张政发〔2024〕70号
张家川县人民政府
关于印发《张家川回族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门，县属及驻县各单位：
《张家川回族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》已经市政府批复同意，现印发给你们，请遵照执行。
张家川县人民政府
2024年6月28日
（此文有删减）
张家川回族自治县国土空间总体规划
（2021-2035年）
目 录
前 言
第一章 规划背景
第一节 现状与问题
第二节 机遇与挑战
第二章 明确发展目标定位，制定科学战略举措
第一节 指导思想
第二节 基本策略
第三节 总体定位
第四节 目标任务
第三章 以“三区三线”为基础，构建开发保护格局
第一节 三条控制线划定与管控
第二节 落实主体功能分区
第三节 构建国土空间开发保护格局
第四节 优化规划分区
第四章 加强农业空间保护，保障乡村振兴推进
第一节 实施耕地“三位一体”保护
第二节 优化农业空间发展布局
第三节 统筹推进乡村振兴
第四节 加强全域国土综合整治
第五章 优化生态保护空间，构筑绿色生态屏障
第一节 优化生态保护格局
第二节 建立自然保护地体系
第三节 加强各类自然资源保护与利用
第四节 系统开展国土空间生态修复
第五节 支撑“双碳”目标实现
第六章 城镇空间集约发展，协调城镇体系有序建设
第一节 构建协调有序的城镇体系
第二节 完善县域公共服务体系
第三节 构建集约高效的现代产业空间
第四节 建设用地节约集约利用
第七章 优化中心城区布局，提升人居环境品质
第一节 城市空间格局
第二节 构建蓝绿空间
第三节 住房保障体系与完整社区建设
第四节 完善公共服务设施
第五节 中心城区交通系统
第六节 总体城市设计
第七节 有序推进城市更新
第八节 引导地下空间高效利用
第八章 保护传承历史文化，彰显丝路关山文化魅力
第一节 历史文化保护传承
第二节 城乡风貌特色塑造
第三节 构建全域文旅融合发展体系
第九章 完善支撑体系布局，构建安全韧性格局
第一节 县域综合交通系统
第二节 全域市政基础设施体系
第三节 安全韧性保障体系
第十章 加强区域协同联动，推进区域融合发展
第一节 区域资源环境协调
第二节 区域重大基础设施协调
第三节 区域商贸流通协调
第四节 区域文化旅游协调
第五节 区域重大基础设施建设
第十一章 完善规划体系建设，统筹实施监督管理
第一节 加强党的领导
第二节 健全规划传导与管控体系
第三节 规划实施保障措施
党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。《张家川回族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是对《天水市国土空间总体规划（2021—2035年）》的细化落实，是张家川回族自治县（以下简称“张家川县”）国土空间保护、开发、利用、修复的纲领，是张家川县国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，为张家川县经济和社会发展规划确定的重大战略任务落地实施提供有力支撑和空间保障。
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，同时立足于张家川县特点，深化落实上位规划发展部署。通过《规划》编制工作，强化资源环境底线约束，统筹划定国土空间发展底线，优化国土空间发展格局，强化自然和人文资源的保护与利用，引导空间资源高效集约利用，改善提升人居环境，推动国土空间高水平治理。
规划基期为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。
张家川县地处陕甘交界地区，自然地理过渡特征明显，区域价值独特。全面分析空间本底特征，系统梳理城市发展面临的问题和风险、机遇与挑战，为优化国土空间开发保护格局提供基础支撑。
第一节 现状与问题
张家川县地处甘肃省东南部，天水市东北部，陇山西麓，属六盘地槽与陇西陆台两大地质构造的过渡地带。张家川县南邻清水县，西连秦安县，北毗平凉市华亭市、庄浪县，东接陕西省陇县。地势由东北向西南倾斜，略呈斜三角形，以山地为主，最高点为秦家塬石庙梁，最低点为龙山镇马河村，海拔在1486.00至2659.40米之间。
（一）位于重要节点，区位优势明显。在区域发展格局中，是丝路文化、中原文化与西域文化的重要交汇地，也是关中平原城市群的重要组成部分和丝绸之路经济带重要节点县城。天平铁路穿境而过，S25静天高速贯穿南北，具有承东启西、连通南北的重要区位优势，是天水市东北部的门户城市。
（二）生态资源得天独厚，生态环境良好。处于西秦岭山地到黄土高原过渡带，属于国家黄土高原丘陵沟壑重点生态功能区。拥有国家4A、3A级景区各1处、国家2A级景区3处，省级森林公园l处。境内关山草原风景区、秦家塬风景区、云凤山森林公园等生态资源丰富，为县域提供了天然的生态屏障。关山草原是陕甘分界草原，依托资源优势，举办了五届关山文化旅游节、关山文学笔会等节会活动，并逐步形成了品牌效应，吸引外地游客观光旅游。
（三）文化底蕴深厚，历史资源丰富。境内仰韶文化、马家窑文化、齐家文化、红色文化等历史文化遗存较多，现有各级文物保护单位和文物点181处。其中全国重点文物保护单位马家塬遗址被评为全国百年百大考古发现，位于龙山镇的圪垯川遗址，2021年被国家文物局公布为“考古中国”重大项目。关陇古道是丝绸之路南大道从长安进入甘肃的必经之道，也是公认的玉帛之路、唐蕃古道在关山一带最珍贵的遗存。
（四）农业基础良好，畜牧产业发达。张家川是农业大县，粮食产量连续五年保持在12万吨以上，各类畜禽饲料量达到192.32万头（匹、只），省市级农业科技示范基地15个，农业科技贡献率达到55.80％。“张家川乌龙头”“张家川县红花牛”被认定为农产品地理标志商标。
（五）水土治理任务艰巨。受农业生产、城镇建设、气候等因素影响，一些重要的生态指标，如湿地保护率、水域空间保有量呈逐年小幅减少的趋势，水土流失问题有加剧趋势，生态修复压力大。
（六）耕地利用效率较低。耕地均为旱地，质量等级为13等和14等；同时耕地坡度等级偏高，坡耕地坡度大，田块破碎窄小、分布零散，不利于机械化耕作，经营粗放。耕地地力衰退，后备资源不足；土地产出较低，存在少量耕地闲置撂荒现象，耕地保护力度有待加强。
（七）产业结构待优化。农业产业体系不够完备，规模化生产程度较低，农业产业化处在艰难的转型期；工业比重较低，企业类型单一，对县域经济的支撑带动作用不明显；文化旅游资源开发利用不够充分，商贸物流、金融服务等现代服务业发展水平不高，延伸产业供应链基础不足。
（八）城乡一体化进程缓慢。受地形和发展动力弱等因素影响，现状城镇规模普遍较小。城乡区域协调发展不平衡，城乡二元结构没有根本改变，部分村庄基础设施配套不足，产业发展不平衡，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务艰巨。
（一）黄河流域生态保护和高质量发展战略实施促进区域生态文化提升。渭河是黄河最大的支流，县域内清水河、后川河、樊河、汤峪河、通关河都属于渭河支流。抓住黄河流域高质量发展的重要战略机遇，在生态屏障建设方面积极承担起区域责任，进一步做好渭河支流滩面整治、河道疏浚、水污染治理、生态修复及湿地建设等，补齐环保基础设施短板弱项，推动重大生态保护工程加快实施，支撑和保障经济社会持续健康发展。
（二）“一带一路”、西部大开发等政策带来的机遇。“一带一路”倡议的实施，平天陇高速铁路、S25静天高速、S50陇循高速建设，为张家川实现高质量发展提供了重要支撑点和难得历史机遇。新时代推进西部大开发形成新格局，拓展了国家发展的战略回旋空间，顺应了区域协调发展的要求。张家川县作为“丝绸之路黄金通道”和关中平原城市群重要节点县城，也从传统的“战略后方”走向“开放前沿”，区域地位凸显，应加强区域合作，发挥比较优势，提升发展质量，承担起节点城市作用。
（三）巩固拓展脱贫攻坚成果，为衔接乡村振兴提供发展机遇。随着国家支持“三农”发展政策的不断完善、力度不断加大，乡村振兴战略为张家川县农村发展提供了物质支撑、精神支撑和政策支撑，为进一步推进农村各项改革，促进农村经济发展，发挥农村多元价值，推动城乡均衡发展提供机遇。
（四）省级特色经济开发区建设，推进县域经济创新提升。张家川县经济开发区是省政府批准的省级经济开发区，依托自身优势，立足长远，加快推进省级经济开发区“一区三园”建设，促进经济开发区与西城区建设协同推进。全面提升开发区综合实力，加快培育新的增长动能和竞争优势，建设生态健康、产业创新、更加开放的省级特色经济开发区，为县域经济发展提供机遇。
（五）水资源短缺约束。县域内水资源严重匮乏，表现为资源型、工程性缺水并存，是制约全县经济和社会发展的重要因素。水资源分布与耕地、人口、工业的分布不相适应。小型企业大多集中在中西部，水资源的供需矛盾突出，水资源的利用程度低下。
（六）自然灾害频发。受境内特殊地形和气候条件影响，区域内地质环境十分脆弱，易发生地质灾害和山洪灾害，全县平均地质灾害隐患点密度为0.164处/平方千米。干旱、春季晚霜冻等气象灾害种类繁多，对农业生产形成一定影响。
（七）土地资源约束大。县域内多为丘陵山地，城镇建设适宜区与农业生产适宜区高度重叠，河谷地带是城镇人口集中地区，也是优质农田集中分布区。张家川县目前处在城镇化快速发展阶段，人口和产业向城镇集聚态势明显，城镇建设、区域交通设施、水利工程建设与耕地保护矛盾较突出；作为欠发达地区，财政状况一般，通过土地综合整治协调解决空间矛盾也有一定难度，新形势下推进城市空间发展模式转型面临挑战。
围绕实现第二个百年奋斗目标，紧抓时代发展机遇，深化落实省市发展战略要求，立足张家川县的发展特点，明确城市目标定位，确定国土空间开发保护指标体系和发展战略，打造全国生态文明建设示范县。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，系统落实省委省政府和市委市政府总体部署。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握好共建“一带一路”、西部大开发、深度融入全省“一核三带”区域发展机遇。坚持以高质量发展为主题，以绿色发展为导向，以人民为中心，统筹布局生产空间、生活空间、生态空间。科学编制“多规合一”国土空间规划，提高资源节约集约利用水平，为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的中国式现代化张家川奠定基础。
（一）生态立县战略。始终坚持以“生态立县”为总揽，坚持生态保护优先，构建安全格局，统筹城镇、生态、农业空间布局，实现产业发展生态化和生态建设产业化，构建生态经济产业体系，推进生态保护和环境治理，强化底线管控，保障国土安全，倡导绿色循环低碳的生产生活方式，推动全县绿色化发展。
（二）文旅富县战略。以构建文旅融合发展空间格局为引领，依托丰富的文化旅游资源，推进全域旅游发展模式、深化文旅产业融合发展、探索“旅游+”多元发展思路，提升发展特色旅游，加快文化旅游产业体系建设，推动全域旅游发展。
（三）产业强县战略。推进省级经济开发区“一区两心三园”体系构建，促进经济开发区建设与西城区建设协同推进，重点发展食品医药、新型建材、冷链物流、新能源等产业，进一步提升全县工业化发展水平，延伸产业发展链条，促进产业融合发展。
（四）城乡融合战略。优化城乡空间格局，推动城乡一体化发展，提升城镇公共服务与基础设施，健全完善城乡融合发展体制机制。推动中心城区、重点镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、城市文明向乡村辐射。加大对特色农产品产业发展空间及乡村基础设施建设空间保障，促进三产融合，着力解决城乡发展不平衡的结构性问题。
充分发挥张家川县的资源禀赋和比较优势，聚焦打造民族地区转型升级示范区，立足“农业优先型+生态功能型”定位，巩固全国民族团结进步示范县成果，努力打造陇上民族特色城市，建设以商贸、旅游为主的生态文化城市。
到2025年，耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线得到严格落实，湿地水系、森林、山体等生态功能大幅提升，资源利用水平显著提高；中心城区城市空间格局基本形成，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展；传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代化产业体系初具规模，科技创新能力显著增强，对外开放水平全面提升。
到2035年，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，优良的生态格局全面稳固；地域特色更加明显，新型城镇规模结构更加协调，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，对区域发展的引领带动作用进一步增强；城市功能完善，人居环境品质优良，文化吸引力突出，人民生活水平更加美好，基本公共服务实现均等化，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
到2050年，国土空间治理体系和治理能力实现现代化；城乡互补、区域互通、山水林田湖草沙有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成，生态环境进入自然良性循环；传统文化与现代文化交相呼应、繁荣发展；对外开放水平不断提高；城市功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备；全面建成经济发展、民族团结、社会和谐、生态宜居的陇上民族特色城市。
张家川县国土空间开发保护主要指标规划指标
| 指 标 | 2025年 | 2035年 | 属性 |
| 生态保护红线控制面积（平方千米） | ≥197.52 | ≥197.52 | 约束性 |
| 用水总量（亿立方米） | 0.38 | 依据上级下达指标确定 | 约束性 |
| 永久基本农田保护面积（万亩） | ≥70.08 | ≥70.08 | 约束性 |
