政 府 工 作 报 告
——2025年1月6日在张家川回族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上
张家川回族自治县人民政府县长 马创成
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，以实施高质量发展“十大行动”为抓手，加力推进强县域、强工业、强科技行动，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值43亿元，增长7.4%。规模以上工业增加值1.5亿元，增长15%。固定资产投资49.08亿元，增长15%。社会消费品零售总额12.02亿元，增长6%。一般公共预算收入2亿元，增长21.6%。城镇居民人均可支配收入35322.6元，增长7%。农村居民人均可支配收入11262.98元，增长8%。
一是坚持抓巩固促提升，乡村振兴更加深入。安排各类资金5.44亿元，其中产业类2.95亿元，占衔接资金的63%。全面推广“一键报贫”机制，落实“五位一体”监测体系，组织开展“八查八纠八提升”专项行动，新纳入监测对象304户1586人，累计稳定消除风险1684户8219人，风险消除率69.3%，“三保障”和饮水安全成果持续巩固。落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田3.77万亩，整治耕地流出6000亩，治理退化耕地2.6万亩，粮食播种面积52.67万亩、总产量14.57万吨，粮油储备规模1.72万吨，提前超额完成“十四五”目标任务。深入推进产业带动、劳务输转、联农带农、以工代赈、兜底保障“五大增收工程”，4个特色产业带动群众13.8万人，对农村居民人均可支配收入的贡献率达48%。实施和美乡村建设行动，打造和美乡村建设示范村30个，完成农房抗震改造178户，改造卫生户厕8250座，实施村道安全生命防护工程46.6公里，农村生产生活条件持续改善。完成生态及地质灾害避险搬迁590户，三年完成五年计划任务的97.6%，荣获全省生态及地质灾害避险搬迁工作先进县。
二是坚持抓产业促转型，发展基础更加坚实。围绕构建“4+2”现代产业体系，实施园区经济赋能行动，省级经济开发区新增企业9家，其中5家当年招商落地、当年建成投产，经开区工业总产值7.19亿元，占全县的88.76%、增长1.6%；择优扩容提升农业产业园10个、种植基地6个，改扩建规模养殖场12个，现代畜牧全产业链项目投产，“五有”合作社占比71.5%、农产品加工转化率51%，分别增长4.5%、7.2%。扎实开展餐饮延链增效行动，发放奖补资金1228.5万元、贷款6300万元，新增“张家川·兰州牛肉拉面”品牌加盟店1065家、累计达到3174家；规范公共实训基地运营模式，组织技能培训3840人次，成功举办全省公共实训基地建设运营现场会。采取以奖代补、以效定补方式，扶持壮大畜牧养殖、现代饲草、特色种植产业规模，产值分别达6.8亿元、3亿元、15亿元，增长6.5%、4.2%、7.1%。加快补齐工业短板，24个工业项目完成投资11亿元，新增规上企业2家。加快推进文旅开发攻坚行动，打通72公里关陇古道风情线，关山大景区旅游资源开发迈出关键步伐，县博物馆晋级国家二级博物馆，马家塬车舆博物馆被评为3A级景区，全年接待游客550万人次，旅游综合收入17.9亿元，分别增长126%、131%。
三是坚持抓项目促投资，发展动能更加强劲。牢固树立“项目为王”理念，争取各类资金21.6亿元，严格落实领导包抓、协同推进、定期调度、清单管理机制，推行财政投资项目评审和绩效管理，实施重点投资项目101项，完成投资55.1亿元。S50陇循高速张家川段纳入全省“三大高速公路新通道”，静天高速龙山连接线建成通车，S323甘陕界至长宁驿公路、中西部城乡供水水源保障工程等项目加快推进，近三年固定资产投资平均增速15%以上、位列全市第一方阵。坚持“走出去、请进来”两端发力，洽谈对接重点企业106家，签约招商引资项目42个，签约额55.57亿元、增长17.91%，引进“三个500强”企业2家。实施招商引资项目53个，到位省外资金47.14亿元、增长30.64%，带动当地就业3760人，招商引资突破行动成效显著。
