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张家川县人民政府2017年政府工作报告
张家川回族自治县人民政府  www.zjc.gov.cn 时间:2016-10-28 16:52:00 来源: 作者: 编辑:
 

政府工作报告
——2016年10月22日在张家川回族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上
 
县长  马筱宁
 
  各位代表:
 
  现在,我代表县人民政府,向大会报告本届政府过去五年的工作,提出下届政府工作重点,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
过去五年工作回顾
 
  县十五届人大一次会议以来的五年,是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、民族团结进步最为和谐的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们主动适应经济发展新常态,有效应对经济下行压力,保持经济平稳较快发展,全面完成了“十二五”规划各项目标任务,顺利实施“十三五”规划。预计至2016年底,全县生产总值完成27.09亿元,年均递增8.9%;规模以上工业增加值1.46亿元,年均递增18.3%;固定资产投资完成50.3亿元,年均递增15.9%;社会消费品零售总额完成7.78亿元,年均递增13.7%;财政收入完成2.41亿元,年均递增13.3%;城镇居民人均可支配收入20969元,年均递增12.2%;农民人均可支配收入6132元,年均递增16.5%。
 
  ——五年来,扶持政策持续发力,项目建设扎实有效,基础设施明显改善。主动作为,积极争取,省市制定出台省扶16条、市扶20条优惠政策,以及60周年县庆省政府会议纪要。我县先后被列入全省“两个共同”建设示范县、农村公益事业“一事一议”项目县和农业综合开发项目县。坚持发展抓项目理念不动摇,实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。共争取各类项目916项,到位国家、省市资金37.1亿元。实施各类项目486项,累计完成投资94.37亿元。实施60周年县庆项目57项,到位资金7.24亿元。启动实施了交通三年大提升计划,天平铁路张家川段、庄天二级公路、县城至恭门火车站二级公路建成通车。投资 12.3亿元,累计改建农村公路 402.6公里,建成通畅工程165条445.4公里,建制村公路通畅率达到96.5%。
 
  ——五年来,脱贫攻坚深入推进,富民产业增量提质,农村经济全面发展。深入实施 “1+18”扶贫攻坚、精准脱贫行动计划。全县贫困人口由2011年的15.33万人减少到6.01万人,累计减贫9.32万人,贫困面由49.5%减少到19.45%。全面推进村级扶贫互助协会建设,实现了全县255个行政村村级产业发展扶贫互助协会全覆盖。依托互助协会累计向15057户贫困户发放精准扶贫专项贷款7.1亿元。投入财政专项扶贫资金2.56亿元,完成龙山镇清水河流域等10个片带144个整村推进项目,实现了安全饮水、梯田建设、建制村通村水泥路、农田道路、自然村通动力电、标准化村卫生室、村级组织活动场所全覆盖。 “三大富民产业”增量提质,清真餐饮、规模养殖、工业商贸流通业成为群众增收致富的稳定来源。累计建设梯田54.95万亩,梯田化率达到96.6%。投资1.57亿元,实施了6个跨乡镇、跨流域集中供水工程,解决了24.14万人饮水不安全问题。完成沟壑梁峁造林1.37万亩,绿化县乡公路主干道411.3公里,全县森林覆盖率达到22.81%,农村和农业基础条件显著改善。
 
  ——五年来,县城建设更具特色,公共服务广泛覆盖,城乡面貌发生较大变化。编制完成了县城总体规划、乡镇及部分村庄规划,县城控制区面积增加到15.19平方公里。投资6.29亿元,建成城区集中供热、城区污水处理厂、北滨河路等16个重大基础设施项目,城区道路、供水、供热、污水处理设施得到全面改造升级。新建保障性住房7164套、商住房4071套,新增住房面积70.83万平方米,改造农村危房1万户,完成13乡35村易地扶贫搬迁试点工程,受益群众2397户13916人,一大批城乡家庭圆了安居梦。积极推进城镇化进程,马鹿、马关、梁山三乡撤乡改镇,恭门镇新型城镇化试点工作取得进展,城镇基础设施不断完善,全县城镇化率达到37.36%,较2011年提高12个百分点。深入推进改善农村人居环境工程,建成省级示范村4个、市级示范村6个、县级示范村8个、整洁村75个。
 