| 耕地保有量（万亩） | ≥78.15 | ≥78.15 | 约束性 |
| 城镇开发边界扩展倍数 | ≤1.3897 | ≤1.3897 | 约束性 |
| 森林覆盖率（%） | 依据上级下达任务确定 | 依据上级下达任务确定 | 预期性 |
| 湿地保护率（%） | ≥11.20 | ≥11.95 | 预期性 |
| 大陆自然岸线保有率（%） | 依据上级下达任务确定 | 依据上级下达任务确定 | 约束性 |
| 自然保护地陆地面积占陆域国土面积比例（%） | ≥4.60 | ≥4.60 | 预期性 |
| 水域空间保有量（平方千米） | ≥5.04 | ≥5.04 | 预期性 |
| 自然和文化遗产（处） | ≥181 | ≥181 | 预期性 |
统筹划定落实三条控制线，明确国土空间开发保护底线。以主体功能区为基础，优化国土空间功能结构和规划分区，形成农业空间绿色高效、生态空间山清水秀、城镇空间合理适度的国土空间发展新格局。
（一）优先划定耕地和永久基本农田保护红线。2035年全县耕地保有量依据上级下达任务确定。永久基本农田保护面积依据上级下达任务确定。主要分布在张家川镇、恭门镇、胡川镇、马关镇、大阳镇。
（二）科学划定生态保护红线。张家川县生态保护红线依据上级下达任务确定，包含云凤山省级森林公园自然保护地、科学评估红线、东峡水库饮用水水源地、石峡水库饮用水水源地4个分区。主要分布于张家川镇、马鹿镇、马鹿林场、关山林场、五星牧场、白石咀牧场等区域。富川水库暂时按照生态保护红线管控，划定为饮用水源地后，及时调整生态保护红线。
（三）合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。到2035年，按照上级下达的城镇开发边界扩展倍数控制用地总规模。
落实张家川县重点生态功能区主体功能区划定位，在县域范围内划定的各乡镇主体功能分区。
（一）重点生态功能区。是保障关山-六盘山生态屏障生态功能的核心地区，也是县域内生态保护红线面积较大、生态修复治理工程较集中、生态产品供给能力较强的地区，包括马鹿镇、梁山镇、马关镇、大阳镇、川王镇、张棉驿乡、木河乡、连五乡、平安乡、闫家乡、马鹿林场、关山林场、五星牧场和白石咀牧场，约占县域行政乡镇总数的74%。落实国家和甘肃省重点生态功能区保护和管理的相关政策要求，加强生态保护与修复，全面提升水源涵养、水土保持、生物多样性保护等功能，严格限制大规模高强度开发建设活动。
（二）农产品主产区。是全县耕地和永久基本农田分布较为集中、以保障粮食和农产品供给为主的地区，主要分布在县域的西部和中部，包括龙山镇、恭门镇、刘堡镇和胡川镇，约占县域行政乡镇总数的21%。规划持续推进集中连片高标准农田建设，完善农田水利设施，推广节水灌溉技术，采用地膜覆盖等旱作农业技术，调整优化农业生产布局，稳定粮食生产，提高农业综合产出。
（三）城市化地区。主要包括张家川县张家川镇，约占县域行政乡镇总数的5%，是县域内人口和产业重点集聚地区，也是引领和带动区域经济发展的核心地区。加快以人为核心的新型城镇化建设，优化城镇空间布局，推动城镇集中集约发展，严格控制建设用地无序扩张，加快补齐民生服务短板，改善城镇环境，提升城镇功能，提高城镇就业吸纳能力。
（四）全县确定历史文化资源富集区和能源资源富集区两类叠加功能区。将历史资源较为丰富的恭门镇确定为历史文化资源富集区，全面落实各类历史文化资源的保护要求，充分挖掘历史文化资源的价值，通过加强环境和设施建设，引导推动文化旅游产业发展以及历史文化保护与传承。将能源和战略性矿产资源相对富集的闫家乡确定为能源资源富集区。加强对战略性资源的保护和开发利用，要统筹地上地下空间，优化资源开发利用方式，推进资源的节约与综合利用。引导能源资源企业规模化、集约化、生态化运营，全面实施绿色勘查、绿色开采，实现能源资源开发与环境保护协调发展。
专栏1：主体功能分区 |
重点生态功能区：马鹿镇、梁山镇、马关镇、大阳镇、川王镇、张棉驿乡、木河乡、连五乡、平安乡、闫家乡、马鹿林场、关山林场、五星牧场、白石咀牧场； 农产品主产区：龙山镇、恭门镇、刘堡镇、胡川镇； 城市化发展区：张家川镇； 叠加政策功能区：恭门镇确定为历史文化资源富集区、闫家乡确定为能源资源富集区。 |
构建“一核三心、两带三区”的县域国土空间开发保护总体格局。一核：指县域发展核心（张家川镇）。以张家川镇为中心的生态城区，重点发展商贸物流业和公共服务业，提升城镇服务水平。三心：指县域三个重点镇（龙山镇、恭门镇、马鹿镇）。建设3个服务乡村建设的区域服务中心，重点布局乡村旅游、畜牧养殖、观光农业、餐饮服务等旅游型产业。两带：高质量发展经济带和城镇经济协同发展带形成十字轴带。即东西向形成的产业集聚发展带和沿G566交通走廊形成的南北通廊。坚持生态优先，系统开展渭河水系综合整治，对接关中平原城市群，加强城镇产业统筹布局，推进张家川县中心城区及周边城镇的一体化发展。加强耕地保护，优化农业布局，提升农业发展效率。建成以文化旅游、交通运输、特色农业、资源加工、医疗保健为主的经济新干线，打造县域经济发展主要骨架和十字轴带。三区：中部城乡融合发展示范区。以县城为中心，辐射带动刘堡镇、胡川镇，重点发展生物医药和绿色食品加工产业，优化中北部乌龙头特色种植示范区和中南部特色养殖示范区。合理配置公共服务设施，引导布局协调、功能齐全的生活空间。保护自然和人文历史环境，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈。西部现代山地特色农业示范区。包括龙山镇、木河乡、大阳镇、川王镇、梁山镇、马关镇、连五乡，强化水土保持，支持农产品主产区增强农业生产能力，突出畜牧产品加工和三产融合，重点发展生态农业、规模养殖业、旅游产品加工业和商贸物流，建立西部地区乡村振兴生态农业示范区和产业融合示范区。东部关山山地生态涵养区。包括马鹿镇、闫家乡、恭门镇（部分）、平安乡、张棉驿乡区域，强化保护生态环境，支持生态功能区的人口逐步有序转移。以东部关山草原为主体，对县域河流流域开展生态环境修复治理，打造黄河上游生态安全屏障。优先发展东部关山草原风情旅游风景区，重点发展现代物流、新型建材、新能源产业及生活性服务业。
统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将张家川县域划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区六个一级分区，城镇发展区细化至二级分区。
（一）生态保护区。规划面积约占县域国土面积的15.75%。主要分布在县域东部地区，包含林场牧场等以生态保护、修复为主要功能导向的区域。生态保护区参照生态保护红线的相关要求实施管控，加强监测评估，在自然保护地、水源地等发生调整时，应适时按程序对生态保护区进行相应调整。
（二）生态控制区。规划面积约占县域国土面积的18.00%。生态控制区内采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。
（三）农田保护区。规划面积约占县域国土面积的42.71%。该区域落实最严格的耕地保护制度，依据《基本农田保护条例》等相关法律法规严格管控非农建设占用永久基本农田，要严格落实永久基本农田保护相关要求，从严管控“非农化”和“非粮化”，开展高标准农田建设和土地综合整治，提高耕地质量。
（四）城镇发展区。规划面积约占县域国土面积的1.13%。分区外原则上不得进行城镇集中建设，城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。
1.城镇集中建设区划定面积约占城镇开发边界总面积的99.57%。城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，通过划定“四线”及制定管理办法实现对城镇核心要素的控制。
2.城镇弹性发展区划定面积约占城镇开发边界总面积的0.43%。该区在不违反国土空间规划强制性内容和不突破规划城镇建设用地规模的前提下可调整为城镇集中建设区。
（五）乡村发展区。规划乡村发展区面积约占县域国土面积的21.37%。指农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。在乡村发展区内要落实振兴战略，推进农业农村现代化，倡导发展生态农业和特色农业，允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。
（六）矿产能源发展区。划定面积约占县域国土面积的1.03%。该区指为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储备区等区域。应加强矿产资源开采准入管理，建立重要优势矿产开采量调控机制，以规划年度计划为手段加强总量调控，推进绿色矿山建设，及时开展生态修复，减少矿产能源开发对生态环境的影响。
第四章 加强农业空间保护，保障乡村振兴推进
落实国家粮食安全战略，实施耕地“三位一体”保护，优化农业发展格局，提升农业生产效率。分区分类引导乡村发展，全面提升乡村基础设施和人居环境，开展农村土地整治，建设宜居宜业和美乡村。
（一）落实耕地保护责任、占补平衡、进出平衡。坚持最严格的耕地保护制度，进一步严格耕地用途管制，遏制耕地“非农化”，规范落实耕地占补平衡，严格落实“先补后占”“占优补优”。防止永久基本农田特别是高标准农田“非粮化”，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。统筹落实耕地年度进出平衡，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。落实粮食安全责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。严格落实下达各乡镇的耕地保有量和永久基本农田保护任务，保证耕地面积不减少、质量有提升、生态有改善。耕地和永久基本农田保护目标任务应足额带位置下达到地块，做到上图入库、建档立卡，确保可长期稳定利用的耕地不减少。
（二）大力建设永久基本农田。严格控制建设用地占用耕地特别是高等级耕地，加强对优质耕地的严格保护，确保耕地和永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。强化耕地保护“量质并重”理念，切实保护好优质耕地，严控建设用地占用优质耕地，优先将优质耕地划为永久基本农田、高标准农田优先划为永久基本农田。实施耕地质量保护与提升工程，深入实施耕地地力提升行动，规划期末将全部永久基本农田建成高标准农田。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，统筹推进耕地休养生息，加强耕地质量调查评价与监测。
（三）建立健全永久基本农田储备区制度。将永久基本农田之外符合条件的优质耕地，优先划入永久基本农田储备区并上图入库。划定的储备区按照一般耕地管理、参照永久基本农田管护。重大建设项目落地过程中确实无法避让占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求，在储备区内选择数量相等、质量相当的地块进行补划。
（四）加强退化耕地治理。针对耕地地力下降、耕地污染、灾毁耕地治理、生物多样性减少等问题，河谷川地通过高标准农田建设和全域土地综合整治，实施耕地抛荒整治和土地休耕，完善农田防护林体系，加强建后管理，安排农田休耕轮作；黄土丘陵山区通过土地整治和生态修复工程，统筹耕地保护和生态修复，因地制宜推进坡耕地改造，农田防护林建设，持续推进水土保持工程。以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，开展污染监测防治，推进有机肥替代化肥和种养循环，促进农业绿色发展。
构建“两园八基地”的农业空间发展布局。两园：全域现代畜牧全产业链示范园、全域生态农业融合示范园。全域现代畜牧全产业链示范园。充分发挥全县肉牛产业建设优势，根据草食畜牧业发展现状、生产基础和发展潜力，加快调整畜牧产业结构，建设现代草食畜牧产业优势区，积极创建省级现代肉牛产业园，打造全国领先的肉牛养殖全产业链创新发展高地。全域生态农业融合示范园。发挥生态功能区优势，做优果品、蔬菜、中药材、乌龙头等特色优势产业，打造天水市生态食材基地。优化产业结构，构建以特色产业为支撑，以生态农业、休闲农业相融合的新发展格局。八基地：全域现代畜牧养殖示范基地、全域饲料玉米种植加工基地、以刘堡镇为核心区的蔬菜生产及深加工基地、以大阳镇为核心区的中药材种植加工基地、两河川谷地区蔬菜种植基地、以龙山镇为核心的优质林果业种植基地、以马关镇为核心的花椒种植基地及东部马铃薯产业化基地。
专栏2：农业产业基地指引 |
全域现代畜牧养殖示范基地。立足全县草畜产业资源优势，加大畜牧产业结构调整力度，发展种养循环经济，引导扶持牛羊主导产业全域长足发展，培育壮大家禽、饲草、水产等基础产业，扩大胶原驴、梅花鹿、蜂、兔等特色产业养殖规模。 全域饲料玉米种植加工基地。加快粮改饲生产基地建设，以川王镇、龙山镇、张家川镇、马鹿镇等连片产地为重点，在G566、张家川至龙山公路沿线及清水河流域的适宜种植区域，建立粮改饲产业带，种植饲料玉米满足全县饲草料供给。 蔬菜生产及深加工基地。以刘堡镇为核心探索工厂化的育种模式，建立良种繁育体系和新品种集约化育苗，发掘蔬菜产品深加工潜力；加快推广蔬菜生产加工技术，试验示范推广一批先进适用的蔬菜生产加工新技术，筛选组装推广一批蔬菜高效栽培模式，适度推广真空冷冻干燥技术，提高单位面积的蔬菜产量和经济效益。 中药材种植加工基地。以大阳镇为核心区，以中药材种植、动物性药源培育为基础，推进中药材种植规模化，加工规范化精细化，销售品牌化和市场多样化。加强野生药材人工繁育与培育，在大阳镇、马关镇、木河乡、平安乡等乡镇建设标准化生产基地。 两河川谷地区蔬菜种植基地。推进蔬菜规模化种植，实现产业提质增效。全面加强蔬菜生产基地建设，以发展设施蔬菜为突破口，在清水河和后川河流域建成标准化高原夏菜生产基地。 优质林果业种植基地。以龙山镇为核心加大苹果、大樱桃、花椒、梨等林果新品种、新技术引进推广力度，持续推进果园提质增效管理和标准化，在中西部乡镇新建标准化果品基地。积极开展果品地理标志产品保护认证和气候品质认证，加强生态绿色品牌建设。 花椒种植基地。以马关镇为核心大力扶持花椒特色种植产业，打造集育苗、种植、加工、销售于一体的花椒产业基地，在“马关阿阳红”花椒品牌基础上，积极争取农业产业扶持项目，加快推进花椒加工储运基地建设进度。 东部马铃薯产业化基地。以东中部乡镇为重点，建设张家川马铃薯脱毒种薯基地，引进优良品种，建立千亩马铃薯示范基地。 |
