政 府 工 作 报 告
——2026年1月7日在张家川回族自治县第十七届人民代表大会第六次会议上
张家川回族自治县人民政府县长 马创成
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《张家川县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十四五”时期及2025年工作回顾
“十四五”时期，是全县上下负重前行、顽强拼搏的五年，是各项事业量质齐增、出彩出新的五年，是各族群众获得感、幸福感、安全感与日俱增的五年。在县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，严格按照中央和省市委部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足农业优先型和生态功能型定位，着力抓好县域经济发展、民族团结进步、生态功能区保护“三件大事”，加快构建“4+2”现代产业体系，统筹推进稳增长、兴产业、惠民生、促发展、防风险各项工作，“十四五”规划目标任务总体完成，迈出了加快打造民族地区转型升级示范区、奋力开创中国式现代化张家川实践新局面的坚实步伐。
五年来，我们千方百计稳增长、调结构，综合实力大幅提升。全县地区生产总值跨越50亿元大关，预计达到54.26亿元，比“十三五”末增加15.2亿元，年均增长8.9%。三次产业结构调整为24.1∶10.7∶65.2，二产、三产比重分别提高2.7个、4.7个百分点。生态产业增加值占地区生产总值的比重提高至35%，战略性新兴产业占规上工业的比重提高至72.6%，分别上升10个和2.2个百分点。一般公共预算收入突破2亿元，比“十三五”末增长73.4%。金融机构各类存、贷款余额比五年前分别增加34.9亿元、43.6亿元。“四上”企业从18家增加到54家，规上工业增加值年均增长10.4%，社会消费品零售总额年均增长5.8%，交出了一份经济总量合理增长、发展质量明显提升的“十四五”答卷。
五年来，我们谋建并举抓项目、扩投资，基础支撑明显改善。实施“三个清单”项目533项，完成固定资产投资202.1亿元，年均增长6.5%。S25静天高速张家川段建成通车，张家川历史性进入“高速时代”。S50陇循高速张家川段完成特许经营权招投标，即将开工建设，S323甘陕界至长宁驿二级公路建成通车，“两横两纵”道路交通骨架基本形成。中西部城乡供水水源保障、应急抗旱水源地、石峡水库清淤等重大水利工程投入使用，花园水库纳入国家“十五五”水安全保障规划。“十四五”时期核准的4个新能源项目开工建设，抽水蓄能电站前期工作进展顺利。历史性打通关陇古道风情线，关山大景区开发迈出坚实步伐。西城教育园区、科技馆、图书馆、马家塬车舆博物馆、蒹葭公园、公共实训基地等一批重大民生工程投用，县城建成区面积增加3.5平方公里，常住人口城镇化率提高到35%。项目为王的理念正从战略蓝图加速转化为经济高质量发展、群众高品质生活的生动实践。
五年来，我们坚定不移固成果、促衔接，振兴画卷全面铺开。累计投入财政衔接资金27.1亿元，加快补齐农村基础设施和产业发展短板，九年义务教育巩固率保持在99.5%以上，低收入人口医疗保险参保率100%，动态消除农村危房1551户，自来水普及率、集中供水率稳定在99%和100%，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。整治撂荒地9.4万亩，建成高标准农田24.6万亩，粮食产量有望突破15万吨，年均增长1.3%。新改建农村道路291条613公里，开通城乡公交和乡村客运线路27条，获评全省“四好农村路”示范县。生态及地质灾害避险搬迁工作荣获全省先进县，1237户近6000名群众远离了危险、搬出了幸福。建成和美乡村示范村58个，农村卫生厕所覆盖率、生活垃圾处理率、生活污水处理率分别提高到87%、100%、42%，如期实现了巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴的顺利过渡。
五年来，我们持之以恒补链条、提质效，产业优势日益凸显。深入实施强工业、强科技行动，省级经济开发区“一区三园”布局基本形成，省级农业科技园获批建设，工业占地区生产总值的比重提高到6%，科技综合进步水平指数提高到66.3%。大力发展特色产业，建成餐饮服务业数字化平台，发展“张家川·兰州牛肉拉面”等3个区域公用品牌加盟店3704家，餐饮服务业产值达到160亿元。成功创建省级现代农业（肉牛）产业园，引进龙头企业41家，打造“三品一标”农产品24个、全国名特优新农产品2个、“甘味”品牌7个，“牛羊菜果薯药”六大产业综合产值提高到25亿元。加快推进清洁能源和全域旅游，风力、光伏发电装机容量达到40万千瓦，创建4A级景区1个，旅游接待人数、旅游花费分别是“十三五”末的5.2倍和4.6倍。“4+2”现代产业体系日趋完善，开辟了高质量发展的“第二曲线”。
五年来，我们锐意进取促改革、优环境，内生动力持续增强。新一轮政府机构改革、执法司法改革全面完成，乡镇履职事项清单落地见效。国企改革三年行动顺利收官。有序推进农村集体“三资”清查、土地承包经营权确权颁证，量化资产32亿元，村集体经济收入3544.5万元、村均13.9万元。取消调整下放行政审批事项366项，网上可办率、全程网办率均达100%，数字政府建设和政务服务能力位列全省第一方阵。清理拖欠企业账款11.27亿元，减税降费4.2亿元，市场主体总量达到1.66万家。务实开展招商引资，到位省外资金197.3亿元、年均增长43.5%。积极发展外贸经济，外贸进出口总额达到6650万元。营商环境与全国统一大市场贴得越来越紧，外界对张家川的预期越来越好。