  ——五年来,工业园区初具规模,支柱产业发展壮大,工商经济提质增效。立足资源优势,规划建设了三大园区,初步形成了以工业园区为载体的产业布局。依托园区定位,加快企业引进建设,园区产业加速聚集。先后有太极集团羲皇阿胶、建明调味品厂、绿源药业有限公司等一批企业入驻。园区规模以上工业总产值占全县工业总产值的44%以上,成为引领全县工商经济发展的有效平台。深入实施“工业强县”战略,实施工业项目20个,累计完成工业固定资产投资25亿元,较2011末增长1.2倍。积极实施“招大引强入张”工程,共签约招商引资项目110项,实施各类招商引资项目95项,到位资金74.16亿元。太极集团羲皇阿胶生产线二期扩建项目建成投产,120万吨新型干法特种水泥生产线项目启动实施。加快发展现代商贸流通业,建成了县电子商务服务中心、15个乡镇电子商务服务站和30个贫困村电子商务服务点,建成5处综合市场和7处专业市场,新建改造177户“万村千乡”加盟农家店。深入实施名牌商标战略,五年新增甘肃省著名商标5个,天水市知名商标8个。
 
  ——五年来,改革举措全面落实,开放合作更加务实,发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,取消和调整行政审批事项147项,保留行政审批事项144项。推行“一站式”集中审批办理,政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和扶贫资金管理清单全部上网公布。“五证合一、一照一码”全面实行,新增各类市场主体5045户。全面推开“营改增”改革试点工作,完成集体林权制度主体改革任务,农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作基本结束,农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开,流转土地90381亩,占耕地总面积的16.01%。不动产统一登记、公车改革等有序推进。部门预算、国库集中支付、财政资金投资评审、财政存量资金管理、政府采购等公共财政体制不断完善。多次组织县内企业参加区域性经贸洽谈活动,县域经济对外开放渠道不断拓宽。
 
  ——五年来,民生得到有力保障,社会事业持续发展,社会大局和谐稳定。坚持每年办理一批民生实事,县级财政支出80%以上用于改善民生。累计新增城镇就业15680人,城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障体系,全面启动城乡居民养老保险,退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐步提高,城乡群众生活得到保障。教育质量不断提高,高考上线人数逐年增加。推进学前教育三年行动计划,累计建成各类幼儿园108所,实现乡镇中心幼儿园全覆盖,幼儿入园率达到70%以上。全面普及九年义务教育,落实义务教育经费保障、边远学校教师生活补助和学生营养早餐, 顺利通过“两基”国检验收。大幅度提高教育投入,累计投入资金5.47亿元,实施教育改薄项目115个,新建、改扩建、维修加固校舍23.58万平方米,长期危及师生安全的学校危房彻底消除。累计投资1.26亿元,建成县医院住院楼、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室等189个县乡村卫生项目,新增业务用房4.15万平方米。医药卫生体制改革不断深化,基本医疗保障制度实现了扩面提标,新农合参合率稳定在98%以上,累计补偿315万人(次),报销医药费用4.98亿元。成功创建国家级计划生育优质服务县,低生育水平保持稳定,人口素质普遍得到提高。完成广播电视“村村通”、“户户通”建设任务,解决了7.2万户群众收视收听难的问题。建成民族博物馆、影视中心、乡镇综合文化站、村级文化广场、农家书屋、乡村舞台等一大批覆盖城乡的公共文化服务项目。博物馆、文化馆、图书馆和乡镇文化站实行免费开放。马家塬遗址被列为国家第七批重点文物保护单位,张家川“花儿”列入第四批国家非物质文化遗产保护项目。深入开展“两个共同”示范县建设,依法加强宗教事务管理,“平安张家川”建设深入推进,社会大局和谐稳定。
 
