2024年，我县法治政府建设工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，全县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，根据省市法治政府建设工作推进会议部署要求，全面落实《张家川县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，紧盯“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”目标，系统抓好依法全面履行政府职能、严格规范公正文明执法、依法化解社会矛盾纠纷、强化行政权力制约和监督等重点工作，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动全县法治化营商环境提质增效，为全面建设社会主义现代化幸福美好新张家川提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下。

一、坚持党的领导，依法推进法治政府建设

坚持把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，纳入党校（行政学院）必修课程和主体班次重点教学内容，教育引导各级党员干部全面系统学、及时跟进学、结合实际学，切实用习近平法治思想指导法治政府建设工作。各级党委切实履行推进法治建设领导职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题。各级政府在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，谋划落实法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，政府行为全面纳入法治轨道。严格落实党政主要负责人年度述法制度，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，2024年，全县15个乡镇、46个部门党政主要负责人和班子成员173人完成了年度述法，县政府和15个乡镇、23个部门在网站依法向社会公开了法治政府建设年度工作报告。

二、政府职能依法全面履行

（一）建立健全权责清单制度。全面实行政府权责清单制度，全县15个乡镇，25个行政执法部门及时完成执法事项清单梳理工作，明确乡镇权责事项、设立依据、履责方式、追责形式等内容，将基层管理迫切需要能有效承接的权责事项“清单式”依法调整赋予乡镇，同步下放相关资源，各乡镇结合赋权事项调整情况及时向社会进行了公开，全面推动乡镇、部门依法全面正确履职。

（二）政务服务效能持续提升。一是深入推进“放管服”改革，全县政务服务事项线上申报办件总量为159078件，线上累计办结151501件，按期办结率为99.78%，窗口受理总量为6372件，按期办结率为100%，评价总量为391579件，主动评价率72.56%，不断推进工程建设领域审批制度改革，投资项目审批压缩在3个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩到90个工作日以内，全县工改系统受理项目数量26个，审批服务办件数54个，通过一张蓝图策划生成项目数3个，落实区域评估项目1个，联合验收项目1个。二是全面推进“证照分离”改革，归集电子证照183类，汇聚电子证照数据量495447条，被调用证照类型总量100类，跨域被调用数量102530条，持续压缩企业开办时间，市场准入受理后均在0.5个工作日内办结，一日办结率100%。三是充分发挥“互联网+政务服务”的优势，线上实现“一窗综合受理”一键提报，线下实现“一窗综合办理”并联审批，“12345”平台共受理群众诉求1896件，办结率99.61%，群众满意度91.14%，严格落实12315投诉举报24小时快速处理机制，全力维护消费者合法权益，营造诚信安全放心的消费环境。四是健全以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，加快建设服务型政府，提高政务服务效能，督促指导各成员单位科学制定2024年度部门联合双随机抽查计划37个，任务42个，全县部门内双随机抽查计划制定59个，任务69个，抽查经营主体190户，已检查经营主体134户，抽查检查结果公示率100%。五是深入推进“互联网+监管”系统应用，督促28个成员单位，认领监管事项804项，录入检查实施清单209条，录入率为99.86%，录入监管行为数据392条，发布监管动态信息80条。七是持续开展“减证便民”，推动证明事项告知承诺制在全县政务服务领域全面深入开展，对市县级承接、取消、调整、下放的21批行政审批事项组织开展“回头看”，实现了政务服务事项数据省市县乡同源，全力提升政务服务事项“网办率”“全程网办率”和“三减一优”指标，1440项政务服务事项网上可办率达99.02%，办结率为99.65%，持续加大数字政府建设，完成全县电子政务外网网络平台改造，实现电子政务外网县乡村三级全覆盖。