四是坚持抓建设促管理，城乡发展更加融合。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，投资3.67亿元，实施城市更新项目15个，东城片区棚户区改造、美食文化综合体等项目进展良好，西城区秦水桥、后川河上磨段堤防工程、西城路排水防涝及地下管网等全面竣工，建成综合服务市场3个，改造老旧小区3个，新增城市绿地5.2公顷，县城雨污分流率、生活垃圾无害化处理率、城市绿化率分别提高到95%、100%、36.3%。坚持把基础设施、公共服务向乡镇延伸，统筹推进小城镇建设，增设城乡公交延伸线路4条，新建乡镇公厕6座、农村客货邮综合服务站4个，龙山镇集中供热工程建成投用，城乡融合迈出实质性步伐，常住人口城镇化率提高到32.2%。扎实开展文明新风培树行动，健全城市管理运行机制，擦亮了人民城市为人民的靓丽名片。
五是坚持抓改革促开放，发展环境更加优化。用好改革“关键一招”，完成改革事项98项，新一轮机构改革顺利完成，行政审批、财政金融、综合执法、农村改革等持续深化，盘活国有资产3处，化解平台公司债务1.32亿元，村集体经济总收益7877万元、村均30.9万元。强化金融信贷支持，发放企业贷款5亿元，全县各类存贷款余额分别增长5.5%、11.8%。扎实推进“高效办成一件事”改革，政务服务事项网上可办率100%、全程网办率99.67%。深入实施“优化营商环境提质增效年”行动，清欠企业账款2.46亿元，减税降费8099万元，新增经营主体1906户，培育限上企业10户，营利性服务业企业实现零的突破。培育外贸企业3家，外贸出口额4140万元，增长48.6倍。深入推进“强科技”行动，实施科技项目60项，认定高新技术企业14家、省级科技创新型企业22家、科技型中小企业28家，一般公共预算科技支出占比1.03%，科技进步对经济发展贡献率提高到56%。
六是坚持抓治理促保护，绿色家底更加殷实。深入实施生态文明创建行动，空气质量优良率96.2%，增长2.4%，地表水国省控断面、集中式饮用水水源地水质保持稳定，土壤监测指标全部达标，被命名为第一批甘肃省生态文明建设示范区。严格落实林长制，完成国土绿化1.25万亩、封山育林4.7万亩，修复退化林1.04万亩，治理地质灾害隐患点15处、生态节点10处，森林覆盖率、水土保持率分别提高到24.9%、88.5%。扎实开展禁牧护绿行动，被陕甘两省护林联防委员会评为护林联防工作先进县。加大环保基础设施投入，城区污水处理厂迁建、龙山镇污水处理厂水质净化等项目前期工作有序推进，河湖“清四乱”、黑臭水体治理成效明显，城乡生活污水处理率分别达到95%、42.1%。
七是坚持抓普惠促公平，民生保障更加有力。用心用情落实民生保障拓展行动，省市县列民生实事全面完成，一般公共预算民生支出达到83.5%。多措并举扩就业稳岗位，发放创业贷款1.03亿元，新增城镇就业3700人，输转城乡劳动力7.05万人，创劳务收入19.3亿元。调整优化教育布局，新改建校舍3.8万平方米，新增学位3010个，实验中学初中部、实验小学、五幼、六幼按期招生，思政课建设、师德师风专项整治成效明显，教育教学质量稳步提升，胡川中学获评全国青少年人工智能创新教育特色校。组建县域医共体总医院，县医院介入中心和血透中心、县妇幼保健院母婴安全保障楼建成投用，肿瘤、重症监护等5大临床服务中心通过验收，乡村首诊率、县域就诊率分别达到51.3%、90.5%，龙山镇中心卫生院跻身二级甲等医院行列。建成乡镇综合养老服务中心3个、村级互助幸福院3个，未成年人救助保护中心、残疾人康复中心、殡仪服务中心规范运营，发放救助资金1.48亿元，“结对关爱·爱心张家川”工程扎实推进。
八是坚持抓安全促稳定，社会大局更加和谐。深入开展社会治理强基行动，安全生产“四项指标”稳定下降，食品药品安全形势持续向好。有序推进高风险机构化险，化解政府隐性债务7156万元，化解率123.8%。采取“政府补贴+开发企业让利”模式，举办房地产集中促销活动，全年房屋销售面积12.8万平方米，销售金额7.2亿元，分别增长9.6%、8.2%。深入开展主动创稳主动创安，加强“三失一偏”等重点人群管理，全面推进信访工作法治化，各类矛盾纠纷就地办结率99%。常态化推进扫黑除恶斗争，打掉村霸1个，刑事案件、电信诈骗、未成年人犯罪发案率分别下降26.3%、54.5%、33.3%。深入开展陇东陇南民族团结进步提升区联创共建行动，设立驻疆劳务联络站，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，依法加强宗教事务管理，餐饮服务业公共实训基地荣获全国民族团结进步模范集体。国防动员、退役军人、防震减灾、妇女儿童、工商联、融媒体、供销等工作取得新成效。