五年来，我们系统施策重治理、强保护，生态屏障越筑越牢。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，PM2.5和PM10平均浓度较“十三五”末分别下降60%、42%，空气质量优良天数比率稳定在95%以上，3个地表水国省控断面、2个集中式饮用水水源地水质优良率均保持在100%，土壤环境质量总体稳定，成功创建为第一批甘肃省生态文明建设示范区。全面落实河湖长制和林长制，整治入河排污口61个、城市黑臭水体2条，完成国土绿化3.67万亩、森林草原质量提升20.9万亩、历史遗留矿山修复19处，生物多样性实现稳定性增长，森林覆盖率、草原植被覆盖度、水土保持率分别提高到25%、85.1%、88.6%，关陇生态屏障更加厚实，生态功能型县域特色更加鲜明。
五年来，我们用心用情办实事、解民忧，民生福祉不断增进。民生投入年均占财政支出的85.8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.8%、8.2%。实施实验中学、第六幼儿园等教育项目213项，新增学（园）位1.38万个，高考本科上线率由53.5%提高到58.4%，城乡教育资源布局更加均衡，教育质量明显提升。3家县级医疗机构完成整体迁建，五大临床服务中心、五大医疗资源共享中心建成投用，县医院、县妇幼保健院、龙山镇中心卫生院升格为二甲医院，关山腹地区域医疗中心建设取得重大突破。婚姻登记、老年养护、未成年人救助、残疾人康复、殡仪服务等公共服务设施短板加快补齐。新增城镇就业1.7万人，年均输转劳动力7万人。县建筑公司家属楼拆迁、县电影院改制等一批历史遗留问题得到解决，安置“城中村”征迁群众2332户，化解不动产登记“办证难”问题4966户。妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字、关心下一代等事业长足进步。
五年来，我们坚守底线保安全、防风险，治理水平显著提升。深入开展主动创安主动创稳，创建为全国信访工作示范县、省级文明县、全省食品安全示范城市。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事、行政治安、涉未成年人违法犯罪、电信网络诈骗发案率分别下降39.2%、53.2%、47.2%、23.9%。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，应急管理“五大体系”基本建立。稳妥推进政府债务化解，隐性债务提前三年清零，综合债务率保持“绿色”等级。铸牢中华民族共同体意识工作更加有形有感有效，宗教领域突出问题彻底整改，餐饮服务业公共实训基地被党中央、国务院授予全国民族团结进步模范集体。聚焦“抓项目、促发展、惠民生、聚人心”，隆重举办自治县70周年庆祝活动，生动展现了党的民族政策和民族区域自治制度的成功实践，充分激发了全县上下团结奋进、建设家乡的热情，听党话、感党恩、跟党走成为各族群众的自觉行动。国防动员、退役军人、地方志、融媒体、档案、供销、气象等工作取得新成效。
五年来，我们驰而不息转作风、提效能，实干氛围更加浓厚。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决当好党中央决策部署和省市县委工作要求的执行者、行动派、实干家。深入开展政府系统“三转三定两提高”和“执行力建设年”行动，自觉纠治作风顽疾，持续为基层减负松绑，自身建设和服务能力明显提升。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理代表建议380件、委员提案432件。“八五”普法圆满完成，行政执法日益规范，法治政府建设成效明显。强化巡视、督查、审计、统计等问题整改和成果运用，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正的政治生态和干事创业的社会氛围越来越浓。
各位代表，刚刚过去的2025年，面对复杂严峻、两难多难的外部环境和发展形势，全县上下勠力同心、顶压前行、克难奋进，交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的收官答卷。
一是脱贫成果有效巩固。常态开展“四百”主题活动，高效运行“一键申报”机制，新纳入监测对象205户1107人，户均落实帮扶措施5.1项，风险消除率达81.3%。扎实开展“抓整改、补短板、促提升”行动，统筹各类资金5.4亿元，实施乡村振兴项目183项、援建项目37项，改造农村供水管网13公里，完成农房抗震改造196户，“三保障”和饮水安全短板有效补齐。实施高标准农田建设1.75万亩、土壤改良1.65万亩，粮食播种面积、生产总量分别增长1.7%和1.9%，稳步实现“双提升”。
二是项目建设加力推进。争取各类资金20.5亿元，实施重点投资项目131项，年度完成投资51.5亿元，龙山镇至西沟产业路、清水河流域水环境综合治理、阿阳中学教学楼、凡纳滨对虾水循环养殖等项目加快推进。“十五五”项目谋划争取工作扎实有效，储备项目462项，总投资1187亿元，S221龙山至张家川二级公路、生态清洁小流域建设等项目前期进展顺利。纵深推进招商引资突破行动，“走出去”“请进来”招商洽谈86批次，新签约项目23项，省外到位资金58.48亿元，同比增长24%。
三是产业动能明显增强。纵深推进畜牧扩量提质、园区经济赋能等行动，举办“张家川红花牛”区域公用品牌战略发布会，建成国家二级生物安全兽医实验室，创建标准化示范场153个，新建饲草配送基地1个，牛羊饲养量均突破20万头（只），小麦育种、马铃薯良种繁育、中药材等特色种植面积35万亩，畜牧养殖、现代饲草、特色种植产业综合产值分别增加到25亿元、3亿元、15亿元。新增餐饮业品牌加盟店458家，建成原料供应总仓，“直营、直销、直供”的食材配送体系初步建立，餐饮服务业产值增长7%。关陇古道风情线实现试运营，全年接待游客680万人（次）、旅游花费23亿元，分别增长23.8%、28.3%。
