支持。依托技术市场、成果转化平台，促进科技成果高效转化落地。加强与省、市协同创新平台对接，推动企业与高校、科研院所开展技术攻关、成果转化、人才培养等全方位合作。强化科普能力建设，健全科普组织网络，提升全民科学素养。

第三节 推进科技创新与产业创新深度融合

聚焦特色种植、现代畜牧、食品加工、生物医药、新型建材等重点产业，构建“技术研发—平台支撑—中试转化—产业应用”闭环体系，推动科技创新与产业转型升级同频共振、双向赋能。

特色种植业转型升级。以马铃薯、中药材、特色果蔬为核心，开展绿色高效栽培技术攻关，建设特色作物种质资源培育与智慧种植示范基地。将省级农业科技园区升级为“产学研用”一体化平台，孵化新型农业经营主体10家以上，全面推广“园区+合作社+农户”产业集群发展模式。联合西北农林科技大学等高校组建特色种植业创新联盟，重点破解连作障碍、病虫害生态防控等技术瓶颈，每年转化农业新技术3项以上。

现代养殖业提质增效。深入实施“张家川红花牛产业+”行动，应用基因标记技术加快红花牛遗传改良，实现红花牛良种覆盖率超80%；配套建设肉牛数智饲喂生产线，构建“繁育—养殖—屠宰”全链条技术服务体系。与兰州大学、甘肃农业大学等院校共建畜牧业创新联盟，每年落地联合研发成果5项。

食品与生物医药精深加工。食品加工领域重点突破低温杀菌、风味锁定等关键技术，开发特色预制菜、功能性肉制品等高附加值产品5款以上。到“十五五”末，全县农产品精深加工率达到60%。生物医药板块聚焦黄芪等道地药材，建设县级中药炮制工程技术中心，研发具有自主知识产权的创新药2个，推动全县大健康产品营业收入占比突破40%。

新型建材领域数智绿色转型。聚焦新型节能环保建材研发与应用，推广装配式建筑新技术、新工艺，引导建材企业开展智能化生产线改造。鼓励校企联合攻关建材固废资源化利用技术，提升资源循环利用率，培育绿色建材标杆企业1—2家，推动建材产业向高端化、绿色化转型升级。

第四节 优化人才发展体制机制

大力实施人才强县战略，健全人才引、育、留、用全链条机制。围绕农业、文旅、教育、卫健、工业、数字经济等重点领域，精准引进高层次创新人才、专业技术人才和创新创业团队。加大柔性引才力度，支持企事业单位通过项目合作、技术入股、短期服务、特聘顾问等方式柔性引进省内外高层次人才和智力资源。深入实施人才归根工程、名师名医名家培育工程、农村实用人才培育工程，壮大本土创新创业人才、高技能人才、乡村实用人才队伍。健全科技特派员制度，推动科技人员下沉基层一线，开展“订单式”技术服务、“菜单式”技能培训。完善人才服务保障体系，落实党政领导干部联系优秀人才工作制度，切实解决人才在住房、医疗、社保、子女教育等方面的实际问题，营造识才、爱才、敬才、用才的良好生态。

第五节 加快数字张家川建设

深度融入数字甘肃、数字天水发展战略，坚持以数据为关键要素，以数字基础设施为底座，推动数字技术与经济社会发展各领域全方位融合，培育数字经济新增长点，提升数字治理能力，增进数字民生福祉。

推进产业数字化转型。实施“数字赋能产业”行动，推动农业、工业、服务业数字化改造。建设智慧农业云平台，推广精准种植、智能养殖、农产品溯源等数字应用。推进工业数字化转型，支持企业建设智能车间、数字工厂，加快“上云用数赋智”。推动文旅、商贸、物流、康养等服务业数字化升级，培育直播电商、即时零售、在线服务、智慧文旅等新业态。

推进政务服务数字化。依托全省一体化政务服务平台，推进县级业务系统深度对接，实现高频事项“一网通办、跨省通办、掌上能办”。完善县、乡、村三级政务服务体系，推动政务服务向基层延伸、向网点延伸，实现“就近办、便捷办、一次办”。健全政务数据共享协调机制，推动跨部门数据互通、业务协同，提升政务服务效能。

推进社会治理数字化。构建县域“一网统管”治理体系，打造监测预警、联动指挥、智能分析、应急处置一体的社会治理指挥平台。推动平安建设、应急管理、生态环保、市场监管、基层治理等领域数字化应用，实现精准预警、高效处置、闭环管理。加强数据安全和个人信息保护，提升网络安全、数据安全保障能力。

推进数据资源开发利用。完善数据资源管理制度，建设县级数据资源池和数据管理平台，推动公共数据汇聚、治理、共享与有序开放。探索数据要素市场化配置路径，推进公共数据授权运营，培育数据产品与数据服务，推动数据资源向数据资产转化，释放数据要素价值。

第七章 完善基础设施网络，夯实高质量发展根基

坚持新基建和传统基建双轮驱动，强化交通、水利、信息、能源“四网”建设，加快构建底盘坚实的现代化基础设施体系，增强发展承载力。

第一节 构建内畅外联综合交通运输体系

抢抓国家交通强国战略、全省民族地区公路交通基础设施互联互通等重大政策机遇，聚焦人享其行、物畅其流，统筹航空、铁路、公路协同联动，全力打通对外通道、畅通内部路网、完善枢纽功能，加快形成南北贯通、东西通达、覆盖城乡、衔接高效的现代化综合交通格局，着力打造融入关中平原城市群战略新通道。

开辟区域连接新通道，构建畅通快速的门户网络体系。科学谋划张家川通用机场，打造集低空旅游、应急救援、农林作业、短途运输于一体的通用航空节点；主动对接争取银川—固原—天水—陇南铁路（张家川段）规划落地，补齐铁路短板；统筹推进S50陇循高速公路前期工作，重点实施S221线龙山至张家川段、恭门至石槽沟段战备公路、S527张家川至平安和S323马鹿至张清县界省道提质改造等工程，构建“枝状延伸、网状分布、环状连通”的县域路网布局。

打通城乡互动大环线，构建共享互惠的融合网络体系。以推进“网络化覆盖、差异化更新、精细化养护、品质化服务”为抓手，实施乡镇通三级及以上公路攻坚行动，建设X549龙山至张棉等通乡三级公路工程2条44.9公里，规划建设赵川—查湾1条4.34公里，存量PQI差等路改造提质82公里，同步建设安全生命防护工程70公里；实施危桥改造和桥梁新建项目13座、存在安全隐患的农村公路过水路面、漫水桥改造桥梁4座，维修关河桥等桥梁11座。严格落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的路政管理体制，巩固县、乡（镇）、村三级路长制工作成效。推进客运货运工程和智慧交通工程建设，新改建客货邮综合运输服务站11个，到2027年建成首个“货车司机之家”，建成1个县级物流中心、15个乡（镇）级综合运输服务站、255个建制村农村物流服务点，开通7条交邮合作线路，确保县、乡、村三级物流节点覆盖率均达100%；谋划建设张家川“智慧交通”服务平台，构建智慧交通运输监管体系，提高网约车、定制客运、农村班线车统筹协调发展水平。抓住用好“两新”政策机遇，加快公交车、营运货车、驾校等企业车辆的更新换代，推动交通运输服务业绿色转型、低碳环保和可持续发展。

第二节 构建安全高效水利保障体系

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以水网建设为统领，统筹水源、供水、灌溉、防洪、水生态五位一体，构建两横五纵、四库联通、多源互济的县域水网主骨架，全面提升供水保障、防洪减灾、水生态治理能力。

强化供水安全保障。推进花园水库、东部农村供水保障、城乡供水一体化、供水管网改造提升等重点工程，构建多源互补、城乡统筹、稳定可靠的供水格局。加强饮用水水源地规范化建设与保护，健全水质监测检测体系，推进智慧水务建设，实现农村供水规模化、标准化、专业化运维，全面提升饮水安全保障水平。

提升灌区与防洪减灾能力。实施西北部灌区建设、石峡灌区续建配套与现代化改造工程，提高农田灌溉水有效利用系数。推进清水河、后川河、樊河、汤峪河等重点河段治理、中小河流治理、沟道整治和淤地坝建设，提升流域防洪能力。实施高峰科梁（玉屏山）区域水土流失治理、张家川县生态清洁小流域水土保持综合治理等工程，筑牢水土保持安全屏障。

推进水生态保护治理。统筹水资源、水生态、水环境治理，加快推进幸福河湖建设。实施流域水环境综合整治，强化生态流量保障与水生态修复，促进人水和谐、绿色发展。

第三节 构建稳定清洁现代能源体系

以保障能源安全、优化能源结构、推动绿色转型为核心，统筹电网、天然气、综合能源、新能源协同发展，加快构建清洁低碳、安全高效、智慧多元的现代能源保障体系，着力打造陇东南清洁能源综合开发利用先行区。