九是坚持抓作风促落实，政务服务更加高效。坚决落实党中央决策部署和省市县委工作要求，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议102件、政协委员提案118件。深入开展党纪学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，从严督办群众身边15件具体实事，联动解决群众急难愁盼问题431个，政府公信力和群众满意度不断提升。全面落实“八五”普法规划，健全行政执法协调监督工作体系、府院府检联动工作机制，推动《张家川回族自治县供热用热管理条例》立法，法治政府建设迈上新台阶。强化政府系统党风廉政建设，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义为基层减负，扎实整改巡视、审计、督查反馈问题，勤政务实、高效廉洁的干事创业氛围更加浓厚。
各位代表，一年来，我们一起走过春夏秋冬，共同经历风雨彩虹，历程很不平凡，成绩令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引、领航定向的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众同舟共济、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向各级人大代表、政协委员、各人民团体、驻县各单位、离退休老同志，向倾情帮扶我县的各级单位和各界人士表示衷心的感谢！
各位代表，安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是保持经济持续快速增长的基础还不牢固，新型工业化、新型城镇化的牵引驱动作用还不明显，扩大有效益的投资、激发有潜能的消费还需下更大力气。二是产业结构性矛盾依然突出，链条偏短偏散，现代化水平不高，转型升级的任务艰巨。三是财政自给率不高，税源结构单一，增收压力较大，保障发展的资金依然紧缺。四是重大项目储备不足，已谋划推动的一些引领性项目要素制约较多，支撑高质量发展的后劲减弱。五是公共服务和社会治理与群众期盼还有差距，高质量教育、医疗等社会事业发展任重道远，耕地保护、企业改制、物业管理等方面任务繁重。六是一些干部争先进位、改革创新的意识不强，政务服务能力和水平还有差距，营商环境还需持续优化。对于这些问题，我们已经采取针对性措施，今后还要以更大力度加以解决，真正做到不负时代，书写“追星赶月莫停留”的最美奋斗诗行。
2025年主要任务
时间的书页不断掀开，发展的命题日新月异。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是深入贯彻党的二十届三中全会精神的改革之年。按照县委的部署要求，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚决落实中央和省市县委决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以打造民族地区转型升级示范区为目标，更好统筹发展和安全，进一步全面深化改革，纵深推进高质量发展“十大行动”，扩规模、调结构、促转型，努力在脱贫成果巩固、乡村全面振兴、特色产业培育、城乡融合发展、生态环境保护、民生保障、社会治理上实现新突破，如期完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化张家川实践新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%。规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在责任目标以内。
围绕以上目标，我们将重点抓好八个方面的工作：
一、加力抓实有效衔接，更好推进农业农村现代化
巩固拓展脱贫攻坚成果。做实做细“一键报贫”机制，强化部门数据预警，落实农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，紧盯每一个监测对象、每一个有返贫致贫风险的个体，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，守牢不发生规模性返贫致贫的底线。聚焦“一高于、两提升”关键指标，健全产业联农带农和群众就业增收机制，促进脱贫群众稳定增收。持续深化东西部协作、中央定点帮扶、“组团式”帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，在产业培育、劳务协作、消费帮扶等方面取得更大成效。