（一）按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类和其他类四大类型加强全域村庄的管控和引导发展。城郊融合类村庄。是城镇近郊区的村庄，具备成为城镇后花园的优势和向城镇转型的条件。依托城镇区位优势，承接城镇人口疏解和功能外溢，带动村庄快速发展，积极打造都市农业型村庄、旅游型村庄及服务型村庄。集聚提升类村庄。有规模较大的中心村和其他保留发展一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，完善基础设施和公共服务，保护保留乡村风貌，促进人口、产业、服务向中心村集中。特色保护类村庄。对历史悠久、文化底蕴深厚、生态良好、风貌独特的村庄，实施保护性开发，在对古村落、历史遗迹、文化遗产、生态环境等保护的同时，推进乡村旅游、康养、文化等产业，推动特色资源保护与村庄发展良性互促。其他类。对于发展条件一般，人口大量外流，发展动力较弱，部分自然村组需要搬迁的村庄，规划在完善基本公共服务的基础上，积极引导土地流转，盘整激活存量空间资源，提高生产效率，提升地区发展活力，改善村民生计。
专栏3：各类村庄发展指引 |
城郊融合类村庄。该类村庄建设要求在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平；在产业发展上立足于服务城市经济，增加非农业就业机会，转变农业生产方式，吸纳农村富余劳动力向非农产业转换。发挥区位优势，积极依托城市的资本、科研技术、管理经验、人才、信息、市场等优势，降低成本，扩大发展潜力。 集聚提升类村庄。该类村庄是乡村振兴的重点，而产业发展是促进集聚提升类村庄经济繁荣的根本。应鼓励集聚提升类村庄发挥自身优势，强化主导产业支撑。 特色保护类村庄。重点保护村落整体的传统韵味与典型特征。加大保护管理力度，将历史村镇保护范围内各项建设纳入城乡规划管理。明确历史村镇功能定位，将遗产保护与新型城镇化建设、和美乡村建设、观光农业、乡村休闲旅游等结合，改善农村人居环境，优化产业结构，促进城乡发展。 其他类村庄。该类村庄主要关注人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等内容。可采取制定村庄建设负面清单、明确国土空间用途管制规则和建设管控要求等方式作为村庄建设发展主要内容，满足村民建房、人居环境整治等建设需要。 |
（二）梯次推进乡村振兴。城镇近郊区及经济基础较好的乡村，加快推进城乡融合发展，全面提升基础设施、公共服务、乡风文明和乡村治理水平。至2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展，脱贫巩固同乡村振兴有效衔接。至2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。山区及发展条件较差的乡村，以整村推进为平台，推动乡村发展组织管理、利益联结、多业增收、政策扶持等模式创新，加快破解发展瓶颈制约，不断增强自我发展能力，切实改变经济基础薄弱、产业结构单一、基础配套及公共服务滞后的局面，全力实现乡村转型升级。
（三）推进乡村配套设施的完善与提升。完善道路系统建设。合理衔接对外交通，优化村庄内部道路系统。完善农村公路网络、运输体系，加强农村公路桥梁建设。加快连通经济开发区、种植基地、商品集散地等节点的公路建设。保障饮水安全。至2035年，全县农村安全饮水比例达到100%，做好不同供水区供水设施建设与保护，保障广大农民的饮水安全。完善污水处理体系。按照农村污水处理“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，利用污染治理与资源利用技术、工程与生态措施，建设集中与分散相结合的农村污水处理设施。保障安全稳定用电。对电网进行合理配置，对供电设施进行改造，保障乡村地区生产生活用电需求，保障农村用电安全。加强人居环境整治。合理配置垃圾收集点，推行生活垃圾分类处理和资源化利用，垃圾应及时清运，防止二次污染。结合农村改厕、改厨工程，逐步提高无害化卫生厕所的覆盖率，推广水冲式卫生厕所。提升公共服务设施。鼓励各类设施共建共享，避免重复建设和浪费，优先保障教育、医疗、文化、体育、养老等宜居生活配套，鼓励新建与改建相结合。引导景观风貌。遵循所处自然环境肌理，以山形地势、水系田园为依托，保护和延续村庄传统营建形制。根据村庄居民生活习惯、地形地貌特征、传统文化特征等要素，落实规划中的乡村层面的风貌指引，保护县域村庄风貌整体特色。实施数字乡村战略。加快农村通信基础设施建设，加大农村通信及网络宽带基础设施建设力度，解决偏远自然村通信信号较弱等问题，建设数字乡村，促进乡村振兴。
（四）合理保障乡村振兴用地需求。加大对特色农业与文旅康养深度融合项目的用地倾斜，支持和美乡村、农业公园和郊野公园建设，保障各类农业园区用地供给。通过城乡建设用地整治获得的农村集体建设用地指标应优先保障农村公共公益设施、乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地。
（五）稳步推进农村集体经营性建设用地入市。推进集体建设用地使用权建筑物、构筑物所有权登记，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。积极探索城郊融合地区农村集体经营性建设用地入市，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，建立土地增值收益合理分配机制，加强入市监管和风险防控。允许村集体依法收回农民自愿退出的闲置宅基地，废弃的集体公益性建设用地按照规划用途依法入市。
（一）分区统筹推进全域国土综合整治。坚持“山水林田湖草沙”系统治理思路，遵循生态优先、整体保护、系统治理原则，在不破坏生态、不影响林地保有量和森林覆盖率目标、不涉及重要生态区位和生态脆弱地区等的前提下深入开展国土空间全域综合整治，形成西部、中部、东南部的综合整治总体格局。
专栏4：全域综合整治分区引导 |
1.西部黄土丘陵沟壑综合整治区。位于县域西部，主要包括龙山镇、梁山镇、马关镇、川王镇、大阳镇、木河乡和连五乡等7个乡镇。 土地整治重点方向：以修建水平梯田、构筑沟头防护设施、配套建设田间道路的农用地整理为重点，提高耕地质量，改善农业生产条件和土地生态环境，提高农耕区土地利用率和农地生产力水平，缩减水土流失面积。区内各主要河流沿岸利用提灌引灌设施，整理各类农用地，扩大灌溉面积，增加有效耕地面积。开展迁村并点，整理复垦零散、废弃农村居民点。加快区域内废旧宅基地整治利用，推进农村居民点科学规划建设，提高农村建设用地的集约利用水平。加快区域内城镇及工矿废弃地的复垦利用，提高土地利用率和生产效益。 2.中部浅山丘陵综合整治区。位于县域中部，主要包括张家川镇、恭门镇、刘堡镇、胡川镇、张棉驿乡和平安乡。 土地整治重点方向：农林牧并举，合理调节农林牧比例及种植业内部结构。重点完成坡改梯工程，构筑防洪、排水工程，提高抗御自然灾害的能力。科学论证土地平整工程建设标准，根据当地种植结构和耕作习惯，利用微地貌导致的小气候，合理设计田块规格、田坎高度，保证土坎夯实、蓄水保墒、防治水土流失。 3.东南部土石山综合整治区。位于县域东部，主要包括张家川县的马鹿镇、闫家乡、关山林场、马鹿林场、五星牧场、白石咀牧场等区域。 土地整治重点方向：巩固现有生态退耕成果，保护天然草场，防止草场退化。重点退耕25度以上坡耕地和海拔2300米以上劣质耕地，加快区域内废弃农村居民点和零星分散农村居民点的搬迁、整治和复垦。以牧为主，林牧结合，建设林牧基地。 |
（二）大力推进农用地整治和高标准农田建设。推进高标准农田建设。以整理潜力较大的马鹿镇、木河乡、张棉驿乡、平安乡等11个乡镇为重点实施区域，持续推进农用地整理，增加耕地面积，完善农田水利基础设施，开展农田防护与生态环境建设，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量，优先将高标准农田划为永久基本农田。按期完成上级下达高标准农田建设任务，到2035年，把永久基本农田全部建成高标准农田。持续推进农用地整治。以利用效率低、有较多闲散地的耕地，质量差、产出率低的耕地为重点开展农用地整治，增加耕地面积；加强撂荒地整治，持续改善田间基础设施水平，提高耕地机械化水平，开展农田防护与生态环境建设，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量。
（三）有序推进农村建设用地综合整治利用。大力推进农村建设用地整治优化工程，盘活农村散乱、闲置、低效建设用地，优化乡村建设用地布局。提升农村地区建设用地增减挂钩、闲置宅基地退出、复垦、生态（易地）搬迁，村庄建设用地集约利用、农村公共服务和基础设施完善等措施，缩减农村建设用地规模，将结余建设用地指标统筹用于支持城镇发展和乡村产业落地，保障乡村振兴融合发展空间需求。
（四）开展废弃土地复垦，适度开发宜耕后备土地资源。复垦自然灾害损毁土地，在保护和改善生态环境的前提下，依据土地适宜性条件，适度挖掘土地后备资源潜力，增加耕作空间。配套建设农田水利灌溉设施，在保证生态环境安全的前提下适度开发宜耕后备土地资源。
落实甘肃省生态安全屏障建设战略要求，以关山－六盘山生态屏障地区建设为重点，完善自然保护地体系，加强生物多样性保护，系统推进全域生态保护与修复。
构建“一屏一区、五廊多点”的生态保护格局。一屏：即关山－六盘山生态屏障。加强生态保护和治理，推进生态移民，严格控制大规模的开发建设活动，为增强区域可持续发展提供支撑和保障。一区：即北部黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区。开展林草植被保护和建设，提高植被覆盖度，进行小流域综合治理，提升水土保持功能。提升由林网、草地、水系湿地、农田等构成的生态系统的稳定性和多样性。五廊：即后川河生态廊道、樊河生态廊道、通关河生态廊道、汤峪河生态廊道及清水河生态廊道。上游提升水源涵养能力、中游抓好水土保持、下游保护湿地生态系统和维护生物多样性。加大流域综合治理力度，保护和修复河流水环境，加强河道岸线管控和绿化防护带建设，提升廊道生态功能。多点：即云凤山省级森林公园、国家二级保护鱼类秦岭细鳞鲑保护区、东峡水库、石峡水库、富川水库、秦家塬草原等节点构成的重要生态斑块。开展生态抚育工程，提升生态功能，强化与周边河道绿廊、田间林网、山体绿化带等生态网络连接，提高管护水平，提高自然保护地生物多样性和景观多样性。
（一）构建自然保护地体系。整合优化各类自然保护地，建设以自然公园为主的自然保护地体系。全县共有自然保护地1个，为云凤山省级森林公园，约占县域国土总面积的4.17%。
（二）加强生物多样性保护。以关山林区为核心，加强张家川县国家二级保护鱼类秦岭细鳞鲑保护区生态保护，加大对野生动植物及其栖息地的保护，构筑生物多样性保护网络。继续开展对野生物种的调查研究工作，加强生物遗传资源保护与管理，严格外来入侵物种防控。持续推进重要珍稀濒危物种、极小种群和遗传资源自然保护小区的建设，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，强化生物多样性监测网络，定期开展全县生物多样性调查、监测和评估，不断完善生物多样性数据库和监管信息系统，全面提升生物多样性保护。
（一）强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的总体思路。强化工业园区、重大产业布局等建设项目水资源约束，严格限制高耗水产业布局。至2025年用水总量控制在0.38亿立方米以内，2035年用水总量依据上级下达指标确定。
（二）优化水资源利用结构。统筹配置地表水、地下水和非常规水资源，优化水源供给结构。严格地下水开采总量、开采强度控制，严禁擅自开采地下水。降低高耗水农作物种植比例，加强节水灌溉技术改造；提高工业用水效率，加强工业用水循环利用；推动生活节水和再生水、雨水综合利用。规划2035年，农业用水∶工业用水∶生活用水∶生态用水结构调整为49∶12∶34∶5。万元地区生产总值用水量比2020年下降13％，万元工业增加值用水量比2020年下降9.50％，农田灌溉水有效利用系数达到0.57以上。
（三）优化水资源空间布局。通过重点骨干水源工程东峡水库、石峡水库、富川水库等一批水源保障工程（天水市白龙江引水工程、天水市东北部城乡供水工程等重大引调水工程）。提高水资源配置能力，优化全县水资源空间布局，着力解决水资源时空分布不均、不合理的问题。
（四）加强水安全管理强化水域空间管控。强化河湖水域空间用途管制，加强自然岸线保护，禁止违法违规侵占河湖水域空间。河道、湖泊及岸线利用应当符合行洪、蓄洪和输水的要求，逐步退出主河槽内、洪水频繁上滩等区域严重影响行洪安全和供水安全的开发利用活动。科学划定水域岸线管理范围，强化水域岸线空间管控与保护。落实河湖空间管控要求，强化执法监督，规范各项涉水活动。建立水生态空间监控网络，加强各种水生态空间占用、破坏等行为的监管和处罚力度，确保水生态空间面积不减小、功能不降低，有序推动河湖生态系统管控、保护和功能恢复。
（五）保护河湖湿地水域空间，完善河湖湿地生态系统。加强对河流、水库水域及河湖湿地空间的保护，保证湿地面积不缩小。加强对河网水系的保护，提升水系连通性，完善水系网络，保护和恢复乡土湿地植被，防控水质污染，遏制湿地资源退化，维护湿地生物多样性。针对部分河流湿地生态水量不足、水环境本底较差等问题，通过实施水源涵养与保护、水量控制和调度，建设生态补水工程、开展水环境综合治理等措施进行治理与修复，提高河湖湿地生态功能，提高生态系统的稳定性。
（六）优化提升重要河流的环境质量和水系功能。对清水河、汤浴河、樊河、后川河、通关河等河流加强健康监测和评估，保证河流必要的生态基流，维持优良的水环境质量。结合湿地保护，推进河道两岸可持续发展项目建设。借河岸亲水优势，建设水系沿线绿廊，形成绿色防护屏障，部分区段加强沿岸景观美化，完善绿道设施，发展休闲游憩、科普教育等复合功能，提升河湖湿地的综合效益。