  ——五年来,依法行政深入推进,自身建设全面加强,政风行风持续好转。深入开展党的群众路线教育实践活动,自觉践行“三严三实”要求,积极推进“两学一做”学习教育。全面落实中央省市和县委各项决策部署,依法接受县人大监督、县政协民主监督和社会各界监督,全面执行人大决议,充分吸纳政协意见,五年办结人大代表意见建议452件、政协提案343件。认真清理办公用房和公务用车,深入开展减少“三公”经费开支等9项专项整治行动,全县共压缩“三公”经费6%,会议和文件分别精简32%和31%,公开和简化办事程序265项,群众反映强烈的问题得到有效整改。深入开展“六五”普法教育,组建县政府法律顾问团,政府部门和乡镇实现法律顾问全覆盖,公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善。认真落实党风廉政建设责任,加大对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的监察审计力度,政风行风持续好转。
 
  各位代表,2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是本届政府任期的最后一年。2016年以来,我们按照市委、市政府和县委的总体部署,狠抓政府部门的执行力和落实力,大力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作,全县经济社会保持了平稳较快发展。预计至2016年底,全县生产总值同比增长8.5%,规模以上工业增加值同比增长10%,固定资产投资同比增长10%,财政收入同比增长10%,社会消费品零售总额同比增长10%,城镇居民人均可支配收入同比增长9.5%,农村居民人均可支配收入同比增长13.5%。
 
  一是精准脱贫步伐加快。扎实开展贫困人口建档立卡和大数据平台管理工作,不断提高“853”挂图作业水平,完成精准扶贫精准脱贫核查工作,切实做到了贫困人口进出动态管理精准。集中力量推进23个“三最村”脱贫攻坚工程。实施了10乡镇40村的整村推进项目。加大金融扶贫力度,提高村级互助资金总额和运行管理水平,依托互助协会向3074户贫困户发放精准扶贫专项贷款1.73亿元。大力发展 “三大富民产业”,培训“伊香拉面师”1851人,新增清真餐饮经营店750家、宾馆50家。建设养殖场14个,发展规模养殖户235户,有效拓宽了群众增收渠道。实施大阳等8乡镇12个贫困村饮水安全巩固提升工程,实现全县贫困村饮水安全全覆盖。积极推进水土保持生态功能区建设,新增造林7600亩,新修坡改梯5100亩。
 
  二是项目工作成效显著。共争取到项目65项,到位国家和省市投资5.49亿元。建设项目113项,开工率达71.97%,累计完成投资10.9亿元。迎宾大道、工业一路、风情园综合服务管理区、宏昇路、后川河(风情园段)河道治理、棚户区改造等县城建设项目顺利推进。恭门镇至天河三级公路即将建成通车,古土梁至清水县薛堡、龙山镇至张棉三级公路开工建设。8乡镇11村581户易地扶贫搬迁工程全面开工。6条61.3公里建制村通畅工程、4个“千村美丽”示范村道路建设工程扎实推进。积极探索创新投融资体制,成立了交投公司、水投公司,申请到农发行专项基金贷款2.09亿元,有效解决了项目建设资金短缺难题。
 
  三是工商经济发展持续活跃。东部矿产业加工园区完成了园区总体规划和规划环评,中部工业园区完成了后川河治理工程,西部皮毛加工贸易园区进行总体规划编制工作。新签约招商引资项目30项,实施各类招商引资项目47项,到位资金33.06亿元。天源一期49.5兆瓦风电项目全面建成,二期50兆瓦风电项目启动建设,太极集团三期扩建项目、国梦天然气利用项目积极推进,联民畜牧养殖有限公司定点屠宰生产线投入使用,工业带动支撑县域经济发展的能力明显增强。大力发展商贸流通,不断完善市场体系,加强市场监管,从严整治市场经济秩序,商贸流通繁荣发展。
 
  四是社会事业持续发展。加快发展学前教育,91所行政村幼儿园开园招生。扎实推进“全面改薄”工作,2015年53项续建项目全部完工。大力推进教育教学质量提升工程,全县高考各类本科上线674人,本科上线人数再创新高。持续深化县级公立医院综合改革,全面落实基本药物制度,不断巩固提高新农合参合率,共补偿参合农民55万人(次),补偿金额1.16亿元。72个贫困村标准化村卫生室全部建成使用。3个乡镇卫生院业务用房及职工周转宿舍完成主体工程。巩固提升国家级计划生育优质服务县成果,人口和计划生育工作不断加强。双拥共建、扶残助残活动深入开展。统计、粮食、地震、史志、档案、物价等事业健康发展。电力、通信、银行、保险、税务、烟草、质监、气象、盐务等单位为县域经济发展发挥了积极作用。
 