扛牢粮食安全责任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，强化耕地保护和质量提升，新建高标准农田5万亩，实施土壤改良1.6万亩，推广“地膜、种子、植保、沃土、农机”等科技增粮措施，确保粮播面积稳定在52.6万亩以上、产量达到14万吨以上。严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植用途监测体系，强化日常监管和执法检查，坚决整治耕地流出、乱占耕地等行为，以“零容忍”态度遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。规范粮食市场流通秩序，完善粮食应急保障体系，完成储备粮轮换2500吨。
壮大乡村特色产业。纵深推进园区经济赋能行动，新建良种繁育、特色种植等示范点24个，全力推动10个农业园区、6个种植基地规范运行，培育龙头企业5家、“甘味”“三品一标”品牌5个，带动特色产业园区化、规模化、标准化、品牌化发展。纵深推进畜牧扩量提质行动，推动凡纳滨对虾养殖、雨宁农业饲草配送基地建成投产，建设兽医实验室，改扩建规模化养殖场12个，全面打响“张家川红花牛”品牌。纵深推进餐饮延链增效行动，引进链主企业2家，新增品牌加盟店500家，加快构建以餐饮服务业为带动，涵盖畜牧养殖、特色种植、冷链配送一体的全产业链，倾力打造“中国拉面之乡”“西部特色食品产业基地”。
加快建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，纵深推进和美乡村建设行动，实施农村“八改”工程，抓好生态地灾搬迁及后续配套，提升农村公共区域、城乡道路、荒山荒坡绿化水平，强化乡村空间设计和风貌管控，扮靓乡村整体面貌，打造“两廊一域”和美乡村示范带。深化农村人居环境整治，实施农村综合改革转移支付项目，系统推进垃圾收运、污水处理和村庄绿化，新改建农村卫生户厕1034座，让农村基本具备现代生活条件。
二、加力扩大有效投资，更好筑牢高质量发展硬支撑
科学谋划建设项目。结合“十五五”规划编制，用足用好国家一揽子增量政策，全力做好“两重”“两新”等政策承接转化和向上争取，紧扣基础设施、公共服务、民生保障等领域，谋划储备项目335个、总投资300亿元以上，积极推进抽水蓄能电站、花园水库项目进入国家实施计划、S50陇循高速张家川段前期工作提速。严格落实项目包抓责任制和清单管理制，全年实施项目112个、总投资123.8亿元，其中省列重点项目99个、总投资119.4亿元，确保S323甘陕界至长宁驿公路、生活物资城郊大仓、西部产业园道路等项目年内完工，全年固定资产投资50亿元以上。
提升招商引资质效。纵深推进招商引资突破行动，紧扣“4+2”现代产业体系和11条重点产业链，健全市场化法治化招商机制，统筹产业转移承接、工业产业突破、传统产业提质、新型产业扩量、未来产业布局，谋划推介项目30个以上、总投资300亿元以上，力争新签约项目50亿元、增长10%，到位资金60亿元、增长20%。强化招商引资服务保障，加快超纯铁粉生产基地及精铜粉绿色矿业等洽谈项目落地实施。持续拓宽招商引资渠道，积极引育布局新材料、大健康、氢能绿电等新兴产业，引进头部企业2家以上，签约项目资金到位率40%以上。
全力做好要素保障。坚持要素跟着项目走，开展批而未供和闲置土地盘活利用，强化金融信贷支持，保障项目建设用地、融资需求。开辟项目审批绿色通道，加快项目选址、环评、施工许可和审批等前期工作，全力推动重大项目早开工、早见效。严格执行“红黄蓝”预警机制，一线解决项目推进、入库纳统中的堵点难点问题，形成分级负责、纵向贯通、横向协同的齐抓共管格局。全面加强政府投资项目分类管理、投资评审和提级论证，严格执行亩均税收等准入指标，提高政府投资项目管理精细化水平。
三、加力发展实体经济，更好赋能县域经济提质效
增强科技创新能力。围绕产业链布局创新链，紧扣畜牧养殖、特色种植、食品加工等领域，实施一批延链补链强链科技项目，以科技创新引领新质生产力发展。引导企业与高等院校、科研院所联合开展技术攻关，实施“揭榜挂帅”项目3个，推动科技成果转化落地。建好省级农业科技园区，建设2个技术创新中心、3个研究生实训基地，搭建科技创新新平台。持续加大科技投入，确保一般公共预算科技支出稳定在1%以上，技术合同成交额1.4亿元以上，新增高新技术企业2家、省级科技创新企业3家。