升级改造电网设施。实施电网强基工程，完成110千伏龙山变电站35千伏配套送出工程，新增变电容量100兆伏安，新增110千伏线路64公里；完成35千伏恭门变升压工程，新增变电容量10兆伏安，新增110千伏线路62公里；完成全县46条10千伏线路配网改造。制定台区改造优先级计划，优先保障新能源项目对电网接入的需求，提升电网对多元化能源的接纳能力。

完善天然气供应网络。加速推进天然气长输管道建设，引入清洁高效天然气资源，解决用气成本高、气源保障能力不足等问题，降低对传统煤炭的依赖。实施工业园区及公路沿线乡镇天然气管道输送工程，覆盖城乡居民炊事、取暖及工商业生产用能需求，提升县域能源供应稳定性与安全性。优化综合能源布局。在G566、S305沿线规划建设7座集加油、加气、充电于一体的综合能源站，提升“油气电”综合供给能力。

加快新能源开发利用。加快润风集团10万千瓦、怀阳10万千瓦风力发电项目建设。在全县130个风能资源条件成熟的行政村，适度布局分布式光伏、分散式风电项目，在工业园区、农业园区重点布局推广“农光互补”“牧光互补”等项目。到“十五五”末，实现工业园区、养殖大棚屋顶光伏覆盖率达30%以上。加快抽水蓄能电站纳规和前期工作，适度推动电站建设，提高全县新型能源供给能力。认真总结地热资源开发经验，持续加大推进力度，因地制宜实施更多地热项目，助力乡村全面振兴。规划实施100兆瓦/400兆瓦时储能电站和源网荷储一体化建设项目，推动新能源多能互补、就地消纳、高效利用。

第四节 加快布局新型基础设施建设

夯实数字信息基础设施。以“数字赋能、融合创新”为核心，紧扣“东数西算”国家战略，构建“5G+工业互联网+智算中心”新基建体系，重点突破算力网络、智慧应用、数据治理三大领域，支撑县域特色产业数字化转型与城乡治理现代化。到“十五五”末，5G基站总数达800座，实现自然村全覆盖，重点区域网络带宽提升至1Gbps以上。数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至12%。

推进融合型基础设施建设。加快智慧交通、智慧水利、智慧能源、智慧市政改造，推动传统基础设施数字化、网络化、智能化升级。布局建设充换电基础设施，推进落实充电设施“三年倍增”计划，全力推进15个乡（镇）54座智能型汽车充电站项目建设。到“十五五”末，全面建成覆盖全域的电动汽车充电网和智能化应用管理信息平台，全县充电桩达到855个以上，建成满足物流、公交、环卫、邮政专用充电桩70个以上，实现城乡、园区、景区、公路沿线广覆盖，支撑新能源汽车普及应用。

前瞻布局未来基础设施。抢抓低空经济发展机遇，规划建设低空飞行服务、无人机起降点、通航保障等设施，支撑低空旅游、无人机物流、无人机应急救援等场景应用。推进人工智能、大数据中心、工业互联网节点建设，为发展新质生产力提供算力与网络支撑。

第八章 推进新型城镇化建设，深化城乡融合发展

深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，立足农业优先型、生态功能型定位，优化县域空间结构，提升城镇综合承载能力与产业支撑能力，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素双向自由流动、公共资源均衡配置、基础设施互联互通，全力建设宜居宜业、精致精美、人见人爱的现代化人民城市，打造全省民族地区城乡融合发展样板区。

第一节 优化县域空间布局

严格落实国土空间总体规划，坚持规划引领、集约高效、产业集聚、生态优先，加快构建“一核两轴三片区”国土空间开发保护与城乡融合发展格局。坚持做强县城、培育重点镇、提升中心村发展战略，推动形成县城龙头引领、重点镇节点支撑、覆盖中心村的网络化、城镇化体系。到“十五五”末，全县常住人口城镇化率达到40%，城镇空间布局更加优化，功能品质显著提升。

第二节 推进中心城区建设

坚持老城更新提质、新城拓展赋能双轮驱动，实施城市更新行动，完善功能、提升品质、强化治理、塑造特色，打造宜居、韧性、智慧、绿色、人文现代化中心城区。

拓展城市发展空间。聚焦中心城区“一核”定位，采取“东进西拓北延南上中改造”的发展思路，拉大城市骨架，拓展城市发展空间。推进S50陇县（陕西）至循化（青海）高速公路马鹿至张家川段、S221泾源（宁夏）至石槽沟（陕甘界）公路恭门至石槽沟公路改建工程等骨架道路建设，实施北环路、西城路至张恭二级路联通、西城片区交通路网等工程，打通断头路，完善“三行”系统，构建外联内畅、绿色慢行交通体系。配套完善公共交通、生态停车场等服务设施，解决群众出行、停车难题。统筹推进“六张网”建设，夯实县城基础设施，补齐发展短板。

提升县城建设品位。修订完善新一轮县城详细规划，推进老旧小区、背街小巷、棚户区改造，完善社区服务、养老托育、文体健身、便民商业等配套设施，打造15分钟便民生活圈。推进城区绿化美化亮化，建设口袋公园、街头绿地、滨水绿廊和南北两山绿化，增加公共绿色空间。建设西城区生活污水处理厂，完善垃圾分类收运处置体系，推进建筑垃圾资源化利用。优化住房供给结构，规范发展商品房，扩大保障性租赁住房供给，满足多层次住房需求。

推进生态县城建设。将生态环境综合治理与提升城镇资源环境承载力相结合，按照“三河两岸、五区协同”的思路，加快县城生态基础设施建设，构建中心城区新骨架。三河两岸即：沿北河、南河、后川河两岸，全流域实施生态堤防、流域治理、健身步道、城市景观等工程，建成生态廊道；五区协同即：县城以“西融（依托西城区开发，连接胡川园区，推进产城融合），东养（以棚户区改造安置区为依托，向东拓展建设宜居生活康养区），北拓（连接刘堡建设各类市场，拓展城区范围，保障县城供热、煤炭、天然气、农贸等基本供应），南园（向南山半山拓展，建设南山生态运动主题公园），中新（对中心城区进行老旧小区改造、城市更新、商业综合体开发，完善城市功能）”为主。

加强城市精细化管理。健全城市管理体制，推进数字城管、智慧城管建设，提升市容环境、交通秩序、户外广告、违法建设治理水平。健全城市安全防控机制，完善排涝防洪、消防救援、应急避难体系，推进海绵城市建设。提升物业服务水平，建立房屋安全全生命周期管理制度，打造安全有序、整洁舒适、治理高效的城市环境。

第三节 倾力打造特色小镇

立足资源禀赋、产业基础、文化特色，坚持产业兴镇、特色立镇、功能强镇，培育一批工业强镇、商贸重镇、文旅名镇、农业特色镇，打造连接城乡、带动乡村、集聚人口的重要节点。

文旅特色镇。重点打造恭门镇、马鹿镇、平安乡、张棉驿乡、闫家乡，依托关山生态、关陇古道、历史遗存，完善游客服务中心、特色民宿、生态停车场、旅游道路等设施，发展生态旅游、文化体验、康养休闲。

产业特色镇。龙山镇重点发展商贸物流、农产品集散、食品加工；胡川镇打造工业与物流配套小镇；刘堡镇建设县城“菜篮子”保供基地；大阳镇发展中药材种植与精深加工，形成“一镇一主业、一镇一特色”。

农贸融合镇。支持马关镇、梁山镇、川王镇等完善农贸市场、冷链仓储、物流配送设施，提升农业服务、商贸流通、公共服务功能，增强人口集聚与产业带动能力。

第四节 促进城乡融合发展

坚持新型城镇化与乡村全面振兴一体谋划、协同推进，打通城乡要素市场化配置堵点，推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态治理一体化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

推动城乡要素双向流动。建立城乡统一的土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。鼓励人才返乡入乡、工商资本有序入乡，完善农村金融服务，支持农村资产抵押融资，激发城乡发展活力。

推进城乡公共服务普惠共享。推动教育、医疗、养老、文化、体育等优质公共服务资源向乡村延伸覆盖，建立以城带乡、城乡一体、均衡配置机制。推进紧密型县域医共体、教育集团化办学，提升乡村教育医疗水平。统筹城乡社会保障，推动低保、救助、养老等标准统筹衔接，推动城乡基本公共服务均等化、便利化。

推进城乡基础设施一体化。统筹城乡道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流网络等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推动城镇基础设施向城郊村、中心村延伸覆盖。推进城乡客运公交化改造，健全县、乡、村三级物流体系，加快实现城乡同网、同质、同服务。

传承保护城乡历史文化。加强县域文物古迹、历史建筑、传统村落、非遗项目保护传承，彰显民族特色、地域风情、历史文脉。塑造城乡风貌特色，城镇突出民族文化与现代气息融合，乡村保留田园风光与原生肌理，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的城乡风貌。

第九章 深入实施扩大内需战略，加快构建新发展格局

精准把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求良性互动、更高水平动态平衡，增强内需对经济增长的主动力与稳定锚作用，主动融入和服务新发展格局，为全县高质量发展注入持久强劲动力。