  五是民生保障不断加强。高度重视社会保障体系建设,全面落实积极的就业和再就业政策,城镇新增就业2241人,输转富余劳动力6.56万人,创劳务收入8.94亿元。认真落实城乡低保、农村五保供养提标提补政策,有效实现了农村低保标准与扶贫脱贫线的“两线合一”。依法加强环境保护,综合施策推进大气、水、土壤污染防治行动。加大城乡环卫整治力度,7个示范村和35个整洁村改善农村人居环境工程扎实推进。深入开展信访秩序、城市管理和土地管理秩序大整顿,城乡环境面貌有了初步改观。加大安全生产隐患排查整治力度,不断完善应急处置预案体系,组织开展多层次处置突发事件应急演练,有效保障了人民群众生命财产安全。
 
  六是政府执行力不断增强。严格执行县乡两级法律顾问制度,坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,办结率达到100%。贯彻落实政府职能转变和机构改革方案,理顺部门职责关系,精减行政审批事项,简化公共服务流程,规范行政审批行为,加强事中事后监管,确保权力事项规范有序运行。强化政府投资项目管理,建立投资项目在线审批监管平台。加强重要领域、重点工程、重大资金的审计监督,实行终身责任追究和责任倒查机制,政府廉政建设取得新成效。
 
  各位代表,本届政府任期的五年,是我县各项事业全面发展、基础设施显著改善、人民生活水平稳步提高、社会大局和谐稳定的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果;是县委统揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果;是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人民团体、工商联和宗教界人士,向离退休老同志、张家川籍在外人士,向驻县武警消防官兵和驻县单位表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
 
  各位代表,回顾过去五年的工作,我们也清醒地认识到,面对经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势,我们在认识适应经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在一些突出矛盾和问题。一是经济欠发达仍然是基本县情,缺少大项目带动,加快发展的动力不足;二是扶贫攻坚任务艰巨,农业产业化进程缓慢;三是城乡基础设施仍然滞后,新型城镇化进程缓慢,实现可持续发展的制约因素依然存在;四是工业企业规模较小,竞争力不强,聚集带动效应不明显;五是财政收支矛盾突出,刚性财政支出大,用于加快发展的财力不足;六是发展环境不够宽松,征地拆迁难,发展阻力大,依法行政能力有待提高。对这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。
 
下届政府工作的重点任务
 
  下届政府任期的五年,是实施“十三五”规划,全面建成小康社会的决胜时期。全县发展面临“一带一路”战略、脱贫攻坚、新型城镇化、创新创业等一系列机遇。只要我们切实增强责任感和紧迫感,抢抓机遇,锐意进取,努力工作,就一定能够开创经济社会发展新局面。
 
  按照县第十三次党代会的统一部署,全县经济社会发展的总体要求是:以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领,牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”新要求,主动适应和把握经济发展新常态,紧贴全县发展形势和人民群众新期待,紧紧围绕“五大目标定位”,坚持三大园区强县、三大产业富民、特色优势彰显、转型跨越发展的基本思路,坚持“强基础、兴产业、惠民生、抓脱贫、奔小康”的工作主线,更加注重补齐短板,更加注重结构调整,更加注重普惠民生,更加注重质量效益,更加注重改革创新,更加注重统筹兼顾,推动全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展,努力建设团结奋进,幸福美好张家川。
 
  我们的奋斗目标是:力争到2021年,全县生产总值达到40.76亿元,年均增长8.5%。固定资产投资达到80.96亿元,年均增长10%。社会消费品零售总额达到12.53亿元,年均增长10%。财政收入达到3.89亿元,年均增长9%。规模以上工业增加值达到2.35亿元,年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到33161元,年均增长9.5%;农村居民人均可支配收入达到11551元,年均增长13.5%。围绕上述目标,我们将重点抓好以下工作:
 