实施工业带动战略。以新型工业化为引领，实施工业和信息化项目10个以上，支持圣慈药业、鑫达矿业等企业生产线智能化改造升级，推动3家建材企业实施设备更新项目，加快贝尔克生物制品公司迁建、现代化食品生产车间等项目建设，培育年产值亿元以上企业1家以上，推进传统产业强基固本、新兴产业扩量提质。围绕提升省级经济开发区承载能力和产业集聚度，加快龙山工业园区基础设施、胡川工业园区污水处理站等项目建设，打造工业“标准地”150亩，新增入驻企业10户以上，力争园区产值占全县工业比重达到90%以上。
促进消费扩容提质。实施县域商业“领跑县”项目，优化网点布局，加快人民广场商业开发、农业综合体、智能快递分拣中心等项目建设，完善龙山、恭门等乡镇市场功能，推动商贸、邮政、快递配送网点向乡村延伸。实施提振消费专项行动，扩围落实“两新”政策，创新消费场景，开展农特产品、汽车家电、特色美食等促销活动，打造夜间消费街区1个，建设社区新型便民商店5个，完成电商交易1.52亿元、消费帮扶1.39亿元。持续扩大外贸规模，支持重点企业拓展对外贸易，培育外贸企业1家，力争外贸进出口总额突破4500万元、增长10%以上。
推动文旅深度融合。深入挖掘历史文化、自然生态、民族风情等资源，纵深推进文旅开发攻坚行动，积极推动关山大景区纳入省市打造世界知名旅游目的地发展规划，建成关陇古道风情线和张棉驿游客服务中心，改造提升2条乡村旅游道路，补齐文旅基础设施短板。聚焦“吃住行游购娱”全链条发展，创新多元化旅游宣传推介和消费场景，力争恭门陇道水畔颐乐园、关陇古道风情线创建为3A级景区，平安草原创建为4A级景区，打造研学游、冰雪游、体验游等精品旅游线路，全年旅游人数达到680万人次，综合收入突破23亿元，分别增长25%、30%。
四、加力统筹城乡建设，更好绘就宜居宜业靓图景
提升城市功能品质。深入实施以人为本的新型城镇化战略，坚持旧城改造与新城开发并举，实施城区污水处理厂迁建、西城区排洪防涝工程、阿阳大道西段雨污分流管网改造等项目，建设长宁路、秦邑路，新建人行天桥1座、公厕4座、口袋公园5个、换热站4座，补齐城市照明、绿化、停车等市政公共服务短板，全面完成弱电入地，不断完善城市功能。加快棚户区改造项目建设进度，稳步推进城中村改造，启动原妇幼保健院等重点片区更新，扎实开展小区楼道革命、环境革命、物业管理革命，实施老旧小区电梯加装试点，探索建设完整社区。常态化开展拆违治乱、风貌管控，加大文化软实力建设，持续提升城市品质。
发挥乡镇纽带作用。坚持因地制宜，依托历史文化、产业园区、生态资源等比较优势，着力把恭门、马鹿、平安、张棉驿打造为文化旅游小镇，把龙山、胡川、刘堡、大阳分别打造成商贸重镇、工业小镇、县城“菜篮子”基地和中药材种植加工基地，带动马关、梁山、川王等建设农贸型、融合型特色小镇。完善城乡基础设施一体规划建管机制，有序推进乡镇三级公路建设，分类推进供水管网、电网改造，加快龙山、胡川天然气到户工程和刘堡、恭门、大阳等乡镇天然气输送管道建设，增强城镇要素集聚力和人口吸纳力，力争常住人口城镇化率达到35%。
促进城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快农业与食品加工、冷链仓储、休闲旅游等产业深度融合，稳步提升“农业保险+”服务供给，探索农村集体经济实现形式和运行机制，建设中西部客货邮示范环线，优化县乡村物流配送网络，打造以县城为中心、以重点镇为节点的城市一刻钟便民生活圈，推动兴业、富民、强县一体发展。顺应人口流动趋势，优化城乡公共服务供给，实施乡镇中心校对小规模学校“捆绑管理”，加强村卫生室能力标准化建设，完善社会救助体系，发展流动文化服务，强化农业转移人口就业保障，促进城乡居民共同富裕。
五、加力保护生态环境，更好积蓄绿色发展新势能
全面加强生态保护治理。以创建全国生态文明建设示范县为目标，纵深推进生态文明创建行动，实施国家水土保持重点工程宁马沟治理项目，改造提升生态节点24处，治理水土流失72平方公里，完成人工造林5000亩、森林草原质量提升5.5万亩、“两廊一域”绿化36公里、林区防火通道生态修复69公里，提高生态环境的稳定性和防灾减灾能力。严格落实林长制，健全森林草原和新增绿植保护长效机制，从严落实封山禁牧措施，严厉打击偷牧代牧、过度放牧行为，提升林草资源管理规范化制度化水平。