第一节 大力提振消费

深入实施提振消费专项行动，以促消费、惠民生、提质效为主线，聚焦商品消费、服务消费、新型消费三大领域，创新消费场景、优化消费供给、改善消费环境，持续释放城乡消费潜力。“十五五”期间，社会消费品零售总额年均增长5%；到“十五五”末，限额以上批零住餐企业新增50家以上。

巩固提升商品消费。深入落实“两新”政策，常态化推进汽车、家电、家装、数码产品以旧换新与绿色智能升级，叠加补贴让利、金融支持，稳定大宗消费基本盘。推广新能源汽车，完善充电、停车、维修等配套服务，拓展汽车租赁、改装、露营等衍生消费。支持家居家装品质化、绿色化升级，培育定制化、智能化家居消费。做强张家川红花牛、乌龙头、羊肚菌等“甘味”品牌，培育一批甘肃老字号、乡土特色品牌，推动特色农产品、食品精深加工与品牌化营销。组织参与兰洽会、伏羲文化节等展会，拓展县内外市场，提升品牌影响力与溢价能力。做大做强张家川牛肉拉面、烧烤、红花牛火锅等特色餐饮，推广“张家川十三花”等民族宴席与特色小吃，培育标准化、连锁化本土餐饮企业。举办美食节、烹饪大赛、食材展销会，打造美食街区、夜间美食打卡地，推动餐饮与文旅、夜间经济融合发展。

积极扩大服务消费。实施文旅消费提升计划，打造关陇古道、关山生态、非遗体验精品线路，培育研学、康养、露营、户外运动新业态，丰富吃住行游购娱全链条供给，推动文旅消费常态化、品牌化。发展普惠托育、社区养老、居家养老、医养结合服务，扩大护理、康复、日间照料供给，培育银发经济。推进中医药康养、体检筛查、运动健康融合发展，满足多层次健康需求。建设体育公园、健身中心、乡村健身广场，办好关山杯、户外挑战赛等品牌赛事，发展骑行、徒步、马术、冰雪等运动消费，推动体育与文旅、休闲深度融合。推进家政兴农行动，开展育婴、护理、保洁等技能培训，推动家政服务标准化、品牌化、网络化，完善社区便民服务圈，提升服务品质与覆盖面。

培育壮大新型消费。大力发展直播电商、社群电商、生鲜电商、无接触配送，支持电商公共服务中心、冷链物流园建设，推动农特产品上行网销、直供终端。鼓励发展在线教育、互联网医疗、数字文娱、智慧零售，拓展线上线下融合消费场景。倡导绿色低碳消费，推广节能家电、环保建材、绿色家居，创建绿色商场、绿色饭店、绿色民宿。支持VR/AR、沉浸式体验、智慧商圈建设，打造数字消费新场景。优化节假日消费供给，落实带薪休假，培育夜间购物、夜间演艺、夜间美食、夜间健身等消费热点，打造一批特色夜市、休闲街区、文旅夜游项目，激活全时段消费。

健全消费支撑体系。实施城乡居民增收行动，稳定就业、拓宽增收渠道，完善工资正常增长机制，扩大中等收入群体，提升居民消费意愿与能力。实施消费环境提升行动，加强质量监管、信用建设、维权服务，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传，推行放心消费、无理由退货、纠纷多元化解，营造安全放心的诚信消费环境。强化金融支持，鼓励金融机构创新消费贷、装修贷、家电贷等产品，规范发展消费金融，降低消费信贷成本，合理引导居民适度消费。

第二节 扩大有效投资

坚持高质量投资引领高质量发展，优化投资结构、拓展投资空间、激活投资活力，发挥政府投资引导撬动作用，激发民间投资主体活力，推动有效投资量稳质升，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。

精准扩大有效投资。积极争取“两重”政策，加力推进“两新”项目，提高民生类政府投资比重。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板。以新一代信息网络、数据中心、智能电网、工业互联网、物联网等为重点，加强新型基础设施建设；促进企业设备更新和技术改造，加大战略性新兴产业投资力度，实施一批强基础、增功能、利长远的重点项目建设；以城市更新改造、乡村建设等领域为重点，着力推进城乡基础设施建设；推进“兴水润张”“互联互通”工程为主的重大水利交通建设；扩大战略性新兴产业及重点产业投资，积极推进张家川抽水蓄能、风力发电等项目建设。

强化项目支撑与推进机制。建强重大项目库，围绕规划导向、政策投向、市场需求，滚动谋划储备一批前期、一批开工、一批在建、一批竣工、一批投产项目，形成接续不断、梯次推进格局。健全推进机制。落实“三个清单”管理、专班推进、包抓联责、定期调度、督查考核机制，破解用地、用能、融资、环评等要素制约，推动项目早开工、快建设、早投产、早达效。提升投资效益，推行项目全生命周期管理，强化必要性、可行性、效益性论证，严控低效无效投资，提高投资回报率、产业带动力、就业吸纳力、财政贡献率。

推动形成多元投融资模式。强化政府投资引导，用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性金融工具，优先投向民生、产业、基建、生态等关键领域，放大撬动效应。激发民间投资活力，破除民间资本准入壁垒，支持民间资本参与基础设施、公共服务、产业园区、乡村振兴等项目建设，推广特许经营等模式，完善回报机制、风险分担、权益保障。拓宽融资渠道，推动银政企对接，引导金融机构加大制造业、小微企业、乡村振兴信贷投放；支持企业股权融资、债券融资，发展产业基金、创投基金，形成多元投入、协同发力格局。精准招商引资，实施引大引强引头部行动，围绕产业链招商、以商招商、资源招商、平台招商，重点招引延链补链、科技型、税源型、就业型项目，强化要素保障、管家服务，确保落地见效，提升招商引资质效。

第三节 加快统一大市场建设

坚持问题导向、目标导向、结果导向，从要素流动、市场监管、流通体系协同发力，主动融入全国统一大市场，提升资源配置效率与市场活力。

畅通要素自由流动渠道。消除就业户籍、身份、地域等隐性壁垒，保障灵活就业人员平等享有公共就业服务。优化建设项目用地审批流程，推行“标准地”出让。畅通金融服务实体经济渠道，降低综合融资成本。推进公共数据共享开放，释放数据要素价值。

创新精准高效监管方式。健全“双随机、一公开”监管机制，加强部门协同监管。聚焦民生保障、涉企收费、食品药品、安全生产等重点领域，开展反垄断与反不正当竞争执法。推行柔性执法，落实首违不罚、轻微免罚等制度。运用大数据、物联网等技术推进智慧监管。

加快现代流通体系建设。实施县域商业体系建设行动，完善县、乡、村三级物流网络，建设县级物流分拣中心、乡镇商贸中心、标准化农贸市场，降低物流成本，打通商品流通“最后一公里”。

第十章 繁荣发展文化事业，促进文化产业转型升级

坚持以社会主义核心价值观为引领，紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，立足张家川关陇文化、西戎文化、仰韶文化、红色文化、民族民俗文化五大特色资源，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化文化体制改革，推动文化事业全面繁荣、文化产业提质增效、文旅体深度融合，建设文化强县、旅游强县、体育强县，为全县高质量发展提供强大精神动力和文化支撑。

第一节 提高社会文明程度

以创建全国文明城市为总抓手，统筹推进精神文明建设、意识形态工作和公民道德建设，全面提升社会文明程度和市民综合素养。

筑牢意识形态安全防线。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，严格落实意识形态工作责任制。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，推动党的创新理论大众化、通俗化。健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，构建全方位、多层次、立体式宣传教育体系。加强网络综合治理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，营造清朗网络空间。

深化群众性精神文明创建。加快新时代文明实践中心（所、站）建设，实现县、乡、村三级全覆盖。统筹推进文明村、文明镇、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建”，选树宣传“道德模范”“身边好人”“最美人物”等先进典型，弘扬崇德向善社会风尚。广泛开展文化下乡、村晚、百姓舞台等群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。

提升全民文明素养。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进全民阅读、书香张家川建设，构建覆盖城乡的阅读服务体系。弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。深化移风易俗，整治高价彩礼、人情攀比、大操大办等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第二节 加强文化遗产保护传承与利用

坚持系统性保护、研究性阐释、活化式利用、创新性发展，构建“保护—研究—传承—利用”全链条体系，打造关陇古道文化地标、史前文明探源地和民族非遗活态传承区。

强化文物保护与活化利用。统筹推进马家塬遗址、圪垯川遗址等重点文物保护利用，实施文物安全防护、修缮修复、监测预警工程。推进文物数字化保护，建设文物数字档案和智慧安防系统。加快圪垯川遗址公园、马家塬考古体验区建设，推动文物从“库房展示”向“场景体验”转变。加大红色文化挖掘力度，加强红色文化遗址遗迹保护修缮，建好烈士陵园和红色教育基地，传承红色基因。