  一、坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会
 
  牢牢把握脱贫攻坚历史使命,全力实施“1+18”精准扶贫方案,推动扶贫政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。全面落实“六个精准”,实施“七个一批”工程,支持有劳动能力的贫困户,依靠自身努力,立足当地资源,发展生产实现就地脱贫。对难以实现就地脱贫的贫困户,实施易地搬迁脱贫,确保搬得出、稳得住、能致富。全面落实保障兜底政策,提高贫困人口新农合和大病保险报销比例,扩大重特大疾病医疗救助范围,持续推进“政策性脱贫”,稳定实现6.01万人的脱贫目标。以115个贫困村为主战场,瞄准路、水、房等基础设施攻坚任务,加快改善贫困村生产生活条件,实施村组道路建设、农村路网改善、农村饮水安全巩固提升、危房改造和生态治理项目,努力补齐贫困村基础设施建设短板。管好用好精准扶贫专项贷款,积极开展劳动力培训行动,引导贫困户经营县域特色产业。加大贫困户劳动力输转力度,引导农村劳动力转移就业,稳定增加贫困群众收入。力争到2019年,全县贫困发生率下降到3%以下,实现基本脱贫,贫困县摘帽,到2020年与全省全国同步进入全面小康社会。
 
  二、实施项目带动战略,加快完善基础设施
 
  坚持以“十三五”规划为统领,准确把握国家产业政策和投资导向,集中力量做深做细重大项目前期工作,超前谋划一批交通、水利、能源、信息等基础设施建设项目,确保完成731项总投资737亿元的项目储备工作。全力争取我县列入宁夏、临夏同等政策扶持范围,争取440项重大项目列入国家和省市规划逐年实施,持续增加有效投资。全面实施路网优化升级工程,加快出县道路对等联接,开工建设静宁至张家川至清水至麦积高速公路,突出抓好秦安至张家川至陇县二级公路建设。积极推进韩川至梁山、马关至连五至龙山、马堡至庄浪盘安、上磨至平安等公路建设项目,加快实施建制村通畅工程和村内道路硬化工程。力争到2021年,全县公路通车总里程达到2408公里,二级及以上公路里程达到256公里。扎实推进水资源一体化开发利用工程。争取实施石峡水库清淤项目,抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、小型农田水利、水资源配置等项目建设,努力建成现代化的水利综合保障体系。推进“宽带乡村”和基础网络完善工程,实现行政村(自然村)通宽带,自然村和交通沿线通信信号全覆盖。加快电信网、互联网、广播电视网基础设施数字化改造升级,推动“三网融合”,建立覆盖城乡的信息服务体系。
 
  三、加快发展富民产业,奋力开创三农工作新局面
 
  始终坚持产业富民取向,持续加大政策扶持、资金支持和技术帮扶力度,不断推动“三大富民产业”发展壮大,努力拓宽群众增收渠道。全面实施清真餐饮服务业“双百千万”工程,建立覆盖广泛、高效快捷的清真餐饮业服务网络,引导清真餐饮实行常规化培训、集约化经营、连锁式发展、规范化管理,发展壮大拉面产业。力争到2021年,在域外发展清真餐饮店2万家、宾馆2000家,纯收入达到20亿元以上。培育清真餐饮业领军人才100名,经营管理人才1000名,专业技术人才10000名。全力推动畜牧业培育提质增效。集中精力抓好基础母畜繁育、饲草料建设、疫病防控、集中育肥加工“四大工程”,建成东部基础母畜繁育示范区和省级现代畜牧产业示范区。壮大龙头企业、养殖场(小区)和养殖专业合作社,力争发展养殖场(小区)200个,规模养殖户20000家,全县各类畜禽饲养量达到280万头(匹、只)以上,努力建设国家特色肉牛产业大县。深入推进“335”现代农业发展计划,扩大全膜玉米、马铃薯、大麻、中药材、苹果等特色优势产业规模,因地制宜发展特色旅游、土特产种养加工业,推进设施蔬菜产业发展,努力培育多元富民产业。建立农业投入稳定增长机制,全面提升农村高标准“六化”水平。实行最严格的耕地保护制度,整合土地开发整理、小流域治理、梯田建设项目,建设高标准农田,改善农村基础条件。
 