（七）加强森林资源保护。重点加强自然保护地及县域东部天然林、公益林地保护，不断推进森林的提质增效。合理适度保障除国家、省级重大项目外的其他能源类、经营类、旅游类、林下经济或森林康养等项目用地，并依法依规办理用地审批手续，落实“先补后占”等相关管理要求。大力开展森林抚育工作，有序提升森林生态系统功能，实现林地面积稳步提升，森林综合效益稳步提高。规划至2035年，林地保有量实现稳中有增，森林覆盖率、草原植被综合盖度达到上级下达的任务。
（八）分区推进森林资源保护。针对不同区域林地生产力和生态功能的差异性，结合县域生态系统保护格局将全县森林资源划分为两个区域。
（九）加强林地资源管控。严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。全面停止天然林商业性采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。巩固提升生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治。保护古树名木及其自然环境，推进森林城市建设。完善林地资源信息管理系统，提高森林资源的监管力度，加强林区综合治理，保障森林安全。
（十）加强天然牧草地保护。天然牧草地主要分布在关山林场、马鹿林场、五星牧场、白石咀牧场等区域。加大对天然牧草地的保护力度，落实草畜平衡政策，确保天然牧草地面积不减少、质量不降低、用途不改变。
（十一）优化草地布局。人工牧草地多以紫花苜蓿和红豆草为主，主要分布在恭门镇、平安乡、关山林场。结合关山－六盘山重要生态屏障地区的生态系统保护与修复、黄土高原丘陵沟壑水土流失治理和高标准农田建设、河湖湿地和矿山生态修复，进一步优化县域草地空间布局，合理选择灌草植被类型，提高水土保持能力，增强草原生态系统的稳定。
（十二）保护草地资源。通过禁牧、休牧发挥草原水土保持、防风固沙和保护生物多样性等重要生态环境功能，增加草地植被盖度、密度和高度，提高牧草产量，提升草地蓄水功能和固沙保土能力。依法做好草原征占用审核审批管理，加大破坏草原生态案件查处力度，严厉打击非法开垦占用草原等行为。
（十三）加强矿产资源管控。严格控制矿山数据，合理调控矿产资源开采总量，加强矿产资源勘查开发监督管理，建立矿产资源节约集约利用动态监管机制，强化监督管理主体责任。新建矿山必须符合国家级、省、市县级产业政策及生态环境保护等相关法律法规要求，严格按照绿色矿山建设规范规划、设计、建设和运营管理。
专栏5：矿产资源勘查开采布局 |
省级重点开采区（1个）：张家川县陈家庙铜铁矿重点开采区。 集中开采区（6个）：张棉驿乡马窑村东沟一带建筑用石材集中开采区、刘堡镇峡里村一带建筑用石材集中开采区、张家川镇上磨村一带砖瓦用粘土集中开采区、张家川镇沟口村海家湾—平安乡马源村一带建筑用石材集中开采区、恭门镇河北村一带砖瓦用粘土集中开采区、恭门镇毛磨硖一带建筑用石材集中开采区。 省级勘查规划区（1个）：张家川县杨坡沟金矿详查。 市级勘查规划区（1个）：张家川县马关镇西台村一带天然矿泉水矿。 市级开采规划区（1个）：天水市张家川县马鹿镇油房沟石英矿。 县级规划开采区（4个）：刘堡镇苏家湾建筑用石料矿、张家川镇东关村鹞子屲砖瓦用粘土矿、龙山镇韩川村砖瓦用粘土矿、木河乡毛家村砖瓦用粘土矿。 |
（一）地质灾害防治。结合全县地质灾害分布特征和数量，将全县划分为地质灾害重点防治区、次重点防治区和一般防治区，并根据地质灾害隐患点危害性、危险性、危害现状及地方经济状况，按照监测预警、工程治理、应急治理、搬迁避让等四种不同的防治措施，分轻重缓急进行分期防治。重点防治区主要包括张家川镇、龙山镇、恭门镇、梁山镇、马关镇等乡镇。至2035年，完成全县61处特大型、大型、中型地质灾害隐患点的治理工作，对工程实施难度大的地质灾害隐患点自然村组进行生态移民搬迁；完善县级地质灾害监控指挥平台，形成地质灾害综合防范体系；建成县、乡镇、行政村、村民小组四级地质灾害群测群防责任体系。
（二）矿山生态修复。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜景则景”的原则，分类别、分矿种、分地区、差别化推进矿山地质环境保护与恢复治理，推进历史遗留无主矿山和废弃矿山的复垦复绿，全面开展矿地综合开发利用，优化资源配置。县域矿山生态环境修复治理区主要包括重点保护区、重点治理区和一般治理区。
（三）实施矿山地质环境恢复治理。全面治理历史遗留矿山地质环境问题，以“边开采、边保护、边复垦”为原则，加强新建、在建矿山损毁土地复垦年度计划管理、实施动态监控，提高历史遗留矿山损毁土地复垦利用程度，优化土地利用结构和布局，促进土地资源节约、合理和高效利用。至2035年，矿山地质环境恢复治理率与土地复垦面积大幅度提高，绿色矿业发展格局基本形成。
（四）水土流失治理和水生态修复。以渭河重点支流为骨架，以小流域为单元，山水林田湖草沙综合治理，以调洪减沙为主，兼顾水资源高效利用和水生态景观的综合功能。新建一批标准高、控制能力强的淤地坝或坝系启动一批固沟、护路、保村的淤地坝建设项目及侵蚀沟道治理项目，加强侵蚀沟道的治理；全面推进生态清洁小流域建设，开展小流域水土流失综合治理项目，加强水土流失动态监测，探索建立生态安全监测预警机制，提高水土保持信息化水平和综合监管能力；落实最严格的生态环境保护制度，实行最严格的水土保持监管，严控人为水土流失。
（五）重点河湖生态保护修复。开展后川河、清水河、通关河、樊河、汤峪河流域生态环境修复治理工程、水系连通及农村水系试点工作，改善农村人居环境，加快和美乡村建设。探索建立渭河流域生态流量预警机制，实行河流生态用水危机管理，统筹建设河流生态流量监测信息化平台，健全渭河流域生态水量保障长效机制。
（六）重要生态系统保护修复。重要生态系统保护修复重点区域主要分布在关山林场、马鹿林场、白石咀牧场、五星牧场等片区。规划构建生态廊道和生物多样性保护网络，推动生态建设由分散治理向集中治理、单一措施向综合措施转变。
（七）山水林田湖草沙一体化保护修复。实施区域和流域生态系统保护修复。从生态系统完整性和流域的连续性出发，统筹农业、生态、城镇空间，统筹流域和地上地下，实施山水林田湖草沙一体化保护修复。严格水功能区监督管理，实施水土流失治理，增强生态系统功能。
（一）构建清洁低碳的新能源体系。全面落实国家碳达峰、碳中和战略部署，构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，提高可再生能源比例。发展分布式风电、抽水蓄能电站、山地式光伏等；加快电动汽车充电基础设施建设，以中心城区为重点，加快充电基础设施体系建设。
（二）加快工业绿色转型。推进传统产业优化升级，加强先进节能节水环保低碳运用。大力发展清洁能源，加快推动园区绿色升级和产业结构调整，建立循环产业链条，发展生态工业，引导企业低碳绿色生产，最大程度减少工业废物排放。积极推进固废综合利用示范基地建设，拓展固废综合利用范围。
（三）推进绿色低碳城市建设。推广城市低碳交通系统和绿色基础设施建设，加大能源资源节约和高效利用技术开发和应用力度，构建“公交+慢行”融合的绿色交通运输网络，促进城市节能。
（四）提升自然生态系统碳汇能力。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加快推进生态保护和修复工程，优化国土空间布局，完善重大工程投入机制，实现生态系统固碳效能最大化。科学推进国土绿化行动，增加森林、草原等植被资源总量。强化国土空间规划管控，稳定森林、湿地、耕地固碳作用。
（一）城乡发展格局。为引导城镇空间集聚有序，规划形成“轴线串镇”的空间发展格局，按照各乡镇空间分布现状，战略推进“单核心—多节点—放射状”的点轴系统空间结构发展模式，构建“一核两轴三片区”的城乡发展格局。一个核心：即以县城为中心，县域经济发展的核心和增长极，对其他乡镇具有引领和辐射带动作用。两条发展轴线：即“平天陇高速铁路”沿线的发展轴线，建成以交通运输、特色农业、资源加工、清真食品为主的经济新干线；沿马鹿镇、闫家乡、恭门镇、张家川镇、木河乡、龙山镇的发展轴线，建成生态草原旅游、红色文化旅游、历史文化旅游、高新农业示范为主的经济开发、特色农业和关陇古道文化旅游长廊。三大发展片区：以张家川镇为中心的中部商贸流通发展核心区，实现与天水市物流中心、周边县区发展的连接互动和对接；以恭门镇、马鹿镇为中心的东部绿色发展区，以关山森林草原风情旅游为重点，实现与天水市工业园、平凉市、陇南市、宝鸡市等地矿产资源和有色金属加工的互动发展，实现与关中平原城市群精品旅游走廊及周边县区特色旅游的互动对接；以龙山镇为中心的西部高新农业示范区，以高新农业示范园建设为重点，实现与国家级农业高新技术产业基地、天水市农业高新技术示范园区的互动对接，实现与畜牧业发达地区的错位互动。
（二）城镇规模等级体系。构建“中心城区—重点镇—一般乡镇”三级城镇规模等级体系，形成1个中心城区、3个重点镇、11个一般乡镇。中心城区：规划城镇人口控制在8万人。重点镇：龙山镇、恭门镇、马鹿镇。作为支撑县域经济发展推动新型城镇化、提升城乡公共服务的重要载体。城镇人口规模控制在1万人以内。一般乡镇：梁山镇、马关镇、刘堡镇、胡川镇、大阳镇、川王镇、张棉驿乡、木河乡、连五乡、平安乡、闫家乡。城镇人口规模控制在0.5万人以内。
（三）城镇职能结构体系。综合各乡镇的发展条件和现状发展水平，将县域城镇分为综合型城镇、商贸型城镇、农贸型城镇、工贸型城镇、旅游型城镇和融合型城镇六种类型，优化职能定位，协调共促全域城乡高质量发展。
专栏6：城镇职能指引 |
综合型城镇：张家川镇。是县域政治、经济、文化中心，以公共服务、商贸流通、旅游服务为主导产业。 商贸型城镇：龙山镇。利用交通区位、自身产业等优势，加强农产品、农副产品、小商品等生活生产物资的集散与交易，发展现代商贸。 农贸型城镇：梁山镇、马关镇、大阳镇、川王镇。利用农业优势，推动林果、蔬菜、畜牧、中草药等的生态化种植，发展现代农业；协同发展乡村观光旅游业，打造具有山地特色、农贸发达的城镇。 工贸型城镇：恭门镇。利用镇区的特色工业优势，推动农副产品加工、小商品生产等绿色化和规模化生产，引入有发展前景的特色产业，促进产业转型升级。以保持山水城镇特色、预防环境污染为底线，建设绿色工业特色城镇。 旅游型城镇：马鹿镇、闫家乡、平安乡。挖掘历史文化、自然生态等区域旅游资源，塑造特色旅游品牌，优化旅游基础设施，打造特色旅游路线，展示县域文化和自然风光，建设具有区域影响力的特色旅游城镇。 融合型城镇：刘堡镇、胡川镇、张棉驿乡、木河乡、连五乡。其中刘堡镇和胡川镇与县城融合，发展畜牧养殖、食品医药和餐饮服务等产业；其他乡镇与周边城镇融合，依托乡镇农业产业优势，协同旅游业，打造具有特色优势的融合型城镇。 |
（一）构建县域三级公共服务体系。构建“县级—乡镇（街道）级—乡村社区级”三级城乡公共服务体系，形成多层次、全覆盖、人性化、全龄友好的基本公共服务网络。县级服务中心。位于张家川镇，为周边乡镇（城乡1小时城乡生活圈）提供完善的综合服务功能。乡镇级服务中心。主要位于乡镇政府所在地，承担各乡镇（30分钟城乡生活圈）综合服务功能。乡村社区级服务中心。以行政村为单位，承担各乡村社区生活圈基本生活服务功能。
（二）推动城乡公共服务设施均等化。建设公平优质、创新开放的教育服务体系。坚持教育公益性原则，优化全县教育资源空间布局，推进优质教育均衡计划，实施行政村幼儿园建设、普通高中标准化和职业教育能力提升等重点项目建设。新建普惠性日托制幼儿园，推进以社区托育服务机构为主体的托育服务体系建设，强化教育发展政策保障。全面实现学前教育就近入学，消除义务教育阶段大班额现象，补齐基础教育相对薄弱地区短板，审慎撤并偏远农村地区小规模学校。有条件的镇应建设1所初中，建设完全小学和中心幼儿园各1所，保留必要的乡村教学点。
（三）建设全覆盖、均等化的健康服务体系。统筹城乡医疗卫生设施布局，优化资源配置，健全完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，增强重大突发公共卫生事件应对能力，全方位全周期保障人民健康。加强精神卫生服务能力，依托天水市第三人民医院，保障特殊群体的需求，同步建设精神障碍社区康复服务设施和康复辅助器具社区租赁等残疾人服务设施，支持老年人、残疾人等群体的康复服务需求。加强疾病预防等薄弱环节建设，新建张家川县传染病医院，在龙山镇新建西部急救中心。至2035年，每千人口医疗卫生机构床位数约15张，将已建成乡镇卫生院、村卫生室进行提升改造。
（四）建设均衡、优质的福利保障体系。完善中心城区的养老设施、居家养老服务中心、综合养老服务中心建设，推广居家和社区养老服务试点，加快城乡养老、优先抚恤、社会救助、殡葬服务等社会福利和救助设施建设。建立县级、片区、小区三级养老服务体系，加强老年公寓等养老设施的建设，满足不同层次需求。至2035年，每千名老年人养老床位数约35张，每个乡镇应至少配置1处老年活动室，各社区及行政村至少配置1处老年人日间照料中心。
（五）建设覆盖城乡、惠及全民的公共文化设施网络。构建创新文化发展格局，完善公共文化服务体系，实施重点文化惠民工程，建设公共文化设施网络。推进文化馆、博物馆、图书馆、文化站标准化建设。推进文化惠民工程，加快文化资源信息化建设，推进媒体深度融合。至2035年，重点镇至少设置1个文化活动中心，一般乡镇至少设置1个文化活动室。
（六）建设均等完善、多元共享的公共体育设施体系。提升公共体育服务水平，推进公共体育服务均等化和对外共享，构建功能完善的普惠型公共体育服务体系。完善公共健身场地，基本形成张家川县全民健身中心、乡镇社区全民健身中心、行政村、较大居民区健身点四级健身设施网络。至2035年，重点镇应配置乡镇体育中心1处，一般乡镇至少配置室外综合健身场地1处，每个社区和行政村至少设置1处健身广场。
（七）建设安全、高效、绿色、共享的物流组织体系。积极应对消费升级和物流多元化需求，保障高品质生活服务，打造物流组织体系，完善以城市配送为主要形式的物流服务功能。建设县级物流集散中心，打造1个商贸物流数据信息平台及N个商业网点，实现消费领域物流服务全覆盖。