推进非物质文化遗产传承发展。实施非遗记录、传承、振兴工程，完善非遗代表性项目和传承人名录体系。重点保护传承张家川花儿、皮毛加工技艺、民族餐饮技艺、民族歌舞等非遗项目。建设非遗展示中心、传习所、非遗工坊，推动非遗进景区、进校园、进社区。开发非遗文创、非遗美食、非遗演艺等产品，促进非遗市场化、产业化发展。到“十五五”末，新增国家级非遗项目1项、省级非遗项目1—2项，建成省级非遗工坊1个、市级非遗工坊2个，各级传承人数量明显增加，非遗展示展演活动常态化开展，资源转化利用效益显著提升。

深化文化研究与品牌塑造。成立关陇文化研究中心，系统开展西戎文化、仰韶文化、秦汉文化、丝路文化、民族文化研究阐释，推出一批研究成果和普及读物。讲好“关山故事、张家川故事、民族团结故事”，打造具有辨识度的地域文化IP。加强历史文化名镇、传统村落保护，申报恭门镇为历史文化名镇、胡川镇仓下村为传统村落，留住历史根脉与乡村风貌。

第三节 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持以人民为中心，健全现代公共文化服务体系，推动文化产业规模化、集群化、数字化发展，实现社会效益和经济效益相统一。

提升公共文化服务品质。实施公共文化服务提质增效工程，推进县博物馆、图书馆、文化馆（站）提档升级，完善功能、优化服务。发展档案事业。建设城市书房、文化驿站、乡村文化广场等新型公共文化空间，推动优质文化资源向基层、农村延伸。深化文化惠民，常态化开展戏曲进乡村、公益演出、免费开放、艺术培训等活动。推进数字文化馆、智慧图书馆建设，构建线上线下融合服务体系，提升均等化、便捷化水平。

打造文艺精品创作高地。坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺精品创作工程。围绕五大文化资源，重点打造张家川花儿、关陇古道、马家塬遗址、民族团结等主题文艺作品，推出一批歌曲、舞蹈、戏剧、短视频、文学作品。加强文艺人才培养引进，培育本土文艺骨干和创作团队。鼓励运用VR/AR、数字特效等新技术，发展沉浸式演艺、线上演播等新型文艺形态，提升作品传播力和影响力。

加快文化产业提质升级。完善文化产业规划布局，实施文化产业集群发展工程。重点发展文化旅游、文创开发、演艺娱乐、广电传媒、数字文化五大业态。建设文化科技产业园、非遗文创产业园、文旅综合体等平台载体。培育规上文化企业，扶持“专精特新”文化市场主体。推动文化与科技、数字、创意深度融合，发展直播电商、数字文博、沉浸式体验等新业态。“十五五”末，文旅产业综合产值占GDP比重达到6.2%，成为县域经济重要支柱产业。

推动广电事业高质量发展。实施全媒体传播工程，建强用好县融媒体中心，做强主流舆论。完善应急广播体系，实现广播电视“户户通、村村响”全覆盖、高质量运行。实施广电基础设施提质工程，推进广电基础设施数字化、高清化、智能化改造，提升广播电视综合覆盖率和传输质量。发展广电5G、智慧广电，拓展政务服务、便民信息、应急预警等功能，构建现代广电传播服务体系。到“十五五”末，广播电视综合覆盖率达到99.8%，广电5G在重点区域覆盖率达到100%。

第四节 发展文化体育产业

坚持以文塑旅、以旅彰文、以体兴产，推动文化、旅游、体育深度融合，构建全域全季全业态融合发展格局，加快打造丝绸之路关陇段文旅康养融合创新区。

夯实体育事业发展基础。实施全民健身战略，构建县、乡、村三级全民健身设施网络。建设体育公园、全民健身中心、户外运动基地、社会足球场等设施，实现行政村健身设施全覆盖。广泛开展群众体育活动，做强关山杯、武术展演、民族体育等品牌赛事。加强体育社会组织和社会体育指导员队伍建设，提升全民健康水平。到“十五五”末，新建、改造社区健身中心、乡镇体育广场30处，全县经常参加体育锻炼人数达14.5万人，每千人拥有社会体育指导员3.5名，人均体育场地面积达2.8平方米。

深化文旅体融合发展。整合关陇古道、关山草原、平安草原等资源优势，打造“关山徒步+生态研学”“关陇古道骑行+文化体验”“平安草原马术+露营”三类文旅体融合精品线路，构建“赛事引流、消费增收、就业带动”的产业良性循环发展格局。创新设计“一日体验、三日挑战、七日研学”梯度化体育旅游产品，推出“观赛+采摘+民宿”一体化消费套餐，带动住宿、餐饮、零售等关联业态联动发展。到“十五五”末，培育文旅体融合精品线路5条以上，年参与文旅体融合活动突破50万人（次）。

培育赛事经济与体育产业。提档升级本土品牌赛事，举办关陇古道徒步挑战赛、关山山地自行车赛、篮球村BA、民族传统体育运动会等活动。引进举办省级以上赛事，发展赛事经济。延伸体育产业链，发展体育培训、运动康复、体育用品、体育文创等业态。推动体育与旅游、康养、文化融合，打造山地运动、生态体育、民俗体育融合发展示范区，带动就业增收、消费升级。

到“十五五”末，全县体育产业总规模同比增长50%以上。

第十章 持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展的出发点和落脚点，聚焦就业、教育、医疗、养老、托育、社保、住房、救助等重点领域，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，着力解决群众急难愁盼问题，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 促进高质量充分就业

把就业作为民生之本、财富之源、稳定之基，实施就业优先战略，健全就业促进机制，扩大就业容量、提升就业质量、完善就业服务，构建就业公共服务、重点群体帮扶、职业技能培训、居民增收保障四位一体就业保障体系。到“十五五”末，全县城镇新增就业1.8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

健全就业公共服务体系。健全县、乡（镇）、村（社区）三级公共就业服务网络，推进标准化、信息化、便民化建设。打造“互联网+人社”服务平台，实现岗位推送、求职登记、技能培训、政策兑现“一网通办”。发挥重大项目、重点产业就业拉动效应，支持餐饮服务、特色种养、商贸物流、文旅休闲等吸纳就业能力强的产业扩容提质。强化创业带动就业，建设就业创业孵化基地，落实创业担保贷款、一次性创业补贴等政策，培育创业主体。

统筹做好重点群体就业。精准做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇失业人员、就业困难人员、脱贫人口等重点群体就业工作。实施高校毕业生就业创业促进计划，引导基层就业、企业吸纳、自主创业。加强退役军人就业安置与技能对接。健全失业登记、就业援助、动态清零机制，确保零就业家庭动态清零。深化东西部劳务协作，稳定扩大劳务输转规模，做强“张川拉面师”“张川烹饪师”等特色劳务品牌。加强城乡公益性岗位开发与规范管理，强化公益性岗位兜底保障作用。到“十五五”末，新增高校毕业生就业突破2800人，城镇失业人员再就业3800人以上，年输转农村富余劳动力6.85万人，年劳务收入达22亿元以上。

强化职业技能培训。推行终身职业技能培训制度，围绕重点产业需求开展订单式、定向式、定岗式培训。统筹推进企业职工岗位技能提升、农民工技能增收、退役军人适应性培训、青年学徒制培养。用好用活公共实训基地，重点开展餐饮烹饪、家政服务、电工汽修、农牧技术等实用技能培训。完善培训、评价、就业、增收联动机制，提高培训转化率和就业稳定率。“十五五”期间，开展补贴性职业技能培训1万人（次）以上。

多渠道促进居民增收。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资合理增长、支付保障机制，增加工资性收入。盘活农村土地、资产、资源，多渠道增加农民经营性收入和财产性收入。落实强农惠农补贴、社保待遇、救助补助等政策，稳定转移性收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入群体比重，缩小城乡收入差距。

第二节 办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色提质、职业教育产教融合、特殊教育适宜融合，建设教育强县，办好家门口每一所学校，让每个孩子享有公平而有质量的教育。到“十五五”末，学前教育三年毛入园率达到97%、义务教育巩固率稳定在99.86%以上、高中教育毛入学率达到97%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，教育现代化水平显著提升。

优化教育资源配置。构建公办园为主体、普惠性民办园为补充的学前教育公共服务体系，推广乡镇中心园辐射、农村小学附设园兜底的办园模式，推动学前教育普及普惠发展，县实验幼儿园争创省一类幼儿园，县第三幼儿园争创省示范性幼儿园。健全常住学龄人口变化监测预警制度，积极应对学龄人口排浪式变化，稳慎优化城乡学校布局，办好必要的乡村小规模学校，推进集团化办学改革，加快东关小学迁建、北城中学建设等项目，推动义务教育优质均衡发展。深入实施县中振兴计划，持续提升高中学校教育教学质量和办学水平，县第一中学争创为省级示范高中。深化产教融合、校企合作，强化职业技能培训和实训基地建设，探索构建中职、高职、职教本科贯通培养体系。实施特殊群体学生关爱帮扶行动，高质量办好特殊教育。引导规范民办教育有序发展，用好国家和省市智慧教育云平台资源，推动教育城域网、智慧校园、多功能教室等基础设施和“三个课堂”建设，增强创客特色教育影响力，全面提升师生数字素养和教育信息化、数字化水平。