四是城乡融合步伐坚实。完善“1+5+7+N”城市工作机制，实施城市建设项目17项、总投资2.5亿元，东城片区棚户区改造扎实推进，原张家川镇政府片区更新项目启动实施，新建“口袋公园”5处、公厕3座、换热站4座，改造阿阳大道、景园路等地下综合管网10公里，长宁路、秦亭路、文萃路等6条市政道路按期通车，文化美食综合体建成投用，人民广场商业综合体、农业综合体、智能快递分拣及仓储中心等主体完工。编制完成14个乡镇国土空间规划。实施地热清洁能源取暖项目6项，农村集中供热面积达到20.1万平方米。铺设天然气输送管道13公里，城乡通天然气总户数突破10000户。新增乡镇公交5条15辆，行政村寄递物流综合服务网点实现全覆盖。
五是生态环境持续变好。全面推动蓝天保卫、碧水巩固、净土清废，空气质量优良天数比率96%，地表水断面和集中式饮用水水源地达标率均为100%，土壤环境质量总体稳定，建成零碳村庄1个，在国家重点生态功能区转移支付绩效评估考核中连续三年为“轻微变好”。着力推进国土绿化、生态保护修复、水土流失治理等绿色工程，扎实开展禁牧护绿，森林蓄积量达到148.5万立方米。实施城区生活污水处理厂设备更新、龙山镇污水处理厂尾水处理及净化等项目，河流出境断面水质连续5年达到III类。第三轮中央生态环保督察年度整改任务全面完成。
六是民生实事如期交账。发放创业担保贷款3800万元，开展各类职业技能培训2995人次，新增城镇就业3860人，输转劳动力6.85万人。改扩建校舍4.7万平方米，新增学（园）位2150个、宿位2588个。紧密型县域医共体建设走在全市前列、进入全省第一方阵，检查检验结果互认率提高到97%，县内三四级手术占比提高到48%，肿瘤防治中心、老年康复中心建成投用，为150名困难老年人免费实施白内障手术。新建乡镇综合养老服务中心2个、村级互助幸福院3个。改造老旧小区6个，新增停车位3200个、电动自行车充电端口5000个。治理地质灾害隐患点33处，搬迁地质灾害威胁区群众112户，成功举办全省生态及地质灾害避险搬迁工作现场推进会。创编精品文艺作品5个。“结对帮扶·爱心张家川”行动成效明显。
七是平安建设扎实推进。多措并举防范化解债务和金融风险，清收处置不良贷款3440万元，清欠企业账款4.11亿元，化解政府隐性债务1.23亿元，秦水城投（集团）公司有序退出融资平台。开展安全生产风险排查整治“十大攻坚”行动，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降21.7%、45%、25%、25.8%。纵深推进医疗卫生、食品药品安全、校园安全专项整治，安全本底明显夯实。民族团结进步创建全面深化，宗教事务治理专项行动取得新成效。
各位代表，春华秋实，岁回律转。这些沉甸甸的数据，体现出张家川高质量发展的活力与韧性，凝结着全县上下的汗水与付出。五年来，我们在如期打赢脱贫攻坚战的基础上，以跳起摸高的奋进姿态取得了发展的上升指数，用脱靴下水的实干担当换来了群众的幸福指数，靠务实高效的行动自觉赢得了群众的信任指数，“十四五”成为张家川历史上发展又好又快的时期之一。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位付出智慧心血的全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县各单位，向给予张家川无私援助的东西部协作、中央定点帮扶单位和省市各级帮扶单位，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
各位代表，回顾五年来的工作，我们也清醒认识到，“欠发达”依然是基本县情，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要是：一是高质量发展的经济基础还不稳固，特色产业链条短、科技创新能力弱，经济转型和结构调整依然任重道远；二是基础设施瓶颈亟待进一步突破，立体交通网络还不完善，水资源利用效益有待提升；三是城乡融合程度不高，城乡发展差距、公共服务短板依然突出，全面推进乡村振兴的任务艰巨繁重；四是民生领域还有弱项，教育、医疗、养老、托育等发展仍不充分，与群众期待还有差距；五是生态环境保护责任重大，节能减排降耗和资源节约集约利用仍需持续加力；六是社会治理还有不足，生产安全、食品安全、网络安全等领域风险隐患不容忽视；七是营商环境不够优化，干部能力素质有待提升，自身建设仍需加强。我们必须直面矛盾、正视问题，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措来推动解决，努力把政府工作做得更实、干得更好。
“十五五”时期主要目标任务
根据县委《关于制定张家川县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，严格按照党中央决策部署和省市县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以打造民族地区转型升级示范区为目标，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦全省“七地一屏一通道”、全市“三区一地一中心”建设，立足农业优先型、生态功能型发展定位，深入实施强科技、强工业、强县域、强基础行动，加快推进农业农村现代化、新型城镇化、新型工业化、数字信息化进程，加力打造“四区两地一通道”，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化张家川实践新篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.8%左右。