（一）推进产城融合发展。加强产业和城镇融合发展，以城镇为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城镇提供人力资源、市政配套、生活金融等服务支撑，打造形成“以产促城，以城兴产，产城融合”的发展格局，最终实现经济和社会效益的最大化，促进城镇化进程，提升城镇化质量，减少城市化发展过程中的综合成本，以达到产业、城镇、人、地之间有活力，持续向上发展的模式。
（二）推动开发区体系布局。加快张家川县经济开发区“一区三园多组团”建设，促进行业整合、产业集聚，拓宽产业链条，建设产业生态圈闭环，完善服务体系，推进经济开发区创新提升，建设生态、创新、开放的省级特色经济开发区。重点发展和布局食品医药、新型建材、冷链物流、新能源等产业，推进县域餐饮服务、畜牧养殖、现代饲草、特色种植4个特色产业，清洁能源、文化旅游2个绿色产业的“4+2”现代产业体系构建。
专栏7：经济开发区布局引导 |
一区：指张家川县省级经济开发区。 三园：指中部生物医药和新能源配套产业园、西部冷链物流和餐饮配套产业园、东部新能源和新型建材产业园。 中部生物医药和新能源配套产业园。园区规划位于胡川镇，该片区东至G566，西到规划一路，南以天祥商品混凝土搅拌站用地边沿为界。重点发展生物制药产业、新能源配套产业，加快即食型阿胶系列产品、太极源早餐、参芪保健茶等保健品开发生产。 西部冷链物流和餐饮配套产业园。园区规划位于龙山镇。重点发展餐饮业及其配套服务产业，打造餐饮冷链物流中心。 东部新能源和新型建材产业园。规划在恭门镇，范围南至天河村，北至柳沟村，东西两侧以自然山体为界。强化“绿色工业”理念，重点发展以新能源产业、风电、新型建材、现代物流为一体的循环经济产业园区。 多组团：指食品加工产业组团、生物医药产业组团、文旅加工产业组团、新型建材产业组团、新能源产业组团、现代服务业产业组团等。 |
（一）提升建设用地利用效率。建立建设用地投入产出、开发利用强度、公共服务和基础设施配置等土地使用和建设标准，严格按照标准使用各类土地，土地开发利用应符合相应规划用途的土壤环境质量要求。在各类建设项目可行性研究、初步设计、用地审批等环节严格审查，落实节约集约用地制度。坚持公共交通引导开发模式，促进交通枢纽、公共交通场站与商业服务、商务办公、住宅等用途混合，制造、物流仓储与办公等用途混合，居住用地与公共服务、开放空间、停车设施等配套建设用途混合。加强地下空间重点建设区域、重点建设项目的统筹管理和连片开发，促进地下地上整体协调开发建设。
（二）推进低效用地开发。加大对城镇闲置地、旧工矿用地、城中村等低效利用土地和批而未供土地的清查力度，通过收储、置换、功能转型提升等方式，盘活低效存量建设用地，引导低效存量建设用地合理集约利用。采取片区统筹开发，扎实推进北城区、东城区和南城区等片区的棚户区改造以及农行家属楼、县委家属楼等老旧小区改造项目。
（三）村庄建设用地节约集约利用。优化村庄用地规模指标。根据现代农业和农村产业融合等发展需要，乡镇规划层面应安排不少于10%的建设用地指标，统筹保障乡村振兴项目。对于零散休闲农业和乡村旅游建设项目，如农村厕所、旅游驿站、停车场等，可按程序分批打包申请预留建设用地规模。引导村庄建设用地减量化。将土地综合整治、拆旧复垦、宅基地改革工作有机结合，有效联动，减少城镇开发边界外低效村庄建设用地，盘活农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等低效建设用地，持续推进城镇开发边界内集体建设用地入市和城镇开发边界外低效村庄集体建设用地减量化，进一步提升城镇化水平。按照“一户一宅”的基本原则，合理确定农村居民点规模。
（一）中心城区发展方向。规划张家川县中心城区发展方向为“东拓、西融、南扩、北连”。东拓：以棚户区改造安置区为依托，向东拓展建设宜居生活康养区。西融：依托西城区开发，连接胡川工业园区，推进产城融合。南扩：以南山根为控制边界，扩展建设生活区，满足未来居民生活需求。北连：连接刘堡镇建设各类市场，拓展城区范围，保障县城供热、煤炭、天然气、农贸等基本供应。
（二）优化提升空间结构。规划形成“两心两轴五片区”的空间结构。两心：以易德广场、西城教育中心及县中医医院为中心的城西综合服务中心和以县政府、县医院、公安局等为中心的城中行政商贸中心。两轴：以南北向中城路和东西向秦水路、阿阳大道为主的主要发展轴和西城路、解放路及人民路为主的次要发展轴。五片区：城中行政商贸区、城西综合服务区、城北居住生活区、城东居住生活区及城南居住生活区。
专栏8：各片区发展引导 |
城中行政商贸区：县城中心片区，依托现有行政设施及商贸设施，优化整合片区资源、商业综合体开发，对中心城区进行老旧小区改造、城市更新，完善城市功能，建设县城行政商贸中心。 城西综合服务区：县城发展重点片区，修建秦水路连接静天高速，将片区内工业设施逐步迁移至经济开发区内，新建机关团体、教育、医疗卫生、仓储物流、商业、后川河可持续发展项目等设施，建设综合型城市的重点片区。 城北居住生活区：城市更新重点区域，依托老旧小区提升项目及棚户区改造项目，优化基础设施及公共服务设施，提升北部片区居住环境。 城东居住生活区：以棚户区改造安置区为依托，向东扩展建设宜居生活康养区，配置基础设施，打造全新居住区，成为县城亮点，为县城增添生活气氛。 城南居住生活区：依托未来土地开发潜力优势，担负承接综合服务区外溢功能的城市拓展任务，发展成为以现代居住、文化教育和少量办公为主要功能的城市扩展空间，以及城市与自然风貌延续、过渡地带。 |
（一）构建“三山、两河、多廊道”的蓝绿空间格局。三山：以东山、南山、北山为中心城区的天然生态屏障和郊野山体公园。两河：以后川南河、后川北河两岸构建的连续绿色生态廊道。严控河湖蓝线，加强河道两岸由湿地、绿化带组成的生态缓冲带建设；全面治理河流沟道，修复沿沟绿化，恢复沟道系统的生态功能。多廊道：依托后川河及沟道构建多条连通山河的生态绿化廊道。
（二）完善城市公园绿地系统。持续推进绿地建设，构建“综合公园+社区公园+街道游园”三级公园绿地体系，规划至2035年，中心城区绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到30%以上，人均公园绿地面积达8平方米以上，公园绿地步行5分钟覆盖率达70%以上。综合公园。保留提升现状公园，营造绿色、活力、开放、多元的城市氛围。社区公园。本着就近便捷原则，结合居住社区中心布置社区公园，服务半径不超过500米。街道游园。部分城市道路两侧设置宽度10～20米的道路带状游园，其他游园呈点状零散式分布，结合一些主题性设施和休闲健身器材，形成开放空间和活动场地。
（三）构建城市防护绿地。在高速公路、铁路两侧按照保护要求建设防护绿地，宽度不低于10米。卫生防护绿地。规划在城市自来水厂、污水处理厂、垃圾处理设施周围按照防护要求设置卫生防护绿地。滨河防护绿地。沿城市沟道水系两侧，布局宽度5～10米的滨河防护绿地。严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。禁止铁路、国道、省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带。
（一）完善住房供应体系。促进保障性住房和商品住房同步发展，构建商品房、公共租赁房、共有产权房、社会租赁住房等多层次、多样化的住房供应体系。保障性住房规划布局以“小集中，大分散”为基本导向，邻近就业中心、交通站点、公共活动中心等，并与新城建设、城市更新、公共配套设施建设相结合，方便居民生活和出行。加大租赁住房供给，完善武山县城区住房保障。
（二）优化住房空间布局。新建住房供应结构比例采取“总量控制”和“项目平衡”相结合的原则，根据每个房地产开发项目的具体情况进行“项目平衡”、科学分类，合理确定其住房结构比例。规划居住用地以二类城镇住宅为主，同时配备相应的城镇社区服务设施用地，包括社区服务站、社区卫生服务站、文化活动站、小型综合体育场地、小型超市及老年人日间照料中心等社区养老服务设施用地。
（三）完善15分钟生活圈。将中心城区划分为6个15分钟生活圈，以差异化需求为导向，加强土地混合使用与设施共享，合理配置社区嵌入式服务设施公共服务用地，基本实现中心城区15分钟生活圈全覆盖。
专栏9：15分钟便民生活圈级公共服务设施配置要求 |
基础教育设施：按照就近入学原则，合理、均衡布局学前教育、义务教育设施。基于服务人口的分布，统筹考虑高中布局。存在设施短缺的既有居住区，宜结合旧城更新和存量土地整理，优先保障基础教育设施用地需求。 社区卫生服务设施：加强社区卫生服务体系建设，每个街道应至少配置1处社区卫生服务中心。 养老服务设施：新建居住区应根据服务人口规模，临近社区卫生服务中心，配套建设养老院、老年护理院等养老设施。既有居住区应结合旧城更新，完善配套养老服务设施。 全民健身运动设施：新建居住区宜结合公园绿地等公共活动空间，统筹布局至少1处大型多功能运动场地。既有居住区，宜结合城市更新，邻接公园绿地等开敞空间，配套建设社区全民健身设施。鼓励学校体育设施向社会公众开放。 文化服务设施：每个街道至少配置1个综合文化活动中心（含青少年、老年活动中心）。 便民服务设施：依据服务人口分布，完善商场、餐饮、银行营业网点、邮政、社区公共管理服务、物流配送、再生资源回收点等便民服务设施。 |
（四）推进完整社区试点建设。以居民步行5～10分钟到达幼儿园等社区基本公共服务设施为原则，以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居民委员会管理和服务范围相对接，原则上构建单个居住社区以0.5万～1.2万人口规模为宜。在居民适宜步行范围内应有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。构建15分钟生活圈，统筹中小学、养老院、社区医院、运动场馆和公园等十五分钟内步行可达各类生活服务设施，与街区、街道的管理和服务范围相衔接。
（一）机关团体用地。规划以行政中心为中心，将现状分散布局的行政单位适当集中，提高土地利用效率。工业用地和其他用地的行政办公用地结合各职能用地的布局配套建设，配套标准应满足国家有关规范要求。
（二）文化设施用地。规划形成“城市级—社区级”两级文化设施体系。城市级文化中心：现状主要有张家川县影视中心、张家川县博物馆。规划重点建设科技展览馆、历史文化展览馆、美术馆。社区级文化中心：结合各居住社区中心布置社区级文化活动场所，按照每3万人左右设一处文化活动中心，1万人左右设一处文化活动站进行配置。
（三）教育用地。推动义务教育优质均衡发展，按照小学服务半径500米、中学服务半径800～1000米标准布局中小学用地，规划于城北建设1所中学，城东建设小学、幼儿园，城南建设小学、幼儿园，城西建设1所小学，城中建设2所幼儿园，职业学校进行扩建，逐步提升现有教育设施服务能力。
（四）体育用地。保留行政中心广场西侧体育中心，加强街道级—社区级公共体育设施建设，逐步推动基本公共体育服务均等化。
（五）医疗卫生用地。建设“城市级—社区级”两级医疗系统，满足城市医疗卫生服务要求。规划对城区现有医院进行内部用地调整、建筑翻新和设备更新工作，条件允许的可适当扩大其用地。按照每个生活圈服务半径，按照每3000～5000人设1处社区卫生服务站，单处配置医护人员3～5人，规划远期达到甲级标准。
专栏10：医疗卫生设施重点项目 |
综合医院建设：张家川县人民医院提升改造。 疫控中心建设：规划在西城区新建张家川县疾控中心。 社区卫生服务设施：加强社区卫生服务体系建设，规划新建东城社区卫生院等4所卫生院。 |
（六）社会福利用地。保留并提升现状社会福利设施，规划扩建张家川县残疾人康复中心，在城西新建综合性社会福利机构1处。大力发展社区养老，结合居住社区内医疗卫生设施布置社区养老设施。
（七）殡葬用地。规划在中心城区北山建设2处殡仪服务中心和1处烈士陵园，满足殡葬服务需求。积极推行绿色殡葬、减轻群众负担、加快殡改步伐。
（一）道路交通系统。依托现状网格型路网，考虑城区内外道路的连接便捷性，减少过境交通对城区的干扰，在骨干路网架构的基础上，形成方格网+自由式的主干路、次干路、支路三级道路网结构，结合滨水空间完善慢行系统。依据中心城区的城市形态和既有道路网络，规划构建带状交通性主路网，形成“四纵四横一环”的干路交通体系，其中：“四纵”指的是：学府路、西城路、中城路、东窑路。“四横”指的是：和平路、人民路、解放路、阿阳大道。“一环”指的是：以南环路、张恭二级路、北环路以及G566西吉至天水公路构成城区外围环道。加强已建城区与外围扩展片区的交通联系，合理组织不同性质的交通流。慢行系统：规划在中心城区范围内建立步行交通系统，满足现代化城市交通的需求，结合绿化、商业步行街区建造三条休闲线路，分别为以景观、健康步道为主，依托南山公园开展城郊农业观光的休闲体验绿道；在后川河沿岸的秦水路设置滨河步道，沿河道方向连接现状滨河南路的滨水休闲步道；保留中心城区原有商业步行街作为都市活力休闲步道。
（二）城市公共交通规划。规划在西城片区新建1处长途客运站。规划新建公交首末站1处，配套建设停车场、调度室等附属工程。对于大型城市交通需求产生点如新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等，将公共交通场站作为工程项目配套设施建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用的有效模式，为居民提供方便的公交服务。社会停车场。共规划4座社会公共停车场。另外，结合各组团中心根据商业用地、工业仓储用地等要求配置相应的公共停车场。加油（气）站。保留现状2处加油站，规划在北城片区新建1处加气站。
（一）景观风貌总体格局。中心城区建设坚持“以山为骨、以水为脉、以文为魂、以人为本”的理念，将民俗文化与现代文明相融合，打造具有张家川人文特色的生态文化型城市，形成“核心引领，五区构形，多点辉映，生态渗透”的整体风貌格局。核心引领：由中心城区公共建筑、商业购物建筑、市民活动广场和体育馆等组成城市核心特色风貌区，展现城市特色，引领带动城市发展。五区构形：即主城行政商贸风貌区、城西综合服务风貌区、城北传统生活风貌区、城东现代生活风貌区和城南城市改造风貌区。多点辉映：由行政广场、节点广场、公共开敞空间以及各片区服务活动中心组成，以点带面服务于不同片区，形成城市整体的空间布点结构体系。生态渗透：指城区周边山体以及农田等绿色生态要素向中心城区渗透，形成城市生态楔形绿地渗透的格局，改善城市环境品质。