强化师资队伍建设。坚持专业发展与学历提升相结合，构建以提升教育教学质量为核心的教师培训体系，充分发挥教师发展中心与研训中心作用，加强教师培训基地建设，推动教师紧跟学科发展更新学科知识，提升教师专业素养。坚持教师补充与人才储备统筹推进，通过人才引进、事业单位招聘、特设岗位招录等多渠道引进高层次教育人才，以及音体美、心理健康教育等紧缺学科教师，健全师资人才储备机制，培育一批引领基础教育学科教学改革的骨干教师和学科带头人。将师德考核结果作为职称评审、岗位聘用等工作的重要依据，构建以品德、能力、业绩、贡献为导向的教育人才评价体系，深化职称制度改革，推动教师专业技术岗位等级认定，依法保障教师待遇，激发教师工作活力。大力弘扬教育家精神，树牢“为党育人、为国育才”的使命担当，建设高素质专业化教师队伍。

提升教育教学质量。坚持德育为先、育人为本，实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化建设，深化教育评价改革，构建全学段贯通的学生综合素质评价体系，促进德智体美劳“五育融合”育人，加强民族团结进步教育，铸牢师生中华民族共同体意识。合理组建“教联体”，发挥优质校辐射作用，建立学科教研基地，强化系统性教育教学研究和教学常规管理，深化以课堂为中心的课题研究，构建学生深度学习新样态课堂，提高课堂教学效率。加强理科实验教学推广和劳动教育实践，鼓励学生参与小发明、小创造，着力培养学生科学素养、实践能力和创新思维。巩固“双减”工作成效，重视青少年儿童身体素质培养和心理健康教育，深化家校社协同育人机制，助力学生健康成长和全面发展。

第三节 推进健康张家川建设

围绕打造关山腹地区域医疗服务中心，构建医防融合、医疗保障、急诊急救、中医康复、健康产业五大体系，加快卫生健康领域改革创新，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善医疗卫生服务体系，提升重大疾病防治水平，增强全民健康体质，高标准推进“健康张家川”建设。到“十五五”末，每千常住人口拥有执业（助理）医师数达到4人及以上，人均预期寿命达到77.8岁及以上。

构建协同高效的医防融合体系。深化公卫与医疗协同联动，构建以疾控中心为慢病管理指导牵头主体、医共体总院及二级医院为临床诊疗支撑主体、基层医疗机构为慢病首诊和防筛管理主体、家庭医生团队为随访转诊管理主体的四级协同服务架构，形成“防、筛、管、治、转、康”全链条服务模式。推进疾控中心迁建与检测检验实验室建设，提升疾病防控、病原检测等专业能力。推进智慧公卫信息化建设与村卫生室智慧心电一体化项目，实现数据共享与基层心脑血管疾病早期发现；整合公共卫生与医疗资源，建立慢性病管理中心和传染病防控网络，实施全县医疗机构病房改造，优化龙山镇中心卫生院综合楼科室建设，实施马鹿镇中心卫生院改扩建，新增医疗设备与信息化系统，提升基层诊疗环境与服务能力。组织医务人员定期下沉乡镇卫生院、村卫生室坐诊巡诊培训，结合基层医疗机构特色科室创建，提升慢病首诊与防筛管理效能，实现重点疾病早发现、早干预、早治疗及全周期管理。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，完善全民健身公共服务体系，提高全民健康素养、人均预期寿命和人民健康水平。

构建优质普惠的医疗保障体系。推动“高水平医疗+高质量医保”协同发展、同向发力，以紧密型县域医共体建设为抓手，建成结构布局合理、分工协作紧密、功能定位互补的高水平医疗服务体系。推动县第一人民医院、县中医医院达到服务能力国家推荐标准；县妇幼保健院达到二级甲等妇幼专科医院水平；恭门镇、马鹿镇、马关镇3家中心卫生院达到乡镇卫生院服务能力国家推荐标准。争取建设民营精神康复医院，构建多层次医疗服务供给体系。推动县第一人民医院普外科、骨科等建成市级以上重点专科；县中医医院针灸科、心脑病科建成省级重点专科；县妇幼保健院妇产科等建成市级重点专科；基层医疗机构创建县市级重点专科。加强人才队伍建设，实施“三个一批”人才培育，深化医德医风整治，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。整合全县医疗健康数据资源，构建统一医疗信息“一张网”，建设智慧医院与三级远程医疗（手术）服务平台，开展智慧诊疗服务，提升医疗服务效率。构建“基本医保、大病保险、医疗救助+商业补充保险”多重保障机制，扩大覆盖人群、拓展报销范围、提高报销比例，完善经办服务，建立基层首诊、急慢分诊、双向转诊科学就医秩序，支持医疗机构持续发展，减轻群众就医负担。

构建高效可靠的急诊急救体系。打造“120+空中急救+应急救援”立体网络，筑牢急危重症救治和应急医疗救治防线。健全急诊急救体系，建设以县第一人民医院急救中心为主体、县中医医院和妇幼保健院急救分中心为辅助、乡镇卫生院急救站（分站）为补充的急诊急救网络；加强与周边三级医院衔接合作，建立专病急救转诊绿色通道，覆盖县域急救高发前十病种。提升院前急救转诊能力，加强县120调度指挥中心建设，建设“急救绿通智能平台”，组建院前急诊急救队伍，推进急诊急救属地就近服务。争取实施空中急救通道建设项目，打造15分钟急诊急救圈。推进应急保障医院建设项目，完善县域东西部应急医疗救治网络。

构建特色鲜明的中医康复体系。突出“中医治未病+康复理疗”特色，实施中医药传承创新、中医临床优势培育和中医治未病健康工程，充分发挥中医药在治未病中的主导作用、重大疾病治疗中的协调作用、疾病康复中的核心作用。构建全域全周期中医药服务网络，推动甘肃中医药大学附属医院及市中医医院定向帮扶县中医医院，推动县第一人民医院创建中西医协同“旗舰”科室，规范县妇幼保健院中医药科室，支持龙山镇中心卫生院创建中西医结合医院，打造中医特色乡镇卫生院，建成4个中医特色卫生院及100个村“中医阁”。建立“银龄专家库”，实施“西学中”和“扁鹊计划”，着力培育一批省市县级名中医及领军人才。实施中医药传承创新工程，统筹建设“中医经典病房”，推广重大疑难病中西医方案，提升县、乡中医应急救治能力，构建“县有强专科、乡有专病门诊”格局。传承创新中医药文化，依托县中医医院建设中医药文化宣传教育基地，在基层医疗机构设立中医药健康文化知识角，推动网上中医药场馆建设，力争实现“云游、云展、云教、云课、云直播”。

构建多元融合的健康产业体系。推动“民营医疗+大健康产业+中医药产业”融合发展，打造集医疗、养生、旅游于一体的健康产业。加大招商引资力度，引进民营资本补充完善医疗服务体系，积极引导社会办医向规模化、高端化发展，重点引入民营资本发展康复、老年护理、托育及医养结合等紧缺服务，推动现有社会办医院等级创建，提升整体服务能力。推进中药材产业深度发展，年建设3.5万亩标准化中药材种植基地，年打造6个千亩生态种植示范区，重点推广黄芪、红芪仿野生种植；推动中药饮片企业智能化改造，开发中药配方颗粒、“关陇八珍”等产品，构建“张家川陇药”地理标志产品和全链条质量追溯体系，发展梅花鹿、林麝养殖和乌龙头茶研发，推动药食同源产品开发。推进大健康产业融合发展，构建康养融合、康旅融合的多元发展格局，依托关陇古道风情线文旅资源，推动建设马鹿镇康养综合体，开发生态康养休闲旅游线路，建设旅游养生度假基地，发展集中医诊疗、药膳体验、研学旅游于一体的新业态。

推进卫生健康领域改革创新。以公益性为导向，深化公立医院多方面改革及运行保障。深化“三医”联动改革，推进紧密型县域医共体建设，确保紧密型县域医共体14项监测指标全部达标；加强紧密型医联体与专科（技术）联盟建设，落实基层首诊和分级诊疗制度。深化医疗保障改革，推行“日间诊疗”“预住院”服务，落实医保相关制度及医疗服务价格动态调整。巩固药学服务机制，落实国家基本药物制度，提升合理用药水平。深化人事薪酬改革，建立符合行业特点的薪酬和绩效考核机制，调动医务人员积极性。深化疾控体系改革，建设标准化疾控中心，完善县、乡、村三级疾控网络，落实医疗机构公共卫生责任。健全医疗卫生行业多元综合监管体系，强化多方协同监管。

第四节 增强社会保障能力

以兜底线、织密网、建机制为核心，全面提升社会保障水平，着力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，切实保障基本民生、维护社会公平、增进人民福祉。