规模以上工业增加值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长5.5%，一般公共预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5%。城镇居民人均可支配收入年均增长5.6%，农村居民人均可支配收入年均增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。节能降碳和主要污染物排放等约束性指标控制在省市下达目标以内。经过五年努力，着力打造全国生态文明建设示范区、全省民族地区城乡融合发展样板区、丝绸之路关陇段文旅康养融合创新区、陇东南清洁能源综合开发利用先行区，建设以张家川红花牛区域公用品牌为引领的陇东南现代草食畜牧产业基地、西部民族特色食品产业基地，建成融入关中平原城市群战略新通道。
围绕以上目标，我们将坚定不移锚定“四区两地一通道”发展定位，持之以恒抓好以下七个方面的工作：
一是在建设乡村振兴、城市宜居的新张家川上持续发力，着力打造全省民族地区城乡融合发展样板区。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，加大产业帮扶、就业帮扶和开发式帮扶力度，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹推进旧城更新和新城提质，因地制宜补齐水电气暖、绿地、照明、停车、充电桩等基础设施短板，推动教育、医疗、养老、托育等基本公共服务扩容提质，着力打造完整社区、美丽街区、智慧城区。坚持优势互补、协同联动、错位发展，加快构建以县城为中心，静天高速、陇循高速两条高等级公路为轴线，东中西三个工业园区为基点的“一城三区、两轴多点”城镇发展格局，推进城镇基础设施向乡村延伸、产业要素向乡村流动、公共服务向乡村覆盖，缩小城乡差距，加速城乡融合，深化社会治理，努力创建全国文明城市。到2030年，力争常住人口城镇化率提高到40%以上，全体居民人均可支配收入年均增长7%，城乡居民人均可支配收入比缩小到3∶1以内，城乡融合发展水平跻身全省少数民族自治县第一方阵。
二是在建设青山绿水、生态优美的新张家川上持续发力，着力打造全国生态文明建设示范区。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比率达到96%以上，地表水断面和集中式饮用水水质优良率稳定在100%，土壤环境质量总体保持稳定，在筑牢关陇生态安全屏障上实现新提升。科学开展“绿满张家川”行动，健全森林草原保护长效机制，森林覆盖率提高到27%以上，草原综合植被覆盖度提高到87%以上，生物多样性得到更好保护，努力让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。统筹推进重要生态系统保护和修复，历史遗留矿山生态修复率达到90%以上。深入实施农业农村生态环境扩容行动，以钉钉子精神推进农村环境整治，农村卫生厕所覆盖率、生活污水无害化处理率分别提高到90%和65%以上，全力打造村庄整洁优美、生态系统健康稳定、人与自然和谐共生的宜居宜业和美乡村。
三是在建设区位彰显、全面开放的新张家川上持续发力，着力打造融入关中平原城市群战略新通道。精准把握政策实施的时度效，做实做细项目清单，不断强化要素保障，更加注重建设质量，确保重点项目投资规模达到238亿元以上，以大项目促进大投资、引领大发展。强化区域综合交通枢纽功能，加快推进S50陇循高速张家川段、S221龙山至张家川二级公路建设，争取张家川通用机场、宁陇渝铁路过境项目落地，构建内联外畅、立体配套的综合交通网络，拓展融入区域发展新空间。深入实施新一轮农村公路提升行动，优化城乡公共交通、寄递物流网络，发展互融共促、充满活力的路衍经济，全力争创全国“四好农村路”示范县。坚持大中小水利工程并举，加快推动花园水库从项目前期向落地建设转段，统筹推进水资源管理、水安全保障、水生态修复和智慧水利建设，努力构建“四库联通、多源互济、统筹调配”的现代化水网格局。主动对接京津冀、长三角、成渝地区双城经济圈、关中平原城市群等区域优势产业和实力企业，大力招商引资，共建“产业飞地”，当好陇东南地区对外开放的桥头堡。
四是在建设特色鲜明、农业兴盛的新张家川上持续发力，着力打造以“张家川红花牛”区域公用品牌为引领的陇东南现代草食畜牧产业基地。坚持产业化育龙头、规模化建基地、标准化提质量、体系化延链条、市场化拓渠道、品牌化增效益，健全“张家川红花牛”良种繁育体系，新改建标准化养殖场100个、饲草料研发配送中心5个，打造示范乡镇10个以上，推动规模化养殖比重提高到70%以上，实现由传统养殖大县向现代畜牧强县转变。实施“张家川红花牛”品牌塑造和全域营销工程，支持屠宰加工企业升级改造，打造冷鲜肉、牛肉熟食等核心产品矩阵，完善“产地预冷+冷链运输+销地冷藏”物流配送体系，推动特色畜产品从产地走上餐桌、从单品销售迈向品牌增值，全产业链产值达到100亿元以上，让鲜嫩的“红花牛”跑出大关山、享誉陇东南。坚持“川区抓果蔬、浅山抓粮食、高山抓药薯、林缘抓汉麻、全域抓养殖”，建成国家级现代农业产业园1个、省级现代产业园3个，带动农产品加工转化率提高到76%以上，打造现代丝路寒旱农业新高地，努力争创“中国生态食材之乡”。