深入开展污染防治攻坚。加强大气污染源头防控，严防严治餐饮油烟、秸秆焚烧、工地扬尘、烟花爆竹等各类污染源，确保空气优良天数比率保持在96%以上。严格落实河湖长制，规范运行乡镇污水处理站，实施龙山镇污水处理厂水质净化、张家川镇赵川至东街污水管网改造提升项目，建设25个行政村污水收集管网系统，加强入河排污口、黑臭水体监管，确保国省控断面水质稳定达标。争取实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建设有机化集中处理中心3个，全力创建秸秆综合利用示范县。
加快生态资源优势转化。坚持“新能源+储能”多能互补，统筹推进新能源开发利用，推动15万千瓦草光互补、5万千瓦风电项目建成并网，开工建设10万千瓦风力发电项目，建设龙山镇110千伏输变电站，强化新型能源产业支撑。因地制宜发展林药、林果、林禽、林菌等林下经济，深度挖掘关陇古道风情线生态价值、经济效益，拓宽生态产品价值转化渠道，开辟县域经济增长“第二曲线”。推广节能低碳和清洁生产技术设备，构建废弃物循环利用体系，推进节水型社会建设，加快经济社会绿色转型。
六、加力深化改革开放，更好展现守正创新精气神
抓好重点领域改革。深化经济领域改革，发挥“三大产业平台”作用，发展壮大生物医药、新能源、新材料、文化旅游等特色优势产业，促进产业结构持续优化。深化零基预算改革，积极培植后续税源和新兴财源，提高财政资金使用效益。高质量完成国企改革深化提升行动，推动国有企业挖潜降本增效。全面落实深化农村改革任务，建成新型农业经营主体服务中心，强化农村集体“三资”管理，发展多样化新型农村集体经济。稳步推进自然资源、生态环境、市场监管、水权水价等领域改革。
持续优化营商环境。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，认真落实“包抓联”“六必访”、企业家访谈日等制度，持续推进涉企违规收费整治，全面提升政务、市场、法治、创新、要素、人文环境。坚持“两个毫不动摇”，强化涉企政策精准推送和落地兑现，完善“四上企业”梯次培育库，新增规上企业2家、限上企业6家、主辅分离企业5家，培育创新型中小企业6户、专精特新企业1户。持续完善信用信息归集共享机制，依法依规做好守信激励和失信惩戒，加快建设诚信张家川。
加强数字政府建设。深入推进“高效办成一件事”，建立健全重点事项清单管理机制，全面推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，深化集成办、承诺办、跨域办、免申办，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。拓展数字政府运营指挥平台功能，开发农业、应急、旅游等数字应用场景5个以上，强化公共支撑和安全管理能力，加快数据资源整合共享，构建集约化、高效化基础平台支撑。
七、加力增进民生福祉，更好提高人民群众获得感
促进更加充分就业。落实落细重点行业领域和中小微企业就业支持计划，加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业保障，打造特色劳务品牌，新增城镇就业3000人，输转城乡劳动力7.5万人以上。多措并举推动公共实训基地发挥更大效能，积极构建“村级教学点入学、乡镇培训班跟进学、培训基地深入学”的技能培训体系，完成职业技能培训2000人次以上。强化农民工工资支付保障和欠薪问题源头防治，规范企业劳动用工行为，更好维护劳动者合法权益。
提升教育教学质量。持续加大教育投入，启动东关小学迁建，建设东街小学、阿阳中学教学楼和县二中、实验中学宿舍楼，有效解决大班额和校外住宿安全问题。深化教育重点领域改革，在教师“县管校聘”、心理健康和艺术类教师配备、师德师风整治、教育家型校长培养、教师专业化成长上取得新突破，在学生三全育人、五育并举、“双减”成效巩固、课后服务提升上探索新经验，在思政课建设、督政督学、教研教改、课堂管理、校园“三防”建设上实现新提升，不断完善教育高质量发展体系。
提高医疗服务水平。以建设关山腹地区域医疗服务中心为引领，纵深推进县域紧密型医共体建设，建成信息化集成平台，加快补齐乡镇卫生院基础设施和服务能力短板，建设龙山、马鹿两个急救分中心，促进优质医疗资源提质扩容和均衡布局。完善分级诊疗制度，加强基层就医保障，新建名医工作室5个，带动全科医学和全科医生发展，确保县域就诊率稳定在90%以上、乡村两级首诊率达到55%以上。加强“三医”联动，推进DRG和DIP付费改革、检查结果互认，持续减轻群众看病就医负担。