专栏11：各风貌区发展引导 |
主城行政商贸风貌区：位于中心城区中部地区，整体片区为现状县城主体功能空间。该片区逐步形成以行政办公、活力商业、现代居住为核心风貌的城市综合服务区。 城西综合服务风貌区：位于中心城区西部，片区交通便利，西南侧有静天高速出口，是城西重要的门户空间。该片区应保证山与城视线通廊，配套居住建筑风貌应体现现代感、生态性和文化内涵。 城北传统生活风貌区：位于中心城区北部地区，整体片区为现状县城主体功能空间。片区交通便利，是县城北部重要的门户空间。该片区将发展成为以传统居住和生活服务为主要功能的城市空间。片区应注重地域文化的同时追求风格简约，体现时代特征。 城东现代生活风貌区：位于中心城区东部地区，扩展建设宜居生活区，该片区将发展成为以现代居住和生活服务为主要功能的城市空间，以及城市与自然风貌延续、过渡地带。科教办公建筑应该体现现代、创新、严谨的风格。 城南城市改造风貌区：位于中心城区南部地区，该片区将发展成为以现代居住、文化教育和少量办公为主要功能的城市拓展空间。文化教育建筑依托场地拓展开发条件，布局混合多元共享中心，展示张家川创新风貌；科研办公建筑将多领域产业文化相融合，体现片区风貌多元的融合特征。 |
（二）城市天际线。加强城市重点区域天际线管控，严格控制秦水路、团结路、阿阳大道、西城路等主要街道及后川河滨河景观界面，考虑到山水的视觉效果，视线廊道及沿河沿山体的地区建筑高度应严格控制。
专栏12：景观界面控制 |
街道界面：主要控制的街道包括秦水路、团结路、阿阳大道、西城路。应加强街道景观设计，通过建筑体量、风格、造型的变化展示街道特色，通过绿化、小品设施丰富街道景观。要求建筑退线不可过大，控制在10米以内；沿街建筑高度在16米以下的部分贴线率应达到70%以上，保证街道空间的完整性；连续性街道界面高度不能超过45米，防止街道空间过于压抑。 滨河界面：应加强后川河滨水界面城市设计，形成富有韵律感的天际线景观。滨水塔楼的最大面宽宜控制在60米以内，滨水面建筑总面宽与滨水面用地面宽比值宜控制在50％-60％，保证滨水界面不至于过于压抑和景观通透。 |
（三）城镇开发强度。在中心城区分片实施强度管控，划分四级开发强度分区，明确分区管控指标。整体以中等强度开发为主，基准建筑高度为24米，新建建筑最高不宜超过100米，新建住宅建筑不宜超过80米，地标建筑的高度和强度可进行单独论证。
（一）推进低效用地再开发的城市更新。全面摸查中心城区低效建设用地，定期开展低效用地调查，推进低效用地再开发的城市更新，将老旧住宅、商业、办公用地及零散工业用地作为低效存量建设用地。主要包括原张家川县第一人民医院、张家川县农机监理站、花岗岩板材厂、伊真香淀粉厂、银润服饰有限公司、裘革厂、通达商贸有限公司、看守所等企事业单位用地。
（二）明确城市更新类型。以存量挖潜的低效用地为基础，聚焦中心城区，划分亟待开发区、低效工业区、老旧生活区三类更新类型，并分别制定更新策略，进而促进西城亟待开发区的高效利用，城中低效工业区的转型升级及老旧生活区的品质营造。亟待开发区。严格按照规划实施，优先建设公共服务及基础设施，提高片区承载能力。低效工业区。按照去低存高的建设思路，提高税收规模、开发强度、能耗污染等地块准入门槛，腾换效益较高的企业搬入，提高工业区配套水平和整体环境。老旧生活区。稳步推动老旧小区及城中村棚户区改造，坚持存量提质改造和增量结构调整并重，完善城市功能。
专栏13：城市更新区域 |
亟待开发区：西城片区。 低效工业区：伊真香淀粉制品有限公司、星月食品有限公司、银润服饰有限公司、伊味思清真食品有限公司、花岗岩板材厂、裘革厂、阿阳皮毛厂、水泥厂、汽车运输公司、老党校、宏祥汽修厂、新阿阳驾校、东红驾校、万通修理厂、上磨清香源清真食用加工厂、废品收购站、兰郑长成品油油库、兰郑长成品油管道输泵站。 老旧生活区：老旧小区主要有农行家属楼、县委家属楼、住建局家属楼、教育局家属楼、新华书店家属楼、人民银行家属楼、电力局家属楼、北苑小区、地税局家属楼、汽车站家属楼、民政局家属楼、建行家属楼、中医院家属楼、邮政家属楼、卫生家属楼、工商局家属楼、农业局家属楼、气象局家属楼、水利局家属楼、县人大家属楼、民贸公司家属楼、人民医院家属楼、国土局家属楼、林业局家属楼、农副公司家属楼、武装部家属楼、广播局家属楼、县一中家属楼、水暖公司家属楼、公路段家属楼、交警队家属楼、一建公司家属楼、老法院家属楼、五金厂家属楼、白石咀牧场家属楼、饮食公司家属楼、税务局家属楼、粮食局家属楼、社保局家属楼、石油公司家属楼、煤炭公司家属楼、信用社家属楼、农机公司家属楼、公安局家属楼、防疫站家属楼、老财政局家属楼、邮政局电信局家属楼、政府招待所家属楼。 棚户区更新重点区域为北城片区棚户区、东城片区棚户区、阿阳路棚户区、人民东路棚户区、南川棚户区、和平东路棚户区等。 |
（三）循序渐进推进城市更新。重点推进老旧生活区更新改造，持续开展老旧小区改造、城中村改造及城市会客厅、原县医院等低效用地再开发项目，加快补齐公共服务短板，持续提高绿色开敞空间占比，逐步完善15分钟社区生活圈；稳步推进亟待开发区建设和低效工业区提质增效，优先建设公共服务设施和基础设施，完善旅游配套设施，促进历史文化遗产活化利用，提升城区承载能力和旅游服务水平。至2025年，基本完成老城片区老旧小区改造、零散工业用地整治盘活。
（一）地下空间开发利用目标。规划张家川县中心城区以点状地下空间和线状地下空间相结合。点状地下空间主要为各片区中心，主要包括各片区的文化中心、体育中心、商业中心、大型医院、居住区等区域；线状地下空间主要包括地下商业街、地下过街通道、地下综合管廊等。
专栏14：地下空间规划引导 |
商业设施：中心城区地下商业服务业设施应开敞舒适，宜设置下沉式庭院、广场、采光槽、采光竖井等与地面空间保持联系，并应采取措施降低对周边居民和环境的影响。同时应符合公共安全、无障碍设计、综合防灾和交通疏散等要求。 地下停车设施：通过鼓励住宅地下停车、地面仅作为临时停车等措施，对停车场出入口和小区人行出入口进行平面分离，减少居住区内乱停车（占用居住区道路、绿地）等问题。 市政公用管线设施：市政公用管线对各类专业管线进行综合，结合中心城区未来发展需要，合理确定管线设施的空间位置、规模、走向等。应加强与地下空间、人民防空设施的衔接与协调。 城市综合防灾建设：地下空间综合防灾应贯彻预防为主和防、抗、避、救相结合的方针。地下空间综合防灾还应遵循平时为主、兼顾平战结合原则。 |
（二）地下空间分层分区及管控要求。合理利用地下空间竖向布局，以浅层（地表下0米～10米）、次浅层（地表下10米～30米）作为地下空间利用和主要功能布置的重点，严格控制深层（地表下30米以上）开发。浅层（地表下0米～10米）。主要包括广场、绿地、水体、公园、道路、体育场等的下部空间以及建筑物地下室，地下商业、旅游、停车、步行街以及水、电、气、通讯等市政基础设施，作为地下空间开发利用地的主要深度层面。次浅层（地表下10米～30米）。主要安排地下交通系统、地下物流仓储设施、地下停车设施、综合管廊、防灾避难与人防工程空间。深层（地表下30米以上）。距地表30米以下的为无人空间，作为城市公共资源保护控制。
（一）保护文物保护单位。规划按照《中华人民共和国文物保护法》《甘肃省文物保护条例》等法律法规对文物保护的相关规定，对文物进行严格保护，文物保护单位不改变文物原状。开展不可移动文物普查工作，推进圪垯川遗址等文物保护单位晋等升级和申报工作。对可能存在地下文物埋藏区、大遗址的土地，实行“先考古、后出让”制度。建立并完善县级以上文物基础档案资源库，完善全县不可移动文物管理信息系统，推动文物资源动态管理和社会共享。
（二）拟申请并保护历史文化名镇名村和传统村落。张家川现状无历史文化名镇名村，规划推荐恭门镇申请历史文化名镇、胡川镇仓下村申请传统村落。待认定后明确核心保护范围与建设控制地带，整体保护历史镇村的历史格局和风貌，以及周边的特色自然乡土环境。深入挖掘历史村镇的文化内涵，促进乡村旅游业发展。
（三）加强历史建筑的保护。全县已认定历史建筑4处。加快推进全域历史建筑的普查、认定和公布工作，将县域范围内具有较高历史、艺术和科学价值，院落格局保存完整，建筑构架体系保存完备，构件装饰有特色的建筑认定为历史建筑，依照相关法规对历史建筑实施有效保护。在满足历史建筑保护要求的前提下，鼓励对历史建筑合理利用和功能调整。任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。历史建筑周边建设项目，不得危及历史建筑的安全，建筑风貌宜与历史建筑环境协调。
（四）保护非物质文化遗产。保护和传承张家川县国家级非物质文化遗产张家川“花儿”，省级非物质文化遗产皮毛加工技艺、小儿锦，市级非物质文化遗产付川小曲、田湾小曲、张家川十三花、龙山蒲团棍、十路弹腿、张家川口弦、张家川锅盔，县级非物质文化遗产168项张家川民间神话、张家川民间歌谣、张家川根雕、千层底布鞋制作、张家川手工地毯制作等非物质文化遗产。严格按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》《甘肃省非物质文化遗产保护条例》《张家川花儿保护条例》等相关法律法规的要求进行保护。
（五）统筹划定历史文化保护线。历史文化保护线包括县域范围内各处文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区等。历史文化保护线范围应按照《中华人民共和国文物保护法》《甘肃省文物保护条例》等相关法律法规的相关要求实施严格保护，及时落实动态补划，积极推动历史文化遗产的活化利用。
（一）城镇风貌特色塑造。突出张家川县域风貌特色，以水为脉，以山定地的生态景观骨架，保护并挖掘历史文化资源。突出民族地区文化魅力。展现富有现代人文和活力宜居的城市风貌，体现生态宜游的人居环境。处理好城乡之间、特色功能区域之间景观风貌的自然过渡与融合衔接，处理好风景廊道上城镇、郊区、田园、村落、自然山水等各类风貌景观，实现城乡风貌的和谐统一，全面提升风景廊道上城乡风貌的趣味性和连绵观感。
（二）乡村风貌特色塑造。规划结合县域民俗风情和生活习惯，对乡村进行整体的综合风貌整治提升。对需改造提升的建筑，主要采取立面整治、屋顶修缮等便于操作、经济适用的方法，提升建筑风貌景观。对新建住宅进行风貌管控，避免新建住宅与整体风貌差异过大从而对村庄整体风貌造成影响。加强乡村的生态建设，绿化道路两侧、宅院及宅间空地。以点、线、面形式结合建设，融合自然景观最终达到“绿脉相连，斑块镶嵌，田园渗透，内外交融”的乡村景观风貌系统。
（一）构建全域文旅体系。利用优质富集的生态环境资源和历史文化资源，利用关陇古道等打造链接关中平原与陇原大地的游憩大道，形成“一区一廊一带七组团”的全域文旅体系。一个旅游核心区：指关山大景区，以体验高山草甸景观、驿路民俗、运动体验为重点的特色旅游核心区。一条旅游景观廊道：依托张棉驿至老爷岭高山草甸公路，打造以体验高山自然景观及古镇风情为重点，串联张棉驿乡、白石咀牧场、平安乡、平安草原、秦家塬景区、老爷岭景区，以建设高山草甸风景为核心的关山风情廊道。一条旅游风景带：指依托S50陇循高速、S221及沿途服务设施发展路衍经济，联动龙山镇、张家川镇、恭门镇、马鹿镇及沿路历史文化资源，发展关山牧场、龙山商旅记忆、创意梯田等旅游节点，打造关陇古道文化带。七个旅游组团：分别为秦家塬度假组团、龙山田园休闲组团、县城文化休闲组团、张棉驿驿站文化组团、平安草原风情组团、老爷岭生态休闲组团、云凤山生态体验组团。
（二）打造精品旅游路线。通过“文化旅游+”方式，加强文旅融合，挖掘生态康养、休闲度假、户外行动、红色励志、研学旅行、非遗体验、特色体验等新业态发展潜力，打造多条精品旅游路线。
（三）大力发展乡村旅游。抢抓国家实施乡村振兴战略的机遇，依托农村“三变”改革、和美乡村和特色文化小镇建设，深入挖掘县域内乡村旅游资源，在具有一定潜力的马鹿镇花园村、寺湾村、宝坪村，马关镇新义村、石川村，恭门镇河峪村、西坡村，张棉驿乡张棉村，平安乡水泉村，龙山镇西门村、马河村、汪堡村，胡川镇仓下村、王安村、夏堡村、蒲家村、窑上村、柳湾村等村发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游，推进乡村观光旅游向乡村休闲度假和生活体验转型升级。
（一）加强区域联系。改善区域交通条件，打造区域性交通运输枢纽。把握国家战略，融入西部陆海新通道、关中平原城市群等区域发展的重要形势与机遇，打造区域级交通运输新通道；加强与现有天平交通运输大通道枢纽节点联系，加强与周边主要城市的公路、铁路衔接；强化枢纽建设，打造航空、铁路、公路多式联运、协调发展的区域性综合交通枢纽。
（二）构建县域“内通外联”的交通网络体系。加强各乡镇以及重要景点与中心城区之间的交通联系，构建完善的交通网络，改善县域交通联系不便的境况。同时加强与周边市县之间的联系，保障交通安全和时效。提升干线公路等级至二级以上公路标准，提升各乡镇主要对外公路至三级以上公路标准；实施“窄路加宽”工程，保证各行政村、大型聚居点有四级以上对外联系公路。
（三）打通航空运输服务平台。规划在马鹿镇建设通用机场1座。同步在张家川镇、龙山镇、恭门镇和梁山镇各建设停机坪1个，提升县域内通用航空服务能力。在关山大景区探索开展“航空+旅游”试点，推行空中游览、森林防火、应急救援等项目。与兰州市、嘉峪关市、庆阳市和陇南市等省内机场联系，加强与重点交通枢纽、物流节点的高速联通，发展空中交通、物流运送等，形成加密连接周边的综合运输大通道。
（四）加快建设铁路通道。配合布局高速铁路项目。完善交通基础设施，配合布局平天陇高速铁路（平凉市至天水市至陇南市高速铁路）张家川县段及高铁站配套建设，打通银川经过天水至成渝地区的高速铁路通道。加快普通铁路建设。完善交通基础设施，实施天平铁路复线工程，推进天平铁路提速改造。远期推动该线路与天陇铁路共同形成“庆平天陇”快速铁路通道，促进陇东南地区联动发展。完善铁路客运枢纽布局。提升张家川县铁路客运站的客运枢纽功能，结合平天陇高速铁路线布局张家川县高铁站，完善县域客运服务。