五是在建设品牌引领、业兴民富的新张家川上持续发力，着力打造西部民族特色食品产业基地。坚持“数字化赋能、标准化提升、品牌化打造、全链条发展”方向，加大“张家川·兰州牛肉拉面”“张家川烧烤”“张家川美食”区域公用品牌建设，推广“张家川红花牛火锅”品牌，加快商标注册、品牌保护、品牌加盟进度，打造全国分布度最广的知名餐饮品牌。持续加大“外引内培”力度，高标准建设餐饮产业园、预制菜研发中心，支持产业链关联企业增资扩产、技改扩能，构建集餐饮服务、畜牧养殖、特色种植及牛羊肉、调味品、面粉油料、食醋等精深加工为一体的全产业链，形成西部集聚度最高的食品加工产业集群。加快食材供应总仓、分仓建设进度，支持冷链配送行业快速发展，织密“原料基地+配送中心+终端门店”的食材直送直达网络，力争把餐饮服务业打造成为200亿元产业。高效运营公共实训基地，加大技能人才培训力度，提升从业人员综合素质，共同维护品牌形象，齐心协力把餐饮服务业打造为富民强县的首位产业。
六是在建设旅游兴旺、文化繁荣的新张家川上持续发力，着力打造丝绸之路关陇段文旅康养融合创新区。充分发挥草原观光型旅游资源综合效应，加快关陇古道风情线核心景区保护和开发建设，加强旅游公路、高档酒店、精品民宿、游客服务中心、停车场、旅游厕所、网络通信等设施配套，构建“一核两廊三区四线”的全域旅游空间格局。聚焦“吃住行游购娱”全产业链，科学布局房车营地、康养基地、低空旅游、美食体验、研学中心等旅游场景，培育壮大文旅经营主体，丰富文旅消费多元供给，打造多点开花、活力迸发的文旅产业集群。实施“引客入张留张”三年行动，打造“关山草原·天然氧吧”最佳文旅康养目的地品牌，让“丝路大关山”成为人人向往的“诗和远方”。加快关陇古道历史文化传承体验区、马家塬遗址保护利用和圪垯川遗址公园沉浸体验区建设，加大“张家川花儿”等非遗传承和保护，完善公共文化体系，打造一批实证文明起源、彰显文化传承、印证文明互鉴的文化标识。创新实施文化惠民工程，推动图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、纪念馆等晋等升级，加快广播电视、网络视听等媒体深度融合，让群众精神文化生活“富”起来。
七是在建设多能并举、绿色转型的新张家川上持续发力，着力打造陇东南清洁能源综合开发利用先行区。坚持低碳化、基地化、多元化发展方向，推广源网荷储、风光互补、微电网、绿电园区等模式，形成具有持续竞争力的经济增长点。深化“抽水蓄能+新能源+新型储能”立体耦合发展，积极推动张家川抽水蓄能电站落地建设，加快光伏发电、风力发电、新型储能等项目规划实施，在源、网、荷三端合理布局，形成“长时+短时”“集中+分布”的多层次储能体系。探索试点绿电直连、绿电制氢等示范项目，提升能源转化效率，积极打造绿色算力集群。加快开辟工业发展新赛道，积极推动矿产加工、新型建材、生物医药、食品加工等传统产业改造升级，加快引进一批新能源装备制造企业和绿电消纳型高载能产业，科学布局数字经济、低空经济、人工智能等未来产业，推进产业创新和科技创新深度融合，加快构建以科技创新为驱动、以制造业为骨干的现代化工业体系。
各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们将牢记习近平总书记和党中央的殷殷嘱托，把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，保持战略定力，增强必胜信心，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，推动经济社会发展各领域协同发力，努力创造无愧历史、不负人民的新业绩！
2026年主要任务
2026年是“十五五”规划开局之年。开局关系全局，起步决定后势，必须迈好第一步、见到新气象、取得新成效，实现“十五五”规划的顺利开局和本届政府工作的圆满收官。
今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。单位生产总值能耗、主要污染物排放指标完成省市下达控制目标。
围绕以上目标，我们要全力在八个方面实现新突破：
一、全力扩大有效投资，在项目谋划建设上实现新突破
强化要素保障建设项目。紧盯总投资151.3亿元的84个重点项目，落实领导包抓、清单管理、专班推进机制，全方位强化用地、融资、用能、用工等要素保障，高效推动S50陇循高速张家川段建设，实施S221龙山至张家川二级公路、关山大景区生态旅游及基础设施、中小河流治理等新建项目59项，加快推进经开区基础设施补短板、高标准农田、10万千瓦风力发电等续建项目25个，完成固定资产投资41亿元以上。
精准把握政策争取项目。积极对接国家政策导向和省市投资趋向，聚焦乡村振兴、产业发展、城市更新、生态环保、民生改善等重点领域，超前谋划一批带动能力强、发展前景好的大项目好项目，形成远近结合、梯次接续、压茬推进的项目生成储备格局。加大项目前期经费投入，加快项目立项、用地规划、环评能评、施工许可等前期办理，提高项目精细度和成熟度，推动更多项目纳入国家和省市投资计划，争取项目资金21亿元以上。
聚焦延链补链招引项目。抢抓国家产业转移重大机遇，聚焦传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、未来产业布局落地，精准制定“一谱三清单”，充分整合上下游资源，引进实施一批横向融合创新、纵向延伸链条的招商引资项目，新签约项目65亿元、增长10%以上。坚持洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓达产，加快食品加工、智慧农业蘑菇生态循环产业园、麻全产业链等项目建设，确保省外到位资金增长15%以上。
二、全力推进乡村振兴，在农业农村现代化上实现新突破
守牢防止返贫致贫底线。统筹建立“数字化监测、精准化帮扶、常态化巩固”防止返贫致贫机制，优化完善“一键申报”工作流程，科学制定“一户一策”帮扶计划，提高监测帮扶的精准度和时效度，确保不发生规模性返贫致贫。健全常态化帮扶资金优先保障、财政资金重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，扎实推进产业帮扶和就业帮扶，确保乡村振兴投入力度不减、焦点不散、质量不降。培育壮大乡村特色产业，发展各具特色的村集体经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。