普惠发展文体事业。纵深推进文明新风培树行动，发挥文化引领作用，做好关陇古道五大文化研究，开发更多品牌文创产品，谋划建设圪垯川、马家塬两个遗址公园，建设体育公园、烈士陵园、工人文化宫，组建关山艺术团，举办关山文化旅游系列活动和精品体育赛事，丰富群众精神文化生活。加快推进“书香张家川”建设，持续治理高额彩礼、低俗婚闹、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习，营造崇德向善的社会氛围。推进主流媒体系统性变革，守正创新讲好新时代张家川发展故事。
织密社会保障网络。深入推进全民参保扩面提质，确保城乡居民基本医疗、基本养老保险参保率达到95%以上。健全完善分层分类社会救助体系，提高社会救助精准度。发展社区居家养老和助餐服务，加强乡镇综合养老服务中心和村级互助幸福院建设运营，健全完善县乡村衔接顺畅的智慧养老服务体系。规范殡仪服务中心运营监管，巩固殡葬领域腐败问题整治成果。深入推进“结对帮扶·爱心张家川”工程，加大扶孤助残济困和“一老一小”关爱服务力度，让爱心举措精准可及、微光成炬。
八、加力推进主动创稳，更好交出平安建设成绩单
妥善防范化解风险。抢抓国家化债支持政策，积极化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。深入推进高风险机构化险、不良资产清收处置，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。坚持市场化导向，用好信贷融资“白名单”政策，稳妥化解房地产领域风险。加强网络生态治理，营造清朗网络空间。健全完善宗教工作三级网络两级责任制，深入开展非法宗教活动整治，抓好外出务工人员教育引导和服务保障，引导各族群众广泛交流交往交融，积极创建第二轮全国民族团结进步示范县。
坚决守住安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，提升“五大体系”建设水平，紧盯道路交通、非煤矿山、城镇燃气、公共消防、建筑施工、特种设备等重点领域，扎实开展隐患排查整治，推动安全生产形势持续稳定向好。加强食品药品安全监管，深化“校园餐”专项整治，守护群众“舌尖上的安全”。统筹推进自然灾害监测预警、风险辨识、应急处置等能力建设，实施马关镇石川村、川王镇小河村崩塌治理项目，抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、应急物资储备等工作，不断提升防灾减灾救灾水平。
纵深推进社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“群众说事、干部解题”活动，完善矛盾纠纷排查预警和“诉调、警调、访调”对接机制，着力解决企业改制、城市管理等领域堵点问题，持续化解征地拆迁、物业服务等方面信访积案，全面推进信访工作法治化。加强现代警务“三大工程”和“六中心”建设，不断提升公安新质战斗力。扎实推进主动创稳主动创安，深入推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，建成青少年教育基地，全力预防治理未成年人违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。我们将牢记“民生为大、民生为要”，全力办好10件民生实事。①新增城镇就业3000人，培训职业技能人才2000人。②新建中小学校舍1.3万平方米，新增学位2000个。③建成肿瘤防治中心、老年康复中心，帮助150名白内障困难人员复明。④新建乡镇综合养老服务中心2个、村级互助幸福院3个。⑤完成生态及地质灾害避险搬迁90户，改造抗震农房180户。⑥改造提质农村公路33公里，实施窄路加宽15.8公里。⑦实施农村电网巩固提升工程，改造老旧配电线路298公里、电能计量箱4200台。⑧改造城镇老旧小区3个，实施老旧小区地下综合管网改造5公里，完成燃气入户1万户。⑨新增城市停车位350个、电动自行车充电端口5000个。⑩治理地质灾害隐患点10处。
全面加强政府自身建设
各位代表，历史的车轮永不停歇，奋斗者的脚步永远向前。我们将牢记执行者、行动派、实干家的履职要求，立下弱鸟先飞之志，蓄积滴水穿石之力，全力打造人民满意的政府。
一是永葆绝对忠诚的政治品格。坚持把党的政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终牢记“国之大者、县之要者”，严守政治纪律和政治规矩，把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，推动党中央决策部署和省市县委工作要求落地落实。