健全多层次社会保障体系。扎实开展参保扩面提质专项行动，促进和引导各类单位、符合条件人员长期持续参保，推动法定人员全覆盖。完善灵活就业人员、新业态从业人员参保政策，重点推进中小微企业、农民工、脱贫人口参保。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高保障水平。健全基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险多重保障机制，扩大报销范围、提高报销比例。推进异地就医直接结算，优化经办服务，减轻群众就医负担。强化社保基金全流程监管，严格内控与风险防控，确保基金安全平稳可持续运行。到“十五五”末，基本养老保险参保率稳定在96%以上，社会保障体系更加健全完善。

构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制，全面落实劳动合同制度，扩大集体合同覆盖面，规范劳务派遣、劳务外包等用工行为，完善协调劳动关系三方机制。健全劳动人事争议多元处理机制，优化要素式办案，强化裁审衔接，推进“互联网+仲裁”，提供一站式争议解决服务。加强劳动保障监察执法，健全劳资纠纷排查、信用监管和失信惩戒机制，提升执法规范化水平。全力保障农民工合法权益，严格执行《保障农民工工资支付条例》，落实在建工程项目“五项制度”，畅通维权绿色通道，严厉打击欠薪违法行为，促进农民工平等享受基本公共服务，构建规范有序、和谐稳定的劳动关系。

健全分层分类社会救助体系。加快构建以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，推动社会救助由“保生存”向保基本、防风险、促发展拓展。精准落实低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活保障等政策。健全大数据监测+铁脚板摸排主动发现机制，实现早发现、早干预、早救助。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，推行“资金+物资+服务”救助模式。完善县、乡、村三级急难救助体系，提高乡镇临时救助备用金额度，提升突发困难响应速度。推进“智慧救助”建设，规范救助流程，强化精准认定、精准施策、精准兜底。支持慈善事业、志愿服务规范发展，完善激励与监管机制，发挥第三次分配作用。

完善住房保障体系。坚持房住不炒定位，突出住房民生属性，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。大力发展保障性租赁住房、公租房、住房租赁补贴，满足新市民、青年人等基本住房需求。实施城镇老旧小区改造，完善配套设施，提升居住品质和物业服务水平。规范房地产市场秩序，优化商品房供给，稳步推进“好房子”建设。建立房屋全生命周期安全管理机制，强化动态监测与危房整治，保障居住安全。

提升殡葬服务与基本社会服务水平。实施张家川县殡仪服务中心提升改造工程，完善服务功能，提升规范化、便民化水平。加快建设城乡公益性公墓，合理布局回汉公墓，推行节地生态安葬，公墓绿化率不低于30%。倡导文明殡葬、绿色祭扫，依法规范殡葬市场，健全价格公示与监督机制。加强婚姻登记标准化、便民化建设。完善流浪乞讨人员救助管理体系，强化兜底安置与关爱服务。

第五节 促进人口高质量发展

落实积极生育支持政策，积极应对人口老龄化，健全覆盖全生命周期的人口服务体系，统筹做好妇女、儿童、老年人、残疾人关爱服务，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。

优化惠民型人口生育服务。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，全面落实生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育、养育、教育成本。落实生育保险制度、生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，依法依规优化生育政策环境，提高优生优育服务水平，构建生育友好型社会。优化托育机构布局，加快推进托育服务体系建设，扩大公立幼儿园服务范围，深入推进普惠托育和托幼一体化建设，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。到“十五五”末，1—3岁婴幼儿入托率达到20%以上。

积极应对人口老龄化。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进县老年养护院提质改造，新建和升级乡镇综合养老服务中心，改扩建村级互助幸福院，完善日间照料、助餐助医、文化娱乐、健康监测服务。实施老年人居家适老化改造，推广“时间银行”、邻里互助、智慧养老服务。深化医养康养融合，支持养老机构内设医疗服务、医疗机构开展养老服务，发展银发经济和老年健康产业。加快建设老年友好型社会，弘扬敬老爱老助老社会风尚。到“十五五”末，乡镇综合养老服务中心覆盖率达到90%以上，养老机构护理型床位占比提高到32.95%。

切实保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女在教育、就业、健康、财产、婚姻家庭等方面平等权利，加强妇女权益保护和健康服务。健全县、乡、村三级未成年人保护网络，实现乡镇未成年人保护工作站全覆盖、村（社区）儿童之家达标率100%。强化留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、散居孤儿精准关爱帮扶，落实监护责任、常态化探访和专项救助保障。严厉打击侵害妇女儿童违法犯罪行为，维护妇女儿童合法权益。

加强残疾人社会保障和服务。健全残疾人社会救助、社会保险、福利补贴、康复服务、就业扶持、无障碍环境一体化保障体系。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，推进残疾人精准康复、辅助器具适配、教育就业支持、无障碍设施改造。保障残疾人平等享有教育、医疗、就业、文化等公共服务，鼓励残疾人自强自立、就业创业，促进残疾人全面发展和平等参与社会生活。

第十二章 深化重点领域改革，激发内生发展活力

坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的关键一招，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以重点领域和关键环节改革破局开路，大力发展民营经济，全面优化营商环境，提升开放合作水平，持续激发经济社会发展内生动力与活力。

第一节 深化重点领域改革

充分发挥经济体制改革牵引作用，聚焦国资国企、财税金融、要素市场化、农业农村等关键领域，系统推进改革落地，破除体制机制障碍。

深化国资国企改革。深入实施国企改革深化提升行动，巩固拓展改革成效，优化国有资本布局结构，推动国有资本向公共服务、生态保护、民生保障、基础设施、特色产业等关键领域集中。健全现代企业制度，完善法人治理结构，规范董事会建设，落实外部董事制度。强化国有资产监管，健全以管资本为主的监管体系，提升信息化、精准化监管水平。推进县属国企整合重组与平台公司市场化转型，盘活存量资产、提升运营效益，妥善化解债务风险，解决历史遗留问题。完善经营业绩考核与薪酬分配机制，强化激励约束，推动国有企业做强做优做大，增强核心竞争力。

深化财税金融体制改革。强化财政统筹保障能力，深化零基预算改革，完善预算标准体系，强化预算约束与绩效管理，提升资金使用效益。全面落实减税降费政策，优化税源结构，壮大地方财源，促进财政可持续发展。规范政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。深化金融改革，完善金融服务体系，引导金融资源精准投向实体经济、小微企业、乡村振兴、绿色发展等重点领域。健全政银企对接机制，完善风险分担与补偿制度，推动金融更好服务县域高质量发展。

深化要素市场化改革。加快建设统一开放、竞争有序的要素市场体系，推进土地、资本、技术、数据、资源环境等要素市场化配置。完善城乡建设用地增减挂钩政策，规范农村集体经营性建设用地入市，盘活低效闲置土地。健全要素市场化交易平台，完善公共资源交易制度，推进电子化、标准化、规范化运行。推动技术要素有序流动，完善科技成果转化机制。探索数据要素价值实现路径，强化数据资源整合共享与安全保护。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，提升要素配置效率。

全面深化农业农村改革。稳慎推进农村土地二轮延包工作，保持土地承包关系稳定并长久不变。规范土地流转服务与管理，发展适度规模经营。深化农村宅基地制度改革，探索闲置宅基地和农房盘活利用有效路径，增加农民财产性收入。巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全农村集体“三资”监管长效机制，发展壮大新型农村集体经济。完善农业支持保护制度，深化农村金融、供销、水利等配套改革，激发乡村发展内生动力。

第二节 大力发展民营经济

坚持“两个毫不动摇”，全面落实《民营经济促进法》，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，着力破除壁垒、优化环境、强化服务，促进民营经济发展壮大。

保障公平发展环境。全面落实市场准入负面清单制度，破除各类隐性壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持社会资本参与基础设施、公共服务、生态环保等领域建设运营，推动大中小企业融通发展。健全公平竞争审查机制，强化反垄断和反不正当竞争执法，维护统一开放、公平竞争的市场秩序。

强化政策精准支持。健全民营企业扶持政策体系，加大融资支持、要素保障、税费减免、稳岗扩岗等政策落实力度。完善民营企业信用评价与增信机制，拓宽直接融资渠道。落实领导包联、“六必访”等制度，健全常态化政企沟通机制，及时解决企业发展难题，打通政策落实“最后一公里”。

提升企业发展能力。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提升经营管理水平。弘扬企业家精神，实施民营企业家培育工程，加强人才引育与技能培训。支持民营企业聚焦主业、深耕实业，推进技术创新、品牌创建、数字化转型与绿色低碳发展，提升核心竞争力。充分发挥工商联及商会作用，健全维权服务与诉求响应机制，促进民营经济健康发展、民营企业家健康成长。

第三节 全面优化营商环境

坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，对标市场化、法治化、便利化要求，深入实施营商环境培优增效行动，争创民族地区营商环境创新示范区。