扛牢粮食安全政治责任。严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，建立撂荒地动态整治、乱占耕地日常巡查等长效机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在52万亩以上。坚持产量产能、生产生态、增收增产一起抓，强化农业科技和农机装备支撑，新建高标准农田3万亩，引进农作物新品种50个，着力提升粮食作物单产水平，确保正常年景粮食产量14.5万吨以上。稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点，有序推进第四次全国农业普查。
固牢和美乡村建设底板。坚持分类有序、片区化推进乡村建设，推动基础设施一体化规划建设管护，建成宜居宜业和美乡村28个，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。纵深推进农村人居环境整治提升，实施农房抗震改造180户，硬化村内巷道1.5万平方米，绿化村庄道路20公里，加快补齐农村生活垃圾、污水处理设施短板，创造更多乡村优质生活空间。深化“五治”融合治理模式，推进移风易俗，培树文明乡风，构建人人有责、人人尽责、共建共享的社会治理格局。
三、全力壮大实体经济，在产业全链升级上实现新突破
做大工业经济总量。用足用好省级经济开发区扶持政策，做精做优“一区三园”产业规划，加快胡川园区污水处理站、龙山园区基础设施及标准化厂房建设，推动要素、项目、企业向园区聚集。创新“管委会+平台公司”运营模式，探索发展“园中园”和“飞地经济”，建成特色食品产业园，引进新兴储能、低空经济、算力服务等新质生产力企业投资落户。加快推进矿产加工、新型建材、生物制药等传统产业“设备换芯”“生产换线”，新增规上工业企业2户，力争工业增加值达到1.8亿元以上。
做强特色产业质量。实施“张家川红花牛+”行动，建设家畜繁育改良中心1处，培育标准化养殖示范场50个，引进肉牛精深加工企业1家，健全饲草、养殖、屠宰、加工、保鲜等质量标准体系和溯源体系，举办“张家川红花牛”美食节，实施特色畜产品“百日千店”攻坚行动，持续提高区域公用品牌知名度。坚持片带化、规模化、园区化方向，打造梁山小麦育种、刘堡马铃薯良种繁育、胡川羊肚菌、大阳中药材、川王水产品、马鹿汉麻等“产业龙头乡镇”，新认定“三品一标”农产品4个、“甘味”农产品2个，培育新型经营主体20家。加快食材原料供应总仓、分仓建设，扩大餐饮品牌加盟店规模，打造“公用品牌+供应链+服务”矩阵，构建从田间地头到消费餐桌的完整产业链。
做优文旅融合增量。加快推进关陇古道风情线游客服务中心、旅游产业路、长宁驿综合开发、马家塬遗址M3回填展示等项目建设，完善休闲娱乐、观景打卡、康养旅居、露营基地等服务功能，创新经典消费场景，构建“快进慢游”的全时全季全域旅游格局。打响“丝路大关山·书香张家川”旅游品牌，建设文旅数字展示中心，举办西北五省“花儿”大赛、关陇古道采风、关山文化旅游等系列活动，积极争创全省旅游廊道，力争全年接待游客720万人（次）以上，实现旅游花费24亿元以上。
做活消费扩容潜量。实施提振消费专项行动，用足用活消费品以旧换新、推动房地产市场止跌回稳等利好政策，培育“美食+”“文旅+”“赛事+”等一批带动面广、显示度高的消费新场景，推动家居、家电、汽车、商品房等大宗消费，鼓励直播带货、同城配送等平台消费，千方百计实现商品消费扩容升级。高效运营人民广场商业综合体、阿阳大道商业街、农业综合体、文化美食街等特色街区，加快城乡商业网点改造提升，培育限上批零住餐企业6户，打造更多“一刻钟便民生活圈”。
四、全力畅通要素流动，在城乡融合共进上实现新突破
更大力度加快城市建设。大力实施城市更新，改造老旧小区5个，启动东街片区地下管网改造、南川片区供热管网建设，稳步推进原张家川镇政府及电管站、教师进修家属楼、公园路步行街等重点片区更新，持续提升城市品质。加快完善西城区综合功能，建设后川河大桥、秦水路支路，新增“口袋公园”3处、城市绿地4000平方米。加快森林云墅、西城壹号等8个房地产开发项目建设，实施应急物资储备中心、西城区生活污水处理厂等项目，增强县城综合承载能力。
更细举措加强城市管理。强化规划刚性约束，严格建筑风貌管控，开展背街小巷、老旧小区、农贸市场综合整治，加强“城市体检”和“城市病”治理，精心养护公交站台、垃圾收集、照明绿化等“城市家具”，以“绣花功夫”焕发城市之美。建设城市餐厨垃圾处理站，打造垃圾分类示范小区30个。实施物业服务质量提升行动，加强供水、供电、供气、供暖、消防等行业监管，探索小区立体停车场建设，以“小单元”撬动“大治理”、服务“大民生”。引导全社会参与文明实践，积极争创全国文明城市。
更高水平加速城乡融合。扎实推进“四好农村路”建设，提升改造农村公路4条19公里，硬化产业路33公里，实施道路安全生命防护工程10公里。加大农村供水管网维修养护，改造管网14公里。建成110千伏龙山输变电站，新增110千伏线路64公里，新建5G基站50座。加快天然气进小区、进乡镇工程，新增天然气入户500户以上。有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，解决农村进城群众上学、看病等难题，力争常住人口城镇化率提高到35.6%。
五、全力守护绿水青山，在生态文明建设上实现新突破
加力推进污染防治。深入开展空气质量改善行动，强化工地扬尘、超标尾气、餐饮油烟、秸秆禁烧等管控治理，确保空气质量优良天数比率保持在96%以上，让蓝天常驻、空气常新。纵深推进河湖“清四乱”专项行动，全面加强入河排污口、黑臭水体监管，提标改造城区生活污水处理厂，规范运营农村生活污水处理站，确保“一河清水送下游”。实施固体废物综合治理行动，加强农膜农药、畜禽粪污等面源污染防治，巩固提升土壤质量。