（五）完善公路交通网。统筹公路、铁路、航空建设，推动公路、铁路、航空对接发展，提升交通通行能力，着力打造“高速连线、主线贯通、干道升级、全县成网”的交通架构。加强高速公路通道布局。协调推进S25静天高速庄浪至天水段建成通车，县域内分别在张家川镇和龙山镇设置两个高速出入口；积极争取实施S50陇县（陕西）至循化撒拉族自治县（青海）高速公路马鹿镇（陕甘界）至张家川段，在胡川镇以枢纽立交形式与S25静天高速相接，完善县域高速公路网络，提升高速公路连通水平。完善普通国省干线公路布局。积极推进普通国道、省道建设，推动G566线张家川段提升改造。加快推进普通省道新建及改扩建项目，主要包括S218线新建杨家铺至大阳段；S221线泾源县（宁夏）至石槽沟公路秦安五营镇至张家川龙山、县城至张恭二级路、恭门至石槽沟段；S323线张家川县甘陕界至长宁驿段、长宁驿至清水段；S25静天高速秦安县五营镇至张家川县龙山镇连接线；S527线张家川至平安公路；S530线腊家至连五公路；张家川镇至龙山镇二级公路等。优化县道、乡道公路布局。完善县乡道网络布局，对建成年限已久、设计等级较低、通行能力较差的部分县乡道提质升级改造，改建X545梁山—李山，X213平安—李崖，Y304东街—峡里，Y651恭门至秦家塬等县乡道。扎实推进“四好农村路”高质量发展，着力消除瓶颈，促进乡村路网提档升级，重点实施自然村组通硬化路、建制村通双车道和窄路加宽等公路提升改造工程。完善公路客货运枢纽布局。提升张家川县汽车客运站的客运主枢纽功能，完善客运服务，并推动中心城区西城片区长途客运站、乡镇客运站建设。在张家川镇孟寺村新建张家川县农村客货邮融合发展中心，完善县域公路货运站布局。推进旅游线路建设。依托国省干线公路，结合县乡公路、旅游专用公路，形成县域旅游线路，加强通道两侧综合治理，提升环境品质，逐步完善旅游配套设施，形成串联县域东部主要景区的关山风光大道，支撑全域旅游发展。
（一）县域供水规划。县域水源近期以东峡水库、石峡水库、马鹿梁安全饮水工程、富川水库为主；远期以白龙江引水配套工程、天水市东北部城乡供水工程（花园水库）为补充水源。加强城镇水源地保护，划定水源保护区，推进水源涵养区生态防护与治理，加强集中式饮用水水源保护区规范化建设管理，保证水源水质满足规定标准。至2035年，全县农村饮水安全实现全覆盖，供水保证率达到100%，水质达标率达到100%。
1.适度开发本地水资源。实施农村小型水源工程建设，提高农田灌溉、农村人畜饮水安全保障能力。有条件的水库，探索开展水库清淤，恢复水库功能，提升供水能力。围绕“四库一城”布局，在东峡水库、富川水库、石峡水库、花园水库和中心城区周边勘探水源井，开发地下水资源作为备用水源。
2.加强县域水网建设。构建外调水、本地水、非常规水设施互联互通、水源互济互配、配置调度一体、管理分级有序的现代水网。实施天水市东北部城乡供水工程、四库联通工程，构建全县城乡供水水源保障体系。
专栏15：县域重要水利工程 |
1.张家川县白龙江引水配套工程。设计供水管网50千米，配套张家川泵站、瓦泉沟水库等各类建筑物。 2.天水市东北部城乡供水工程（花园水库）。由水库枢纽和供水工程两部分组成，水库设计总库容为1543万立方米，兴利库容990万立方米，年供水量1415万立方米。供水线路总长75.90千米，由干管、张家川支管和清水支管组成。 3.白龙江引水工程瓦泉沟水库及配套工程。规划修建调蓄水库1座，水厂1座，泵站2座（张家川泵站、张清泵站），泄洪排洪渠5千米。 4.农村饮水安全巩固提升工程。规划在富川水源建水厂1处，对马鹿梁供水工程的水厂进行改扩建，更换配水干支管19.97千米，修建3座调蓄池，新建生态集水坝1座。 |
3.中心城区供水规划。保留崔家净水厂，扩建现状南川水厂。给水管网的布置根据远期的用水规模来确定，根据实际用水量情况分期建设，进行管网的改造，使给水干管连成环状。中心城区管网管径范围在DN150~DN400之间，一般布置在人行道下，并按消防规范的有关要求布置市政消火栓，其间距不超过120米，距道路边不大于2米，距建筑外墙不小于5米。
（二）县域雨水工程。规划采用雨污分流排水方式。加强城市排水河道、排涝渠、雨水管网和泵站等工程建设，实现城区雨水系统全覆盖。推进海绵城市建设，根据需要配套建设雨水收集利用设施。中心城区应当结合城市更新、道路改扩建、河道治理以及地下空间开发，促进雨水资源高效利用。县域城镇地区采用雨污分流排水体制，雨污合流制的城区应结合城市更新逐步改建成为雨污分流制。中心城区加大排水管网的建设，提高雨水排放能力，综合提升海绵城市建设水平。雨水管渠设计重现期一般地区采用2～3年，重点地区采用3～5年。
1.县域排水设施。采用雨污分流排水体制，完善排水系统，乡村地区因地制宜建设生活污水处理设施或小型一体化污水处理设备。至2035年，全面建成较为完善的城乡污水处理排放系统，完善污水处理设施和污水收集管网建设，各乡镇污水处理率达80%以上。
2.中心城区排水设施。规划将西城区南侧的污水处理厂迁建至西城区高速公路连接口，并预留扩容能力。至2035年，污水管道普及率和污水处理率达到100%。依托污水处理厂建设中水厂，提升再生水利用能力，严格工业集中区污水处理监管，加大重点企业废水治理力度，实现工业再生水回用。
（三）县域电力规划。张家川县供电电源由天水市电网提供，上磨110千伏变电站是县域主电源。规划新建330千伏变电站1座；110千伏变电站1座，为张川变（2×20兆伏安），变电容量达到120兆伏安；规划新建35千伏电站1座，为胡川变（2×10兆伏安），变电容量达到104.8兆伏安；对现有的35千伏变电站进行扩容改造。
1.中心城区电力规划。保留上磨110千伏变电站作为县城主电源，结合主要交通干线规划高压走廊。
2.电力走廊防护距离。规划各电压等级高压走廊控制宽度：330千伏电力廊道控制宽度为35～45米，110千伏电力廊道控制宽度为15～25米，35千伏电力廊道控制宽度为15～20米。新增电力走廊不宜穿越城镇中心地区、重要风景名胜区。
（四）大力发展新能源。围绕风能、水能和光能构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系。规划在恭门镇、马鹿镇、大阳镇、胡川镇、马关镇、梁山镇、闫家乡、连五乡、平安乡等乡镇110个村建设分布式风电项目；在关山林场（秦家塬）、闫家乡王坪村、平安乡赵安村等地区新建抽水蓄能电站项目；在符合规定的荒坡地、山坡地建设山地光伏项目。推进生物质能发电等提升县域新能源发展，打造清洁能源基地，提升能源保障能力。
优化能源利用结构。开展节能降耗行动，推进节能型社会建设，加快培育绿色低碳新产业，强化工业、交通、建筑等重点领域节能，提高可再生能源比例。重点推动“以电代煤”“以气代煤”工程，稳步推进增量能源消费清洁化和去煤化，形成以电力为核心，化石能源总量控制，天然气稳定替代，现代综合智慧能源系统支撑的清洁低碳、安全高效的能源体系。
（五）县域通信设施工程。全面布局5G、人工智能、工业互联网等新一代信息通信设施，不断提升城市数字化、智能化、系统化运行能力。规划5G网络覆盖张家川县全部乡镇及行政村。至2035年，全面建成集约、共享、开放的新型通信技术设施体系，打造“智慧城市”，创造“万物互联”的智能环境。实现无线网络覆盖率100%，广播电视实现数字化率达100%。完善邮政服务功能，加速新技术在邮政服务领域的推广和应用。
中心城区通信工程。规划保留中心城区现状电信支局、邮政支局。对现有通信线路进行改造，实现管道化、光纤化，并将光纤延伸到居住区，满足群众对通信的需求。新建基站结合建筑物和绿化带建设，应与周边景观协调一致。保留中心城区现有广电设施及线路，采用埋地敷设，远期广电设施纳入综合通信用地内，并预留微波通道走廊，控制宽度50米，禁止微波通道空间内建设任何构筑物。
（六）县域燃气规划。规划两套方案作为张家川天然气气源，方案一是“中贵”长输燃气，方案二是庆阳至兰州输气管道。天然气管网经天水支线供给张家川县燃气供应，各乡镇天然气由县城主管网延伸到各乡镇。未覆盖的乡镇及农村地区，以兰炼、兰化生产的LPG液化石油气作为补充和过渡。农村地区提倡发展太阳能、秸秆气化等供能方式。
1.中心城区燃气规划。在张家川镇赵川村新建1处天然气门站。燃气管网采用环状管网与支状管道相结合的方式，保证安全供气。规划供气管道为Gbe中压管道，主干中压管道应尽量成环，并与枝状管道相互配合，提高供气安全性。
2.管道建设防护要求。对兰郑长成品油管线、天然气输气管线等重要管线，按照相关规范要求设置一定的缓冲区域，缓冲区域内不允许建设。规划张家川县燃气门站布置在城镇边缘，采用地上独立建筑物，与其他建筑的防火间距应符合规范要求。
（七）县域供热设施。城镇地区积极发展集中供热，逐步提高集中供热普及率，改善城市供热能源结构，推进“煤改气”，并积极引进、利用、开发和推广新能源技术，提高清洁能源和可再生能源利用率，促进城市空气环境质量的全面改善。乡村地区因地制宜采用电能、生物质能等能源采暖。至2035年，形成中心城区供热集中化、城郊供热多元化、全县供热清洁化的供热格局。
中心城区供热设施。至2035年，规划保留现状南川热源厂和龙城热力2处热源厂，配套32座换热站，其中新建7座，提升20座，改建5座。
（八）县域环卫设施规划。到2035年，县域生活垃圾分类收集覆盖率达到80%，农村户用卫生厕所普及率达到100%。县域垃圾处理设施按需配置，采用村收集、镇转运、区域集中处理的方式协调处理各村镇的生活垃圾。垃圾处理以回收综合利用优先，其余以填埋或焚烧处理为主，危险废弃物采用独立处理。
中心城区环卫设施规划。中心城区生活垃圾分类收集覆盖率达到100%。建立密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转、运输和处理处置系统。新建建筑垃圾处理站，提高建筑垃圾处理能力。城区设立垃圾转运站、果皮箱、垃圾桶、可再生资源回收站等环卫设施，定时收集转运产生的生活垃圾，保证城区卫生环境干净整洁。
（一）城市安全空间布局建设。以高速公路、国道等干线公路和城市主干道为主通道，统筹公交专线、城市应急通道和应急空中廊道，建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统，确保不同灾害源在每个方向至少有2个出入口。依托等级公路和铁路作为灾后恢复重建物资与材料运输通道，增强灾后恢复建设韧性。医疗救护体系。农村地区服务半径因地制宜。依托医疗水平高的县级综合医院设置县级急救中心和公共卫生中心，有条件的乡镇卫生院设置急救站。物资储备与救援抢险体系。统筹规划构建县、乡镇两级应急物资储备保障体系，科学合理进行城市救灾物资储备库的选址和建设。提升极端天气及巨型灾情应急救援能力和准备，加强应急救援装备配备，满足各类突发事件处置需要。“平急两用”公共基础设施。强化公共基础设施平急转换能力。摸清“平急两用”公共基础设施底数，统筹“平急两用”设施空间规划选址布局和用地保障，完善“平急两用”公共基础设施建设标准或技术指引。重点强化医疗卫生设施、交通物流枢纽应急转换韧性。
（二）提升防洪排涝安全体系。防洪体系建设。利用原有河流和已建工程基础，把河流功能修复作为防洪工程体系建设的首要任务，完善防洪工程系统，严格控制洪涝风险控制线，充分考虑洪涝风险，建立完善洪水预报和洪水警报系统。清理整治后川河、清水河、通关河、樊河、汤峪河等河流。在河道边缘建设防洪堤，对现有沟道定时进行疏通，建设山洪排导渠，加大对河道沟渠的日常维护管理，同时加强周围山体的综合治理工程。防洪非工程措施。针对已建的山洪灾害非工程措施开展巩固提升工程。补充自动雨量站、自动水位站、自动监测站点、图像监测站点等。加快县级监测预警平台巩固和拓展，加强数据同步共享系统建设，基本建成群测群防体系。排涝防护措施。以排水防涝专项规划为依据，采取渗透、调蓄、设置行泄通道和内河治理等措施，积极应对可能出现的超过雨水管渠设计重现期的暴雨。规划透水性地面的总量不应低于整个硬化路面的40%，在现有的敏感区域，尤其是竖向较低的区域周围增加下凹式绿地。实施雨水源头减排工程，在城市建设和更新中，积极落实海绵城市建设要求。
（三）消防应急体系构建。以主干路网为骨架完善消防救援通道体系。以市政供水为主、天然水源为辅构建中心城区消防供水体系。按照国家规范要求，强化市政消火栓的规划建设和维护管理。充分利用河流、公园水面、喷泉水池等作为消防备用水源，配套相应的消防取水设施。在城区的绿地、广场、学校操场等空旷场地内设置大型火灾疏散场地。构建多元复合的消防站体系，全面提升消防综合应急救援能力。
专栏16：消防队站建设 |
一级消防站：规划保留张家川县消防救援大队，新建张家川西城消防站、龙山镇消防站。 二级消防站：规划新建恭门镇消防站、马鹿镇消防站。 小型消防站：规划梁山镇、马关镇、刘堡镇、胡川镇、木河乡、大阳镇、川王镇、张棉驿乡、连五乡、平安乡、闫家乡11个乡镇新建小型消防站。 |
（四）加强地质灾害综合治理。对风险级别高，可能造成人员伤亡和重大财产损失的零星居民点实施避险搬迁。对风险级别高、威胁人口多或威胁重要单位、基础设施，可能造成大量人员伤亡和重大财产损失且难以实施避险搬迁的滑坡、泥石流和崩塌等地质灾害，依据轻重缓急，有计划地分期、分批实施治理工程。
（五）加强气象灾害防控。健全与气象业务发展相适应的地方标准体系，提高预报准确率，提升气象观测、灾害预警、应急处置和预警服务等综合能力，减少气象及其衍生灾害的损失。加强气象基础设施建设，提高气象技术装备，建设农田小气候站、能见度站等设施，构建形成结构合理、功能完备的气象监测体系。
（六）加强公共安全风险管控。强化中心城区重大危险源避让，合理控制防护距离。严格开展新建化工园区安全风险评估论证，严格设定新建化工项目准入条件。严格限制中心城区和人口密集区危险化学品生产、使用企业和仓储设施设置，严格实施危险化学品重大危险源及其防护空间用地安全管控。加强中心城区危险品生产企业、危险品仓储设施、高压管线、重大输油管线、燃气长输管线、燃气储配设施、加油加气站、热电厂等重大危险源的建筑安全防护距离控制，中心城区高压线与地上建筑物的安全距离应满足《城市电力规划规范》的要求。加强使用危险化学品从事生产企业的安全管理；加强对重大危险源的安全评价和风险评估，明确伤害范围并进行合理避让。
