按照天水市人民政府关于印发《天水市妇女发展规划（2021-2030年）》《天水市儿童发展规划（2021-2030年）》的通知，天政发[2022]38号文件精神，2022年初，结合我县实际，县妇联牵头制定《张家川县妇女发展规划（2021-2030年）》和《张家川县儿童发展规划（2021-2030年）》（以下简称两规划），此《规划》在广泛征求成员单位意见，人大代表、政协委员及各行业专家意见的基础上，经过五次修改，并经县人民政府常务会议审议通过，以县政府文件印发。
一、编制背景
1995年以来，各级政府先后制定并实施了三轮妇女儿童发展规划（纲要），2020年上一轮两规划实施完成。2021年9月国务院颁布新一轮两纲，2021年12月底省政府颁布新一轮两规划，2022年7月市政府颁布新一轮两规化。当前，我县开启全面转型高质量发展新征程，为妇女儿童发展提出了新的更高要求。因此，编制、实施好新一轮两规划，对在新的起点上推动全县妇女儿童事业健康发展具有十分重要的意义。
二、编制依据
主要依照宪法和民法典、妇女权益保障法等有关法律法规，按照我县经济社会发展总体目标要求以及男女平等和妇女发展实际，参照《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》《甘肃省妇女发展规划（2021-2030年）》《甘肃省儿童发展规划（2021-2030年）》《天水市妇女发展规划（2021-2030年）》《天水市儿童发展规划（2021-2030年）》编制。
三、编制过程
两规划的编制工作大体分为三个阶段：
第一阶段：前期调研。按照相关工作安排，2021年10月启动新一轮两规划编制工作。重点依据第三轮妇女儿童发展规划（2011-2020）实施情况评估验收统计数据，采取座谈、调研等方式，深入了解我县妇女儿童发展中的重难点问题及两规划实施中的困难等，认真总结经验，为编写两规划奠定基础。
第二阶段：起草修改。2022年1月，成立了两规划编制工作领导小组和编制工作组，制定下发了编制工作方案，对编制工作做出具体安排。参照中国妇女儿童发展纲要（2021-2030年）和甘肃省妇女儿童发展规划框架及征求意见稿，于3月起草编写了两规划框架，对框架经多次修改、补充和完善，2022年7月天水市妇女儿童发展两规化下发后，紧贴市上的两规化再次进行修改、完善（省市大体一致）。3次书面征求妇儿工委各成员单位及相关部门、单位意见建议，前后12次修改完善，征集到修改建议45条，修改形成了两规划专家论证稿。
第三阶段：论证审议。今年9月召开专家论证会，征求教育、卫健、司法领域专家和人大代表、政协委员、各成员单位意见建议，修改形成两规划审议稿，并通过合法性审查后，提交县政府常务会进行审议。
四、两规划编制的基本原则
两规划编制注重把握以下原则：一是统筹兼顾原则，既将妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排，又采取特殊政策措施支持妇女儿童事业发展。二是继承与创新相结合原则，既坚持妇女儿童事业发展的连续性，又坚持与时俱进研究解决新情况新问题。三是现实性与前瞻性相结合原则，既立足当前妇女儿童发展实际注重目标的现实可行性，又面向未来注重目标的前瞻引领性。四是定量目标与定性目标相结合原则，既注重量化目标的“刚性”，又注重定性目标的指引性。五是约束性与引导性相结合原则，既重视通过目标责任分工、监测评估等有效工作机制保障规划实施，又重视积极引导社会力量广泛参与规划实施。
五、两规划的主要特点
一是突出党对妇女儿童工作的全面领导。两规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确政治方向，贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿于规划组织实施、贯穿于妇女儿童事业发展的全过程。
二是把以人民为中心的发展思想贯穿始终。两规划聚焦短板弱项，面向发展需求，强调加强公共服务体系和制度机制建设，强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益，强调缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距，强调加强家庭家教家风建设，强调家庭、学校、社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护，努力提升妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。
三是注重对广大妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。妇女发展规划强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女听党话、跟党走。儿童发展规划把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。