加强生态修复治理。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，完成清水河流域水环境综合治理工程，实施刘堡峡里生态清洁小流域治理、后川河中小河流治理工程等项目，治理水土流失面积33.5平方公里，持续提升水源涵养能力。科学开展国土绿化，实施“三北”工程3.9万亩，完成人工造林3800亩，道路绿化125公里。常态化开展巡林护林、禁牧护绿行动，全面消除森林草原火灾隐患，让绿色生态源源不断转化为普惠民生福祉。
加快促进绿色转型。全面落实碳排放总量和强度“双控”制度，支持矿产开发、新型建材、交通运输等重点行业实施节能改造，提升县城、乡镇建成区、景区等新能源充电设施覆盖率。统筹新能源开发利用，推动15万千瓦草光互补、5万千瓦风力发电项目建成并网，加快10万千瓦风力发电、微风（光）一体新能源路灯发电项目建设进度，探索发展新型储能，提升电力系统互补互济和安全韧性水平。
六、全力深化改革攻坚，在增强发展动能上实现新突破
深化重点领域改革。坚持“以零为基、以事定钱、以效促用”新理念，构建“预算编制、执行监控、绩效评价、结果应用”全链条管理机制，强化重点领域和基本民生保障，推动零基预算改革走深走实。及时化解中小金融机构风险，果断处置和清收不良资产。实施农民专业合作社规范提升行动，强化农村集体“三资”监管，推动土地经营权规范流转，持续扩大农业保险覆盖面。深化供销综合改革，打造服务“三农”发展新平台。
提升科技创新能力。坚持聚焦产业链布局创新链，围绕发展现代农业、畜牧养殖、食品加工、文旅康养等优势产业，组织实施科技项目30项、“揭榜挂帅”项目2项，驱动特色产业优化升级。加快科技创新平台建设，争创省级农业高新技术产业园，新培育技术创新中心2个，建设研究生实训基地3个，构筑创新驱动发展新高地。建立科创主体梯次培育机制，新增高新技术企业3家、省级科技创新型企业4家、科技型中小企业30家以上。
释放营商环境活力。发挥“高效办成一件事”牵引作用，加快数字政府建设，完善事项清单管理和常态推进机制，落实落细政务服务“四个减”“五个一”措施，推动数据资源共享、线上线下融合，持续优化企业群众办事体验。加力落实促进民营经济发展政策措施，健全政企常态化沟通机制，强化惠企政策直达共享，规范涉企行政执法检查，让企业在市场化、法治化、便利化的营商环境中实现稳定良性发展。
七、全力保障改善民生，在办实事解难题上实现新突破
强化就业服务保障。深入实施“技能照亮前程”专项培训行动，培育“张家川拉面师”“张家川家政”劳务品牌，完成职业技能培训2600人（次）以上，扩大多元技能人才“蓄水池”。坚持对外输转和就近就业并重，组织开展“春风行动”“直播带岗”招聘活动，持续推进乡村就业工厂转型升级，新增城镇就业3600人以上，输转劳动力6.85万人以上。以“零容忍”态度防范化解欠薪风险，织密扎牢劳动维权“安薪网”。
提升公共服务水平。建成实验中学学生宿舍楼、县二中学生宿舍楼，加快推进东关小学迁建、县一幼保教楼改扩建、农村学校校舍改造等项目，推动教育资源持续扩优提质。深入推进县中振兴，力争在名校录取上取得更大突破。纵深推进医疗卫生强基工程，持续深化紧密型县域医共体建设，强化县乡村医疗机构运行保障，确保基层首诊率提升到58%以上、县域就诊率稳定在90% 以上。实施文化惠民工程，推进智慧图书馆、数字博物馆建设，广泛开展群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。
织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，确保城乡基本医疗保险和养老保险参保率稳定在95%以上。健全失能失智老人照护体系，建设乡镇综合养老服务中心2个、村级互助幸福院5个，探索发展普惠托育和托幼一体化服务，为“一老一小”托起稳稳的幸福。深化“结对帮扶·爱心张家川”工程，全面落实城乡低保、特困供养、残疾人“两项”补贴等社会保障政策，维护妇女儿童、退役军人等群体权益，让民生保障的阳光照亮每个角落。
八、全力筑牢安全防线，在主动创安创稳上实现新突破
提升本质安全水平。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、公共消防、城镇燃气、食品药品、特种设备等领域风险排查整治，确保安全生产形势持续稳定。健全完善部门联动、信息共享、定期会商机制，加强防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置，推动公共安全治理模式向事前预防型转变。
防范各类风险隐患。用好房地产投融资协调机制，加快完善商品房开发、融资、销售、交付等基础制度，推动房地产市场平稳健康发展。严格落实“过紧日子”要求，规范政府投资项目论证监管和绩效评价，严格政府债务管控，全力化解存量债务，坚决遏制新增债务。全面加强金融监管，拓宽金融机构风险处置资源和手段，严厉打击非法集资融资行为，保障金融稳健运行。
拓展社会治理效能。继承和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，依法维护群众合法权益。健全和完善双拥工作机制，巩固军政军民团结良好局面。拓展全国民族团结进步示范县创建成果，提升民族宗教事务现代化治理能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，建设更高水平的平安张家川。