（七）构建综合防灾减灾网络体系。规划以城市快速路、公园、绿地、河流、广场等要素为界，划分各级防灾分区，统筹布局各类防灾避难场所，预控救灾和疏散通道，构建“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构。利用卫星遥感、无人机航测、地面监测和人工调查等方式，形成天–空–地一体化灾害监测体系，并结合县–乡两级群防群测体系，围绕灾害监测、风险评估、应急救援和减灾能力建设几大内容，搭建综合防灾减灾网络体系框架，满足张家川县跨行业、跨部门、跨行政层的防灾减灾网络体系建设。
加强区域生态保护的联系协作，与周边市县共同建立区域生态环境监控信息网络，形成信息共享与发布制度，开展重点生态环境问题联合治理，形成生态环境区域联合应急机制。开展流域综合治理，特别加强渭河流域生态保护方面的协作，针对水环境监控信息及时更新，建设滨水防护绿化。
提升区域对外公路技术等级标准，积极推进S50陇循高速张家川段高速公路建设，融入关中平原城市群，推进S25静天高速建设，加强与周边地区交通一体化网络的建立，做好交通运输网络的衔接与分工，共建高效、集约、环保的区域交通体系。加强与天水市区及周边区县水利工程、高压电网、输气管线等基础设施的统筹协调，实现资源合理分配、设施共建共享。
强化物流基础设施建设，以抱团融入为导向，加强与天水市、平凉市、陇南市、定西市、兰州市、宝鸡市和西安市等省市地区间和清水县、秦安县、陇县、华亭市、庄浪县等相邻县城的区域物流合作。以农副产品加工、畜牧养殖业、药材、新型建材等特色产品的交易和流通为重点，加快区域流通通道等基础设施优化完善，提高流通效率；加快推进物流基础设施平台建设，开展务实、高效的区域物流合作。
积极融入甘肃丝绸之路大景区建设，与敦煌市、兰州市、西安市等区域一级旅游目的地实现联动发展。以关山大景区建设为重点，以草原风情为特色主题，加快提升重点旅游项目服务水平，与陕西省陇县关山草原、华亭市莲花台和庄浪县云崖寺国家森林公园等关山核心景区共同打造生态草原养生度假特色旅游板块。
区域重大水利工程建设。协同甘南市、陇南市、定西市、平凉市、庆阳市、延安市等，积极推进白龙江引水工程建设。联合清水县推进天水市域东北部城乡供水工程建设。区域重大能源设施廊道的空间管控。加强兰郑长成品油管道、中贵天然气管道、750千伏变电站、330千伏变电站等重要能源通道沿线城市的协同，加强能源通道空间管控，确保能源运输安全。区域重大交通建设。提升区域对外公路技术等级标准，积极推进S25静天高速建成通车，S50陇循高速、张家川通用机场建设，配合天平陇高速铁路建设。联动区域资源，推进铁路、航空与公路衔接，建设多式联运基地。
第十一章 完善规划体系建设，统筹实施监督管理
（一）落实各级党委和政府规划管理主体责任。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到国土空间规划编制、审批和实施管理全过程各领域各环节。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强领导干部的国土空间规划管理培训，确保依法实施规划。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。
（二）健全规划决策机制。建立健全县级国土空间规划委员会制度，发挥国土空间规划委员会在规划协调、审议、决策中的重要作用。建立部门沟通协调机制，协商解决国土空间保护、开发、利用和修复中的相关问题，确保国家、省级、市级重大决策部署落实到位。完善公众参与制定，发挥公众在规划编制、管理、实施、监督过程中的积极作用，保障规划规范有序实施。
（一）规划管控体系。建立并完善“总体规划、详细规划、专项规划”三类国土空间规划体系，统筹推进各类规划编制，完善规划审批体系。通过乡镇总体规划、各类专项规划和详细规划传导并细化落实县级国土空间总体规划相关要求，有序管控国土空间资源的开发保护，促进城乡健康有序发展。
（二）乡镇规划编制指引。对所辖乡镇提出规划指引，按照主体功能区定位，落实县级国土空间总体规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、乡镇定位、要素配置等规划内容。制定所辖乡镇的约束性指标分解方案，下达调控指标，确保约束性指标的落实。
龙山镇：全镇以农产品主产区为主体功能，切实保护耕地，着力提高农业综合生产能力。发挥区域发展优势，建设农业高效生态现代化宜居城镇、交通枢纽中心、商贸中心、休闲度假小镇。
加快张家川至龙山二级公路、S530线腊家至连五公路、龙山冷链物流和餐饮配套产业园建设，配合实施S25静天高速、白龙江饮水工程龙山过境段建设等，重点推进全域土地综合整治、农田水利建设、耕地保护与质量提升、撂荒耕地专项整治、农村建设用地整治等项目，提升农业现代化水平，稳定粮食生产，提高农业综合产出。
恭门镇：全镇以农产品主产区为主体功能，以资源为依托，大力发展农业、新型建材产业、加工业、商贸旅游业四大优势产业，加快资源优势向经济增长优势的转化。依托东部新型建材循环经济产业园和丰富的矿产资源，打造新型绿色建材产业基地；通过大力发展公共交通、基础设施等方式，加强恭门镇与县城、周边乡镇之间的联系；强化镇区功能，加快镇区建设，发展以新能源和新型建材为主的现代化城镇；同时积极外拓文旅产品体系，打造县域东部乡镇旅游黄金走廊。
马鹿镇：全镇以重点生态功能区为主体功能，加强镇域生态环境保护。利用特有的地理条件优势，重点推进关山大景区建设。以草原风情为特色主题，加快提升重点旅游项目服务水平，进一步挖掘、整合本地农村节庆风俗，发展镇村特色旅游，建设甘陕交界旅游节点，张家川县东南部旅游名镇，构建张家川县旅游次中心。
梁山镇：全镇以重点生态功能区为主体功能，加强区域生态环境保护。加快农业产业化、规模化经营；积极推进城镇化进程，全面改善城镇生活环境质量，根据区位特点和产业发展基础，着力培育各具特色的产业示范村等；推进中心村建设，塑造良好的农村人居环境；加强生态环境保护，合理配置各类资源，打造县域西部特色农产品加工、集散基地，生态休闲宜居城镇。
马关镇：全镇以重点生态功能区为主体功能，加强区域生态环境保护。建设张家川县西部蔬菜种植基地、西部畜牧养殖园区，形成现代化新型蔬菜种植和乡村旅游产业结构链，以及现代化新型肉牛养殖产业结构链。发挥交通区位优势，大力发展商贸服务、农畜产品加工，打造冷链物流服务体系、农业观光旅游等全产业链，辐射带动县域西部城镇发展，建设县域西部商贸服务强镇。依托乡村建设示范项目，建成饮食体验区和康养基地。
刘堡镇：全镇以农产品主产区为主体功能，打造乌龙头之乡，县城菜篮子基地，城乡融合示范镇。依托本地现有优势，充分挖掘自然资源，大力发展商贸服务、农畜产品供给集散，进一步提高经济总量优化产业结构。使刘堡镇成为基础设施完善、人民生活富裕、生态环境良好、经济繁荣持续发展、社会文明进步的宜居小镇。
胡川镇：全镇以农产品主产区为主体功能，以中部食品医药产业园为契机，助推产城一体融合，区域抱团发展，引导布局协调、功能齐全的生活空间。工业园区重点发展生物医药及新能源产业，同步配套企业孵化、仓储物流、科技服务、检验检测、生活性服务等新业态。着力健全绿色制造体系，加强品牌建设，加快园区数字化转型，推进园区发展，使胡川镇由单一资源型城镇转向工业化城镇。
大阳镇：全镇以重点生态功能区为主体功能，加强区域生态环境保护。大力推动中药材产业、持续壮大特色养殖业、不断巩固发展新型农业、围绕生态宜居，以更优的布局提升镇村环境新面貌；以中药材种植加工、肉牛养殖、花卉种植销售及休闲观光农业为主，构建民俗文化体验兼具休闲观光农业的人文商贸小镇。
川王镇：全镇以重点生态功能区为主体功能，加强区域生态环境保护。强化水土保持，突出畜牧产品加工和三产融合，重点发展生态农业、规模养殖业、特色种植业，借助规模化种养殖业与专业合作社联合发展模式，建立西部地区乡村振兴生态农业示范区和产业融合示范区。发展优势产业，将川王镇建设成为张家川县西北部的“蔬菜种植、牛羊养殖、清真餐饮培训”产业示范基地、张家川县农业牧业功能区的重要乡镇。
张棉驿乡：全乡以重点生态功能区为主体功能，加强区域生态环境保护。推进农产品仓储保鲜设施建设，打造小麦、饲料玉米、马铃薯、油菜、蚕豆种植示范片带；充分利用历史文化和自然资源禀赋，大力推进全域全产业链旅游开发；开展关山风光大道项目建设，打通张棉驿乡至平安乡旅游廊道，充分展示沿线的自然风光以及风力发电、光伏发电新能源等旅游资源。
木河乡：全乡以重点生态功能区为主体功能，加强区域生态环境保护。加快发展餐饮服务业，努力打造一批具有特色标识的餐饮店；依托马家塬文化遗址和庄河村优越地理位置，大力发展文化旅游产业；同时加大高标准农田建设，发展特色乌龙头种植业，对八宝梁和窦家沟“两梁”地区发展种养殖业；打造以种养殖业、餐饮服务业、劳务输转业、文化旅游业为主导产业的生态农贸型乡镇。
连五乡：全乡以重点生态功能区为主体功能，加强区域生态环境保护。大力发展畜牧养殖、蔬菜种植、餐饮服务、光伏发电等产业，打造蔬菜种植示范基地和养殖基地。发展特色乌龙头、核桃种植业，并围绕特色农产品生产、特色农产品加工、打造特色品牌，逐步构建以加工带动生产的“品牌+工厂+合作社+农户”的现代科学发展模式。
平安乡：全乡以重点生态功能区为主体功能，加强区域生态环境保护。打造以特色农产品种植和深加工、清洁能源和草原风情旅游为主导产业的特色农业休闲旅游小镇。以“羊阿洋、高原夏菜”为特色产品，发展农产品深加工，推动特色农产品发展。积极加强与相关部门合作，建立分布式发电和抽水蓄能等清洁能源产业基地。依托关山风情走廊、白石咀牧场和平安草原AAA级景区，形成平安草原风情组团，依托高山草甸景观，打造以草原风情、森林体验和生态观光为重点的旅游游线。
闫家乡：全乡以重点生态功能区为主体功能，加强区域生态环境保护。建设以绿色能源、特色种植养殖和生态乡村旅游为主导产业的重要能源产业基地。以分布式风电、抽水蓄能电站和山地光伏等建设项目为重要支撑，打造绿色能源产业基地。发展绿色农产品种植、现代化畜牧养殖和农副产品交易，建设标准化牛羊畜牧养殖基地。基于秦汉文化民俗风情走廊和东部关山草原风情旅游度假区辐射作用，以秦家塬度假组团和高山草甸为核心，打造高山生态养生度假目的地。
（三）详细规划编制指引。划定中心城区城镇开发边界内5个规划管控单元作为控制性详细规划编制的重要参考依据，并在详细规划编制阶段分层细化总体规划向详细规划的传导内容，重点分解落实上位总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求，加强单元之间的系统协同，作为详细规划编制基础。规划管控单元内在确保绿地、公共管理与公共服务设施、公用设施等用地规模不减少、服务能力不降低、实施难度不增加，且服务覆盖范围满足要求的前提下，允许在规划管控单元内优化调整，原则上不超出规划管控单元。城市公共配套设施在符合相关专项规划且规模总量不减少的前提下，经行业主管部门同意后，可跨规划管控单元进行调整。
（四）专项规划编制指引。开展资源保护类、公共设施类和基础设施类专项规划的编制，不得违背总体规划确定的强制性内容，包括本规划确定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线和城市四线等控制线及管控要求。专项规划经批准后纳入国土空间规划基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”实施严格管理。专项规划分为资源保护利用类、安全与基础设施保障类、专类要素配置类和城乡品质提升类四类。
专栏17：专项规划编制指引 |
资源保护利用类专项规划。包括自然保护地体系规划、水资源与河流水系保护利用规划、国土综合整治与生态修复规划、水土流失治理规划、历史文化保护规划、矿产资源保护利用规划、林草资源保护利用规划、高标准农田建设规划、地下空间综合开发规划等。 安全与基础设施保障类专项规划。包括地质灾害防治规划、城市综合防灾减灾规划、水源地保护规划、综合交通规划、水利工程规划、能源发展规划、各类市政基础设施规划等。 专类要素配置类专项规划。包括住房保障规划、公共服务设施规划、绿地系统规划、城乡绿道规划、产业发展规划、旅游发展规划等。 城乡品质提升类专项规划。包括总体城市设计、城市更新规划、城市景观环境整治规划等。 |
（一）构建国土空间规划“一张图”。建设并完善国土空间基础信息平台，构建全县国土空间规划“一张图”。整合各类国土空间信息服务平台，形成权威统一、覆盖全域、动态更新、上下贯通的国土空间规划“一张图”。推动用途管制相关审批事项多审合一多证合一。健全国土空间全时监管、实时监管制度，建立常态化的资源环境承载力、国土空间开发、用途转用等监测预警机制。
（二）加强规划实施监测评估。定期体检评估规划确定的主要目标、空间布局、重大项目等执行情况，以及各乡镇对本规划的落实情况，对规划实施情况开展动态监测、评估和预警，增强规划的预见性、引领性和实时性。原则上对规划一年一体检，五年一评估。当发展规划、国家和省重大战略和政策调整，根据评估结论，规划可根据需要适时按法定程序修编，动态调整完善能源、交通、水利等重大项目安排。
（三）建立国土空间规划监测预警长效机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警。上下联动开展资源环境承载能力监测预警评价工作，对超载区域及时预警提醒。对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等落实情况进行监测监督，对于违规违纪违法行为，及时严肃追究责任。
（四）完善相关配套政策。健全自然资源资产管理机制。健全自然资源调查监测制度，完善自然资源调查监测体系。健全自然资源统一确权登记制度、自然资源资产产权制度、自然资源用途管制制度、自然资源有偿利用制度、自然资源开发利用市场准入机制。
1.完善规划实施法规政策。重点从高质量产业、高品质生活、城市更新、乡村整治、区域合作、自然资源统一管理、生态保护修复管理等方面，研究制定重点领域和重点地区配套政策，明确时间表和路线图，强化规划的公共政策属性，保障规划有效实施。
2.健全相关配套政策。细化完善人口调控、财税等配套落实政策，强化各项政策的协调配合。完善人口调控政策，推动农村人口向城镇转移，促进人地和谐发展。建立促进高质量发展的财政激励引导机制。
3.全面推进公众参与。鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为张家川县的发展建言献策。探索建立多方协商、共建共治的社会自治方式，引导和鼓励群众参与规划制定、决策和实施。