（三）法治化营商环境不断优化。牢固树立法治是最好营商环境理念，严格落实《甘肃省优化法治化营商环境提质增效年行动实施方案》，积极部署开展“优化营商环境提质增效年”行动，努力推进政务服务标准化建设，深化“三集中三到位”改革，全面落实事项清单化管理，全县政务服务网展示35个县级部门、15个乡镇、255个行政村、5个社区政务服务事项1440项，网上可办率达100%，全程网办率达99.62%，积极探索“综窗”改革，建立标准化帮办式团队，实现让企业群众少跑路，基本不跑路办成事，13项“高效办成一件事”线上办件456件，稳步推进信用体系建设，在生态环保、交通运输等20个领域载展信用分级分类监管，在行政审批、政府采购等多个领域探索推出“信易+”应用模式，守信者享受到更多便利优惠。二是积极开展“检察护企”“护航警官”等活动，持续推进“陇原风暴”“积案清理”等行动，全面推行包容审慎监管和柔性执法制度，落实“首违不罚”，公布“两轻一免”清单事项，强化公平竞争反垄断执法检查，对涉及市场主体的6份文件开展了公平竞争审查，受理价格投诉举报18起，及时走访调查并进行了答复，保护了消费者的合法权益。三是强化知识产权法治保障，深入张家川县伊味思食品有限公司等8户企业，在开展商标专用权保护等方面提出合理化意见建议及整改措施，协助伊味思、建明味业及星月食品三家公司申报“麻辣烫”系列商标5件。四是充分发挥律师、公证等行业在优化法治化营商环境中的服务作用，深入重点企业开展优化法治化营商环境专项法律服务16次，大力宣传民法典、优化营商环境条例、促进个体工商户发展条例等涉企法律法规及政策措施，为重大工程项目、中小微企业进行“法治体检”，为企业提出的生产经营过程中遇到的法律问题进行现场解答，帮助企业提供法律意见建议15条，对5件重大工程项目、3份招商引资合同提出法治审核意见，进一步增强了企业在生产过程中防范风险的能力，为企业健康稳定发展提供有力的法治保障。五是开展优化法治化营商环境专项法治督察，全面推进行政执法监管，加强对重点领域、重点部门行政执法的监督，严格规范公正文明的行政执法环境。坚持涉企矛盾纠纷动态监管，排查化解涉企矛盾纠纷9件，建立涉企市场主体行政复议绿色通道，化解涉企行政争议案件2件，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

三、依法行政制度体系不断完善

（一）加强行政规范性文件制定和监督管理。认真贯彻落实《甘肃省行政规范性文件管理办法》坚持合法性审查、统一登记、统一编号、统一发布和上报备案、定期评估清理等管理制度。及时发现和纠正各乡镇、各部门在规范性文件制定和实施中存在的问题，从源头上杜绝违法行为的发生，清理现行行政规范性文件3件，结合新修订的《中华人民共和国行政复议法》、优化营商环境等工作开展专项清理2次，及时“立改废”，保障文件效力，在县政府网站及时向社会进行了公布，按规定时限向市政府和县人大常委会进行报备，并将现行有效行政规范性文件全部录入甘肃省行政规范性文件管理平台。

（二）严格落实重大行政决策程序。健全完善行政决策机制，认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行党委、政府“三重一大”决策事项依法决策程序机制，落实《张家川县人民政府重大行政决策程序规定》，对事关全县经济社会发展的土地征收、城乡规划、重大建设项目、机构设置等重大决策和重要行政措施，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的法定程序，健全政府重大政策出台前向本级党委和人大报告制度，加强社会稳定风险评估工作，对涉及群众切身利益的重大事项全面实行社会稳定风险评估，今年对全县48件重大事项进行了社会稳定风险评估，有效预防和化解了社会稳定风险，保证了决策的科学性、合理性和可行性。依法推进决策后评估工作，跟踪决策执行情况和实施效果。将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

（三）持续加强法律顾问和公职律师工作。深入推进法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师在促进依法决策、依法行政和防范法律风险中的积极作用。县委县政府聘请法律顾问3名，15个乡镇、34个机关单位、255个行政村、7个社区“一村（居）一法律顾问”实现了法律顾问全覆盖。今年以来，列席常务会议13次，审查行政规范性文件3件、合同26件，参与县委、县政府重大行政决策15次，参与其他事项17次，在促进依法决策、依法行政和防范法律风险方面起到积极作用。

四、行政执法严格规范公正文明

（一）持续深化行政执法体制改革。积极推进基层行政执法体制改革，坚持积极稳妥的原则，调整相关部门的行政执法职权，整合执法资源，认真贯彻执行《甘肃省实施相对集中行政处罚权工作暂行规定》，研究下发《张家川县开展相对集中行政处罚权和城镇管理行政执法工作方案》，认真贯彻落实《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发<关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的实施方案>的通知》（甘办发〔2019〕52号）《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限目录>的通知》（甘政办发〔2020〕88号）要求，结合乡镇实际将全县涉及农业农村、文化旅游、应急管理、林业和草原、城市管理、住房和城乡建设六个领域128项基层在行政管理中的迫切需要、高频多发执法事项赋权15个乡镇集中实施。