二是永葆依法行政的行动自觉。坚持用习近平法治思想引领法治政府建设，严格落实重大行政决策、规范性文件合法性审查制度，推进政府机构、职能、权责、程序、责任法定化，在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。主动接受县人大、县政协及社会各界监督，高质量办好代表建议和委员提案。
三是永葆争先进位的昂扬锐气。坚持把“四个抓落实”“五个必须统筹好”作为政府工作的生命线，弘扬求真务实、开拓创新精神，坚决反对对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义和官僚主义。增强发展意识、机遇意识、拼抢意识，充分调动干事创业内生动力，努力以观念之新、作风之新推动发展之变。
四是永葆清正廉洁的政治本色。扛牢全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，加强巡查、审计监督，保障改革发展成果更好更公平惠及群众。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实为基层减负，习惯过紧日子，把有限财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表！今年全县经济社会发展的目标已确定、蓝图已绘就，我们能不能在现有基础上积厚成势、能不能在叠加政策里把握机遇、能不能在区域竞争中赶超进位，没有任何捷径可走，绝无坐等花开的好事，两横一竖就是一个干字。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市县委的坚强领导下，坚定信心、守正创新，奋起奔跑、拼力赶超，为加快谱写中国式现代化张家川新篇章而努力奋斗！
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名 词 解 释
高质量发展“十大行动” 招商引资突破行动、园区经济赋能行动、餐饮延链增效行动、畜牧扩量提质行动、文旅开发攻坚行动、和美乡村建设行动、生态文明创建行动、民生保障拓展行动、文明新风培树行动、社会治理强基行动。
防止返贫“五位一体”监测 “一键报贫”、入户巡访、部门预警、信息监测、数据比对。
“三个500强”企业 世界500强企业、中国500强企业、中国民营500强企业。
河湖“清四乱” 清理整治河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
安全生产“五大体系” 安全生产全面责任体系、隐患排查体系、监督管理体系、宣传培训体系、应急救援体系。
安全生产“四项指标” 事故次数、死亡人数、重伤人数、经济损失四项指标。
三失一偏 生活失意、心理失衡、行为失常、性格偏执人员。
三品一标 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。
千万工程 千村示范、万村整治工程，是“绿水青山就是金山银山理念”在基层农村的成功实践。
农村“八改”工程 改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等八项工程。
两重 推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
两新 推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
农村集体“三资” 农村集体所有的资金、资产和资源。
两个毫不动摇 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。
四上企业 规模以上的工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
DRG医保付费 根据病人的年龄、性别、住院天数、临床诊断等因素，把病人分入临床病症与资源消耗相似的诊断相关组，以组为单位决定价格、收费、医保收费标准。
DIP医保付费 基于大数据的病种组合分值付费。
一老一小 一老是指养老服务；一小是指婴幼儿照护服务。
四个抓落实 不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。
五个必须统筹好 必须统筹好有效市场和有为政府的关系，必须统筹好总供给和总需求的关系，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。