各位代表，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。我们将牢记“中国式现代化、民生为大”，继续统筹安排财力，办好10件民生实事。①新增城镇就业3600人，培训技能人才2600人。②实施县中振兴、县一幼保教楼改扩建项目，新增城区学（园）位2600个。③实施乡镇卫生院能力提升、村级远程心电网络和智慧公卫项目，改造提升村卫生室20个。④实施单村供水销号工程，解决7村6500余人饮水不稳定问题。⑤实施“窄路加宽”25公里，新建桥梁4座，硬化农村小巷道1.5万平方米。⑥建成体育公园。⑦实施城区道路交通安全提升改造项目，规范道路标线7050平方米，新增停车位500个，新建新能源汽车充电桩100个。⑧免费为4.7万名在校中小学生开展视力筛查，为1700名妇女开展“两癌”筛查。⑨新建乡镇综合养老服务中心2个、村级互助幸福院5个、社区托育服务中心1个。⑩实施地质灾害滑坡治理和排危除险项目，解决2000余人住房和出行安全问题。
全面加强政府自身建设
各位代表，责重如山，行胜于言。我们将坚决扛起政治责任和历史使命，恪尽政府之责、提升政府之效，唯实唯勤，善作善成，努力建设人民满意的政府。
坚持政治铸魂，把对党忠诚刻在心底。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“国之大者”“县之大计”“民之大事”，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实，以发展实绩诠释对党绝对忠诚。
坚持法治护航，把依法行政贯穿始终。深学笃行习近平法治思想，以法治政府建设为牵引，严格重大行政决策程序，落实行政权责清单制度，循法而为、依法而治，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化审计、统计监督与其他各方监督贯通协同，确保政府权力行而有规、用而有效。
坚持发展为要，把真抓实干扛在肩上。保持“不兴伪事，不务虚功”的实干之风，把心思集中在“想干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，让张家川发展更有“含金量”“含绿量”“含新量”。树牢为民造福的政绩观，把群众的“愿望清单”作为政府的“履职清单”，把能办的事办好，把难办的事办成，把必须办的事办精彩，让群众看到新变化、得到新实惠。
坚持作风固本，把清正廉洁融入血液。坚决扛牢全面从严治党责任，一以贯之坚持严的基调、严的措施、严的氛围，以“关键少数”示范引领“绝大多数”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续为基层减负赋能，用更大力度整治群众身边的腐败问题和不正之风，以彻底的自我革命精神涵养浩然正气、充盈勤廉新风。
各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行！我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央、国务院大政方针和省市决策部署，在县委的正确领导下，团结一心、开拓创新、勇毅前行，努力开创中国式现代化张家川实践更加灿烂的明天!
附件
名 词 解 释
四上企业 规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
四好农村路 建好、管好、护好、运营好农村公路。
三品一标 指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。
农村集体“三资” 农村集体所有的资金、资产和资源。
应急管理“五大体系” 安全生产全面责任体系、隐患排查体系、监督管理体系、宣传培训体系、应急救援体系。
三转三定两提高 转思维、转态度、转作风，定职责、定标准、定时限，提高工作效率、提高发展质量。
“四百”主题活动 “进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”主题活动。
两不愁三保障 指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
“五位一体”总体布局 指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体、全面推进。
“四个全面”战略布局 指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
七地一屏一通道 “七地”，即全国现代寒旱特色农业示范基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地；“一屏”，指国家西部生态安全屏障；“一通道”，为国家向西开放战略通道。
三区一地一中心 “三区”，即西部先进制造业集聚区、现代山地特色农业示范区、西部生态文明先行区；“一地”，指世界知名文化旅游目的地；“一中心”，为陇东南区域现代化中心城市。
一谱三清单 “一谱”指重点产业链招商图谱；“三清单”指投资机会清单、目标企业清单、入驻招商企业服务保障清单。
“五治”融合治理 指自治、法治、德治、智治、共治有机结合的社会治理模式。
河湖“清四乱” 清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
政务服务“四个减”“五个一”措施 “四个减”，指减环节、减材料、减时限、减费用；“五个一”，指实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。
一老一小 一老是指养老服务；一小是指婴幼儿照护服务。
残疾人“两项”补贴 困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
报告解读：http://www.zjc.gov.cn/info/1621/1323142.htm