（二）全面推进严格规范公正文明执法。严格行政执法程序，认真落实行政执法“三项制度”，全面推行柔性执法，落实“首违不罚”“两轻一免”制度，认真贯彻落实《甘肃省提升行政执法质量年三年行动实施方案（2023-2025年）》，结合实际制定《张家川县提升行政执法质量年三年行动实施方案（2023-2025年）》《张家川县行政执法突出问题专项整治行动实施方案》，加大食品药品、生态环境、安全生产、交通运输、市场监管等关系群众切身利益的重点领域执法力度，跟进开展优化营商环境护航高质量发展等专项行政执法监督检查，抽查行政执法部门自查案卷2101宗，评查优秀案卷203宗（行政许可40宗、行政处罚163宗），重大行政执法决定法制审核63件（行政许可4件，行政处罚59件），上报行政执法指导案例22例。严格行政执法证件管理，在对全县1207名行政执法人员进行清理的基础上，组织920名行政执法人员参加行政执法人员培训考试，提高了全县行政执法人员执法能力和水平，实现了行政执法人员持证上岗。

（三）加快推进行政执法监督体系建设。认真落实中办、国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，推动形成省市县乡四级全覆盖的行政执法监督工作体系。严格行政执法监督“五个落实”，成立“张家川回族自治县人民政府行政执法协调监督局”，协调解决专门机构工作人员2名，工作经费10万元，推动形成省市县乡四级全覆盖的行政执法监督工作体系，落实全方位、全流程监督，提升严格规范公正文明执法监督水平。

五、重大突发事件依法预防处置

（一）切实提升应急处突能力。积极推进应急管理体系和能力现代化，制定下发了《关于加快建设全县新型应急管理体系的实施意见》《关于健全重大突发事件应急处置机制的意见》等，修订完善了《张家川县突发事件应急处置总体预案》和地震、火灾、气象灾害、防汛抗洪抗旱、应急、生产安全、危险化学品等方面的应急预案。

（二）健全完善应急处置机制。积极健全完善情报预警、联合指挥、现场处置、舆论引导等工作机制，着力补齐防范化解重大风险、应对突发重大公共卫生事件等方面的短板弱项。加强反恐和应急处置力量体系建设，及时调整更新了由县应急、公安、自然资源等17个部门应急救援分队组成的县级应急救援联队。以“大学习、大培训、大比武”活动为抓手，有针对性的举办防灾减灾能力素质提升培训班、应急处突专业知识专题培训班，不断强化反恐应急处突演练，反恐应急处置指挥体系运行机制、应急力量拉动、综合保障等能力不断增强。

（三）有效管控公共安全隐患。严厉打击各类违法犯罪，深入开展命案治理和社会治安重点整治工作，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，有效预防减少了“民转刑”、“刑转命”案件的发生。深入开展中小学校等各类重点场所安全防范及周边治安综合治理，持续加大单位内部安保及安全生产工作力度，深入实施“雪亮工程”，整合公共安全视频监控，不断加大对全县递寄物流行业的清理整顿和安全检查，严格落实“三个100%”制度，齐心协力创建“平安张家川”。

六、社会矛盾纠纷依法有效化解

（一）坚持和发展新时代“枫桥经验”。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，全县共建立各类调解组织291个，调解员1320人，开展“群众说事干部解题”活动138场次，解决群众各类困难诉求421件。深入开展“矛盾纠纷集中排查化解”、“主动创稳矛盾纠纷大排查大调解”等专项活动，扎实做好诉调、警调、访调对接工作，今年县法院受理诉前调解案件784件，推送县乡两级综治中心548件，推送率69.89%，调解成功365件，调成率66.60%。16个派出所向15个乡镇综治中心推送警情类矛盾纠纷828件，调解成功767件，成功率92.63%，访调对接调解矛盾纠纷类信访事项17件。畅通群众信访投诉渠道，专门开通县长服务热线，严格落实诉访分离制度，依法规范办理及终结信访案件，引导群众依法理性表达诉求，信访工作迈上法治化轨道。

（二）积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化拓展行政复议改革，认真抓好新修订的《中华人民共和国行政复议法》贯彻实施，积极开展“行政复议规范化建设攻坚年”行动，进一步推进行政复议规范化建设。认真贯彻“以人为本、复议为民”的理念，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，积极推行“1+1+15+N”行政争议化解模式，促使行政复议案件尽量以调解和解方式结案，达到案结事了的目的，2024年共受理行政复议案件23件，审结21件，调解9件，纠错9件，维持1件，不予受理1件。

（三）持续改进行政应诉工作。认真落实《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》《天水市人民政府办公室关于进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，建立行政机关负责人出庭应诉案件报告制度，与麦积区法院建立信息共享机制，督促指导全县各乡镇各行政单位做好负责人出庭应诉工作，做到出庭又出声，在确保行政机关负责人出庭应诉率100%的基础上，“一把手”出庭应诉比例进一步提升。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或纠正违法行为。2024年行政应诉案件20件，审结20件，纠错2件。