优化政务服务环境。持续深化“放管服”改革，推进数字政府建设，拓展“一网通办”“一网统管”，全面落实“高效办成一件事”，提升“全程网办”“跨省通办”“帮办代办”服务质效。精简审批事项、压缩办理时限、规范审批流程，推进“证照分离”“一窗受理、集成服务”，降低制度性交易成本。打造便捷高效、公平透明、可预期的政务服务体系。

优化市场法治环境。严格落实《甘肃省优化营商环境条例》，健全以“双随机、一公开”监管为基础、重点监管为补充、信用监管为核心的新型监管机制。推行柔性执法、联合执法，规范涉企执法行为，杜绝任性执法、选择性执法。强化产权保护、契约精神与公平竞争，依法保护各类市场主体合法权益。完善公共资源交易监管体系，规范交易行为，提升交易透明度与公信力。

优化要素成本环境。严格落实涉企收费清单制度，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担。优化用地、用能、用工、物流等要素保障，降低企业综合成本。推行工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”供应方式，提高土地配置效率。提升多式联运与现代物流水平，降低物流成本。健全人才引育留用机制，强化用工保障与技能培训，破解企业用工难题。

优化信用服务环境。推进诚信张家川建设，健全守信联合激励与失信联合惩戒机制，提升全社会诚信意识。完善企业信用信息归集、共享、公示与应用，强化信用监管与服务。构建亲清统一的新型政商关系，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，真正让企业安心投资、放心创业、舒心发展。

第四节 提升开放合作水平

主动服务和融入新发展格局，深度对接一带一路、关中平原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，拓展开放空间、深化区域合作、提升开放能级，以大开放促进大发展。

强化区域协同合作。主动对接甘肃省“七地一屏一通道”和天水市“三区一地一中心”建设，加强与关中平原城市群、成渝地区双城经济圈对接协作，推动基础设施互联互通、产业协同互补、生态共保共治、公共服务共建共享。深化东西部协作和定点帮扶，拓展劳务输转、文旅融合、农产品产销、人才技术等领域合作。加强与周边地区联动发展，共建产业协作平台、文旅精品线路与生态保护共同体。

推动外贸提质扩容。抢抓中国（天水）跨境电子商务综合试验区建设机遇，积极融入西部陆海新通道，培育壮大外贸经营主体。引导本土企业拓展外贸业务，扩大张家川红花牛、特色食品、中药材、饲草产品、轻工制品等出口规模。优化外贸结构，发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，提升外向型经济发展水平。力争到“十五五”末，进出口贸易总额年均增长10%以上。

加大招商引资力度。深入实施招商引资突破行动和“引大引强引头部”行动，聚焦特色农业、食品加工、生物医药、新能源、新材料、文旅康养等重点产业链，精准开展产业链招商、以商招商、乡情招商、驻点招商。依托经济开发区“一区三园”平台，强化工业招商与园区招商，着力引进一批延链补链强链项目。完善招商专班推进、“项目管家”服务、要素保障联动机制，提升项目签约率、落地率、投产率，推动招商引资量质齐升。“十五五”期间，招商引资省外到位资金年均增长10%以上。

第十三章 创新社会治理模式，建设更高水平平安张家川

坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以社会稳定为基础，全面贯彻总体国家安全观，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安张家川、法治张家川。

第一节 全面推进依法治县

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格规范公正文明执法，提升县域治理法治化水平。

加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，扩大公民有序政治参与，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，完善协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，凝聚推进法治建设和社会治理的强大合力。

扎实推进法治政府建设。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，严格执行行政组织和行政程序法律制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，规范行政决策程序，健全重大行政决策规则，提升决策科学化、民主化、法治化水平。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。严格规范性文件制定权限和发布程序。推进综合执法，严格落实“三项制度”，规范行政执法行为。完善行政执法评议考核机制，健全行政执法与纪检监察、刑事司法衔接机制，完善行政复议案件审理机制。健全和完善党政机关、乡镇、村（社区）、企事业单位的法律顾问制度，切实提升依法履职能力。

深入推进法治社会建设。实施“九五”普法规划，健全“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，突出宪法宣传教育，推动法治宣传教育全域覆盖、常态长效。加强法治文化阵地建设，丰富法治文化产品，培育特色法治文化品牌。健全普惠便捷、均等覆盖的现代公共法律服务体系，完善律师、公证、法律援助、人民调解、基层法律服务等供给网络，提升基层法律服务效能。推进多层次多领域依法治理，引导全社会增强法治观念，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为自觉，夯实依法治县社会根基。

第二节 提高社会治理能力

立足全县发展实际，以推进县域治理体系和治理能力现代化为核心，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，构建共建共治共享社会治理格局，为全县高质量发展营造安全稳定、和谐有序的社会环境。

强化党建引领治理总牵引。把党的领导贯穿社会治理全过程、各方面，健全党组织领导下的基层治理机制，推动基层党组织向新经济组织、新社会组织、新就业群体延伸覆盖，实现应建尽建、全面覆盖。强化基层党组织在社会治理中的领导核心、统筹协调、组织动员、服务群众职责，严格落实党组织和党员干部“双报到”制度，推动党员干部下沉网格、扎根基层、服务群众。建强村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者三支队伍，建立健全培养、管理、激励机制，以高质量党建引领高效能基层治理。

健全县乡村组四级联动体系。构建县—乡（镇）—村（社区）—网格四级联动治理体系，推动治理重心下移、力量下沉、权限下放。标准化推进县乡综治中心规范化建设、实体化运行，整合信访、司法、公安、民政、应急等资源，打造“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”的综合调处平台。优化网格设置，配齐配强网格员，推进多网融合、一网统管，实现治理全覆盖、服务无死角，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化警调、诉调、访调、政调联动对接，推广线上调解、视频调解、流动调解，提升矛盾纠纷多元化解效能。推进信访工作法治化，畅通诉求表达渠道，落实领导干部接访下访、包案化解、挂牌督办制度，实现初信初访及时办结、信访积案动态清零，持续巩固全国信访示范县创建成果。

推进“五治融合”创新治理。坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑融合发力。完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治制度，深化“群众说事、干部解题”等基层治理模式。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，以文明创建涵养乡风民风。加快智慧治理平台建设，打通数据壁垒，实现数据共享、智能预警、精准处置，打造数字治理新模式。

凝聚多元共治合力。培育发展社区服务、公益慈善、矛盾调解类社会组织，加强社会工作专业人才队伍建设。健全志愿服务体系，广泛动员群众、企业、社会组织参与基层治理、公共服务、应急救援、文明创建，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化社会治理保障，加大财政投入，完善基层治理设施，健全基层治理队伍保障机制，为提高社会治理能力提供坚实的人力、物力、财力支撑。

第三节 强化公共安全建设

全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，健全大安全格局，有效防范化解各类风险挑战，坚决守住政治安全、经济安全、人民生命安全、社会稳定安全底线，确保社会安定有序、人民安居乐业。

坚决捍卫政治安全。把维护国家政治安全摆在首位，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，依法严厉打击邪教组织违法犯罪及非法宗教活动，坚决抵御境外宗教渗透。严格落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、网络空间、文化阵地等全领域监管，坚决防范和抵制错误思潮渗透传播。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚持党管武装，完善国防动员体系，强化全民国防教育，深化双拥模范县创建，巩固军政军民团结。

全面加强经济安全。健全经济安全风险防控体系，强化经济运行动态监测和风险预警。严格落实粮食安全党政同责，健全粮食生产、储备、监管、保供体系，牢牢守住粮食安全底线。强化能源安全保障，优化能源供给结构，健全电力、油气等能源保供和应急调配机制。加强产业链供应链安全监测预警，保障重点产业稳定运行。强化金融安全监管，严厉打击非法集资、电信网络诈骗、洗钱等违法金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

坚决保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，推动公共安全治理向事前预防转型。深化非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、城镇燃气、特种设备、消防、文化旅游、经营性自建房等重点行业领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故。严格落实“四个最严”要求，健全从农田到餐桌、从车间到病床的食品药品全链条、全生命周期监管体系，强化源头管控、风险监测、智慧监管、联合惩戒，坚决守住食品药品安全底线。

全力维护社会稳定和安全。构建立体化、信息化社会治安防控体系，深化“雪亮工程”提质增效，推进智慧安防小区（村庄）建设，优化重点部位、重点路段、重点时段巡防管控，健全公安武警联勤巡逻和“1、3、5分钟”快速响应机制。常态化开展扫黑除恶，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、拐卖妇女儿童等突出违法犯罪，不断提升群众安全感。健全社会矛盾源头预防、排查梳理、多元化解、应急处置机制，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强社区矫正对象、刑释解矫人员、精神障碍患者、留守儿童、困境妇女等重点人群服务管理，筑牢基层安全防线。

第四节 提升应急保障水平

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的大安全大应急框架，完善安全生产、防灾减灾救灾、应急救援一体化体制机制，全面提升风险防范、抢险救援、应急保障能力，切实守护人民群众生命财产安全。