四是注重引导支持妇女儿童发扬主人翁精神，发挥主体作用。妇女发展规划把“坚持共建共治共享”作为基本原则之一，强调促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程。儿童发展规划把“坚持鼓励儿童参与”作为基本原则之一，强调尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。
六、两规划的主要内容
两规划总体延续上一周期两规划的框架体例，由“前言”“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”五部分组成。与上周期两规划相比，主要有三个变化：一是把“指导思想、基本原则”和“总目标”两部分合并；二是妇女发展领域由原来的7个扩展为8个，增加“妇女与家庭建设”领域。儿童发展领域由原来的5个扩展为7个，增加“儿童与安全”“儿童与家庭”两个领域；三是将“儿童与社会环境”领域扩展为“儿童与环境”领域。
（一）妇女发展规划。设置健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，共提出75项主要目标和90项策略措施。
1.妇女与健康。围绕健全妇幼健康服务体系、降低孕产妇死亡率、预防和控制危害妇女健康的主要疾病、完善官颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策、提升妇女健康素养和营养水平等，提出10项目标和12项策略措施。
2.妇女与教育。围绕加强妇女思想政治教育、全面推进性别平等教育、大力培养女性科技人才、提高女性终身教育水平等，提出10项目标和11项策略措施。
3.妇女与经济。围绕保障妇女平等参与经济发展的权利和机会、消除就业性别歧视、优化妇女就业结构、促进女性人才发展、保障劳动安全和劳动权益等，提出9项目标和13项策略措施。
4.妇女参与决策和管理。围绕保持妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升参与水平，提出10项目标和10项策略措施。
5.妇女与社会保障。围绕妇女平等享有社会保障权益、不断提高保障水平，健全社会救助体系、加强对妇女的关爱服务等，提出9项目标和11项策略措施。
6.妇女与家庭建设。为新增领域。立足全面贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风重要论述和指示精神，充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，从树立新时代家庭观、弘扬家庭文明新风尚、建立完善家庭政策体系、拓展家庭公共服务、促进婚姻关系健康发展、加强婚姻家庭纠纷预防化解、促进共担家庭责任等方面，提出9项目标和10项策略措施。
7.妇女与环境。围绕优化妇女发展的社会文化环境、自项目标和11项策略措施。
8.妇女与法律。围绕全面推进依法治国，重点推动解决新时代妇女权益保障面临的突出问题，提出9项目标和12项策略措施。
（二）儿童发展规划。设置儿童健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共提出69项主要目标和88项策略措施。
1.儿童与健康。围绕完善儿童健康服务体系、增强儿童医疗保健服务能力、普及儿童健康生活方式、提高儿童健康水平等，提出12项目标和14项策略措施。
2.儿童与安全。为新增领域。坚持问题导向，提出降低儿童伤害死亡和致残，保障儿童食品、用品安全，预防和制止针对儿童的暴力，防治学生欺凌，有效干预儿童沉迷网络，完善伤害监测报告系统等10项目标和12项策略措施。
3.儿童与教育。紧扣落实立德树人根本任务，围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，提出8项目标和13项策略措施。
4.儿童与福利。围绕构建与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系，提升儿童福利水平，提出11项目标和14项策略措施。
5.儿童与家庭。为新增领域。全面贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设重要论述精神，积极回应新时代广大家庭的新期待，提出了贯彻立德树人理念、强化家庭教育指导服务、完善支持家庭生育养育教育政策体系等8项目标和8项策略措施。
6.儿童与环境。将上一轮规划“儿童与社会环境”领域扩展为“儿童与环境”领域，提出了营造尊重爱护儿童的社会环境、提供高质量精神文化产品、建设儿童友好城市和友好社区、预防和应对突发事件时满足儿童特殊需求等9项目标和11项策略措施。
7.儿童与法律保护。围绕加强未成年人执法和司法保护、预防未成年人犯罪等10项目标和14项策略措施。