七、行政权力制约监督科学有效

（一）自觉接受各方面监督。各行政机关自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会舆论监督。坚持党对法治政府建设工作的领导，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，充分吸纳政协意见，强化对行政权力的制约和监督，保障政府依法行使权力。健全完善“两案”办理机制，高质量办理人大代表建议 、政协委员提案208件，及时落实甘肃省高级人民法院、张家川县人民法院反馈的司法建议2条，张家川县人民检察院检察建议2条，按期办复率达100%。

（二）全面深化政务公开。全面落实《政府信息公开条例》，依法依规编制和公布政府信息公开工作年度报告，积极统筹政务公开和安全保密，对46件符合法定条件要求的依申请公开政府信息，依法及时予以答复。持续深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域政务信息公开，确保法定公开事项主动公开到位，其他事项审慎公开。

（三）强化财政预算刚性约束。严格按照“无预算不支出”原则执行预算项目，依法开展县本级年度财政预算执行、部门预算执行情况审计工作，持续跟踪审计国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况。

（四）强化内部专门监督。不断加大审计发现问题的整改落实力度，全县财政资金和专项资金使用、房屋拆迁安置、项目审批管理规范化、制度化水平不断提高。纪委监委不定期对重点领域、重要时间节点进行明察暗访，严格执行公务用车、公务接待等规定，党风廉政主体责任进一步靠实。

2024年法治政府建设工作取得了一定成绩，党政主要负责人带头述法，全县上下按要求开展法治政府建设、法治宣传教育基地创建，利用“张家川花儿”普法，培育了许多特色亮点，但与中央省市对法治政府建设的要求和群众的期盼相比，仍存在着以下不足：一是部分单位年度述法工作还需进一步改进。个别单位主要负责人对述法工作不够重视，有些述法报告不规范，存在以年终总结代替述法报告的现象，未严格按照文件要求的方面进行述职，述法仅限于学法普法等内容，围绕深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神、履行第一责任人职责和分管领导职责、严格依法依规决策、加强党内法规制度建设、依法全面履职等述法内容少。二是基层执法能力还需进一步提升。县政府各部门和乡镇法治专业人员不足，行政执法力量薄弱，乡镇综合行政执法队，难以满足日常工作需要，下放乡镇的行政处罚类执法事项涉及的法律、行政法规较多，个别乡镇执法队人员还没有完全掌握相关法律法规，执法队业务骨干在完成本职工作的同时还承担着其他重点任务，法律法规专业知识更新较慢，潜心钻研执法业务、主动承担责任的积极性还需要充分调动，业务水平有待进一步提升。三是“谁执法谁普法”责任制落实还不够。部分部门（单位）落实“谁执法谁普法”普法责任制还不够到位，运用普法清单发布、提醒告知、履职评议、考核奖惩等手段压实普法责任落实还不够。

下一步，我们将加强组织领导和督促检查，确保法治政府建设各项工作全面落实。一要严格落实党政主要负责人年度述法制度。按照《张家川县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》规定，严格落实党政主要负责人年度述法制度，围绕深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和中央省市县关于法治政府建设工作的部署要求落实情况等方面，通过会议方式开展集中述法，进一步推动法治政府建设组织领导落实到位。将述法开展情况纳入法治政府建设考核评价指标体系，强化考评结果运用，推动法治政府建设“软任务”变成“硬指标”。二要全力提升基层行政执法水平。认真贯彻落实甘肃省人民政府《关于进一步深化乡镇街道综合行政执法改革的意见》精神，推动解决乡镇街道综合行政执法能力建设突出问题，督促落实主体责任，加强基层执法保障和队伍建设，严格规范乡镇街道综合行政执法行为，为解决人民群众身边的突出问题和优化营商环境提供法治保障。加大对乡镇街道一线执法力量的培训倾斜，协调市县执法单位开展多种形式的行政执法人员业务培训，督促制定乡镇街道执法骨干详细培训计划，进一步提升执法人员能力水平。加强证件动态管理，对持证率偏低的乡镇进行梳理，督促相关单位参加执法人员培训，通过综合法律知识考试后申领执法证件，进一步加强基层行政执法力量。三要进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。统筹推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制贯彻落实，督促建立并落实普法责任清单和年度工作计划，综合协调解决普法工作中的实际问题，将“谁执法谁普法”责任制落实情况纳入法治政府建设年度考核评价重点内容，进一步压实各乡镇、各部门、各单位普法责任。开展全县国家机关“谁执法谁普法”履职评议，及时总结发现国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实过程中好的做法和突出问题，加强跟踪问效，推广典型经验，不断提高国家机关法治宣传教育工作水平。结合“八五”普法中期评估督察整改情况、“谁执法谁普法”履职情况及日常工作，总结“八五”普法阶段性成效，评选表彰全县“八五”普法先进集体和先进个人，激励全社会参与和推动普法依法治理工作的积极性，推动新时代全县普法工作高质量发展。