深化应急体系建设，夯实应急管理根基。优化应急管理组织机制，明确县乡党政领导干部安全生产、防灾减灾救灾和应急管理职责。进一步健全完善县、乡（镇）应急组织指挥体系架构，明确各级指挥机构的统筹协调、资源调配、现场处置等核心职能，推动形成“上下贯通、左右联动、平战结合”的指挥运行机制。完善应急指挥调度机制，明确各类突发事件响应处置程序，优化完善“三断”极端情况应对工作机制。统筹推进应急预案的修订完善工作，构建形成科学高效的定期评估与动态修订机制。提升基层应急能力，完善“综合+专业+社会+基层”的应急抢险救援力量体系，加强“高精特专”装备配备。加强县消防救援力量建设，完善消防救援力量与专业救援队伍、社会救援力量共训共练机制，常态化开展各类应急演练，不断提高队伍战斗力。配齐乡镇、村（社区）和重点企事业单位灾害信息员，依托地方民兵，推进“专兼结合、一队多能”的综合性基层应急队伍建设。

加强风险源头管控，防范安全生产风险。细化党政领导干部安全生产责任，严格落实“三管三必须”要求，压实部门监管责任，实现监管全覆盖、无盲区。压实企业安全生产主体责任，健全全员安全生产责任制，构建自我约束、持续改进的安全生产内生机制。严格规范安全准入制度，加强安全生产风险分级管理，严把规划、设计、审批、备案、建设的安全关口。深化企业安全生产标准化建设，有序淘汰高危领域落后工艺技术与老旧装置，推动企业开展信息化、智能化建设，提升本质安全水平。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，深化源头治理、系统治理和依法治理，综合运用技术、监管、执法等手段，加强全方位安全监管和隐患治理，有效防范和遏制各类事故发生。

抓实自然灾害防控，筑牢防灾减灾防线。强化自然灾害风险排查，定期开展自然灾害风险评估，全面推进重点时段安全防范，加强季节性自然灾害规律特点分析研判，完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的应急预警信息发布体系，完善直达基层的“预警”“叫应”和跟踪反馈机制。强化自然灾害监测预警，优化气象、水旱、地质灾害、林草火灾等多灾种监测布局。整合气象、水务、自然资源等部门已建成的各类监测预警系统，不断提升自然灾害风险评估、快速发现、分析研判、准确定位等方面的能力。聚焦森林草原火灾、地质灾害、地震、水旱灾害等重点灾种构建“防减救”一体化体系，推动灾害治理从“被动应对”向“主动防控”转变。提升自然灾害救助能力，健全自然灾害救助体系和运行机制，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，严防因灾致贫返贫。

完善应急支撑保障，增强综合保障效能。加强应急物资储备，逐步形成县、乡、村（社区）三级储备网格化布局，依托张家川县应急救灾物资库、张家川县消防救援装备轮换改造提升等项目建设，加快基础设施改造和设备升级。强化应急物资调拨配送管理，建立健全调运和征用等应急运输补偿机制。提升城乡应急避难场所保障能力，针对自然灾害高风险区域的乡镇，规划新建或改扩建一批设施完备、功能齐全、安全可靠的高标准应急避难场所。加强应急文化建设，大力开展“防灾减灾日”“安全生产月”等应急文化宣传活动，推进防灾减灾知识和避灾自救互救技能提升。持续强化公众通信网络、专用通信网络、卫星通信网络的应急通信能力建设，配齐配全北斗终端、370MHz终端、卫星电话等，提升极端条件下应急救援通信和综合保障能力。

第五节 深化民族团结进步创建

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，严格落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务治理，持续巩固全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

进一步铸牢中华民族共同体意识。把铸牢中华民族共同体意识融入宣传工作大格局，纳入干部教育、党员教育、国民教育体系。按照有形有感有效要求，坚持把铸牢中华民族共同体意识贯穿到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全过程、各领域。以社会主义核心价值观为引领，持续深入推进铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，构建全方位、多维度、立体式的社会宣传教育体系。深化党的民族宗教理论政策下基层“百场万人”大宣讲、民族团结进步宣传月等活动。加强感恩教育，大力实施“互联网+铸牢”行动，运用大众化语言讲好张家川民族团结故事，传播张家川民族团结声音。持续加大对外出创业群众的民族宗教政策、法律法规、创业技能等培训，引导外出群众更好地融入城市。

深入推进民族团结进步创建。围绕巩固扩大全国民族团结进步示范县创建成果，以深入开展“陇东陇南民族团结进步提升区”联创共建行动为抓手，常态化开展“九进”活动，加快培育一批特色鲜明、亮点突出、成效明显的示范典型。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，在城乡规划建设、生态地灾搬迁、商住小区开发、公共服务配置中，引导各族群众互嵌式居住生活，营造共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境，加快促进各族群众深入交往交流交融。健全完善民族团结进步创建与经济发展同频、乡村振兴同推、生态保护同重、文明创建同进、维护稳定同抓、凝聚人心同促的联动机制，推动形成全面动员、全域覆盖、全员参与的创建工作格局。

提升宗教事务治理法治化水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。持续推进“党亲国好法大”教育实践活动，引导宗教界人士和信教群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。加强宗教团体建设，支持宗教界全面从严治教，激发宗教界主动作为、自我变革，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。依法加强宗教事务治理，深入开展非法宗教活动整治，坚决抵御境外宗教势力渗透，积极防范化解宗教领域风险隐患，严格执行各级党政领导干部联系宗教界人士和宗教活动场所工作制度，有效提升宗教工作法治化水平。

第十四章 强化坚实措施保障，建立规划实施机制

健全规划实施机制和保障体系，从资源配置和体制上保障规划的落实，加强监督检查，为规划实施创造良好环境，确保“十五五”规划制定的各项目标和任务顺利实现。

第一节 加强规划组织实施

坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党的基层组织建设，高质量推进组织工作“五大工程”，推进基层党组织全面进步、全面过硬。充分发挥各级党委在社会主义现代化建设中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推进作风建设常态化、长效化。坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。树立正确用人导向，引导各级领导班子和领导干部树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价和管理监督机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强退休党员干部服务管理，激发干部队伍内生动力和整体活力。

发挥政府主导作用。发挥政府在经济社会发展中的主导作用，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持依法行政和依法监管，确保规划有效执行。正确履行政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。改进政府提供公共服务方式，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，向社会放权，支持通过合同、委托等方式向社会购买服务。打造效能型政府，增强政府公信力、执行力和服务力，建设人民满意政府。

坚持社会主体作用。整合政府信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求县人大、县政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥市场主体在推进经济社会发展中的决定性作用，充分发挥新闻媒体和群众社团的作用，激发社会力量参与经济社会发展的积极性，加强社会对规划实施的监督，提高规划实施的民主化和透明度。

第二节 强化规划要素保障

围绕《纲要》提出的各项目标任务，加强财政、投资、土地、环保等政策统筹，注重短期与长期政策的衔接配合，及时优化调整，促进规划落地。

强化资金投入。根据发展目标和重点任务，加强财政资金统筹安排和年度预算。积极争取国家、省市投资政策和项目资金支持，加强政府性投资的引导作用。优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务等领域的财政支出和项目投入。进一步规范使用财政资金，提高资金使用绩效。积极引导各类社会资本投资。

强化土地供给。加强土地储备，保障用地供给。用好、用活、用足土地政策，优化配置土地资源，优先保障特色产业项目用地。引导大企业大项目向园区聚集，土地向规模经营集中，全面提升土地产出效益。科学设置产业集聚区投资强度、建筑容积率、投入产出率标准。提升园区承载能力，稳步推进园区标准厂房及配套设施建设项目，加快推进新增工业用地“标准地”出让。

强化项目支撑。围绕《纲要》确定的主要导向，通过项目推动规划落实。对《纲要》明确的重大项目优先推进、保障实施。强化项目谋划，滚动完善重大项目库。加大前期投入，落实建设条件，确保重大项目有序接替。加强项目管理，提高项目实施绩效。完善项目协调机制，确保重大项目顺利实施（具体项目详见《张家川县“十五五”规划重大工程项目汇总表》）。

第三节 健全规划实施机制

强化规划引领作用。建立健全以《纲要》为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划为支撑的规划体系。《纲要》在全县规划体系中处于“最上位”地位，是制定其他各类规划的“总遵循”，其他规划要与《纲要》在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

分解落实规划任务。建立健全年度计划与《纲要》衔接机制，对主要指标设置年度目标，分解落实《纲要》确定的发展目标和重点任务。分年度分析《纲要》的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。各乡镇、各部门要深化细化落实年度计划，加强协作、切实推进，提高规划执行力。

强化监测评估监督。深入学习宣传贯彻《中华人民共和国国家发展规划法》，进一步强化规划战略导向作用。开展《纲要》年度跟踪监测、中期评估和期末全面评估，推广第三方评估，视评估情况报县人大常委会同意后进行动态调整完善。强化实施监督，规划实施进展情况应作为政务公开内容及时公布，主动接受县人大监督、社会监督、审计监督，将《纲要》实施情况纳入各有关部门工作考核。

文件解读：http://www.zjc.gov.cn/info/1621/1413442.htm