  四、加快工商业转型升级,提升经济发展质量和效益
 
  整合项目资金推进三大园区建设,集中建设中部清真食品和生物医药园、东部循环经济和物流产业园、西部皮毛加工和商品贸易园。充分发挥工业园区的引领作用,实施民族特色工商业转型升级工程,加大民族骨干企业扶持力度,支持县域企业与大型企业集团并购重组,依托大企业引进管理方式、科研队伍、销售渠道和融资平台,实现民族骨干企业转型升级。推进重点工业项目提质扩量工程,抓好太极集团阿胶系列产品生产线、中药保健品生产线、120万吨新型干法水泥生产线、鑫达矿业铁铜精粉生产线技改等重大项目建设,力争到2021年,工业企业发展到100户以上,规模以上企业从10户发展到20户以上,全县工业总产值由8.5亿元增加到17亿元以上。认真研究国家产业投资政策,紧跟产业梯度转移趋势,全力推进招商引资工作,力争未来五年招商引资到位资金年均增长10%以上。深入实施市场主体增量提质工程,促进市场主体转型升级,壮大县域经济总量。强力推进品牌战略,完善品牌奖励扶持政策。力争每年培育创建甘肃省著名商标1件,天水市知名商标2件。加快综合农贸市场、社区市场、专业批发市场建设,不断完善市场体系。实施文化旅游资源开发利用工程,坚持自然风光、民族风情、历史文化“三位一体”开发模式,科学编制旅游开发规划,加强项目对接引进,努力打造大关山自然风光和回族风情相结合的旅游产业开发格局。
 
  五、统筹城乡建设,推进新型城镇化
 
  科学修编并严格执行县城总体规划、村镇建设规划和土地利用规划,逐步推进各类专项规划编制工作,实施“多规合一”,加强规划执法管理,增强规划权威性。按照“三网改造、两山绿化、一线建设”的思路,全力推进城市建设。抓好路网、管网、电网“三网”改造提升工程,以城区道路建设为骨架,整合资金实施供水供热管网改造,推进管线入地工程。争取实施县城污水处理厂中水回用项目、城区防洪排涝项目,启动建设县城生活垃圾中转收运系统,完成县城集中供热扩容改造,稳定提高城区公共服务能力。深入推进县城生态建设治理,实施城区道路绿化,有序推进南山、北山“两山”绿化,实现重要路段、公共空间、城郊山地绿化全覆盖,改善城区生态环境。规划“一线”建设,启动南河风情线建设,分步实施河堤治理、河道整治、垃圾清运、污水收集、绿化亮化、道路改造、景观建设等工程,努力打造2.6公里休闲健身长廊,不断提升县城建设品位。大力发展城镇公共交通,推进城中村和棚户区改造、保障性安居工程、城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备库建设,增强县城综合服务功能。加快推进新型城镇化,巩固提升龙山、恭门、马鹿、梁山、马关5个建制镇,有序推进胡川、刘堡等乡的撤乡并镇工作,打造10个具有区域带动能力的新型城镇。依托易地扶贫搬迁等项目,规划建成100个中心村,形成“一城、十镇、百村”的城镇体系。加快推进小城镇道路、供热、供水、垃圾和污水处理等公共设施建设,深化户籍制度改革,促进农业转移人口举家进城落户,增强城镇产业集聚和人口吸纳功能,力争常住人口城镇化率达到60%以上。
 
  六、坚持绿色发展理念,建设山川秀美张家川
 
  加强生态文明建设,促进人与自然和谐共生,努力打造山川秀美张家川。加强新能源开发利用,分期推进天源风力发电项目,努力建设绿色清洁能源示范县。加强生态安全屏障建设,实施生态保护和修复工程,推进关山生态综合治理,加大自然风景区、林地、河道、水库保护力度。推进新一轮退耕还林、三北五期防护林和水源地涵养林建设,力争全县森林覆盖率达到26%以上,争创全国生态文明示范县。扎实推进城乡清洁工程,按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求,以五条骨架路网沿线村庄为重点,扎实推进美丽乡村示范长廊建设。全面改善环卫基础设施,着力抓好农村巷道硬化、河堤治理和美化亮化工程。实行最严格的环境保护制度,合理开发和有效利用矿产资源,全面实施污染物达标排放计划,实现工业园区和城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。强化农村环境综合整治,加大农业面源污染防治,努力营造优美宜居生活环境。
 
  七、深化改革促创新,构建发展新体制
 
  深化行政管理体制改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作,全面推行“网上行权”,提高审批效率和服务水平。深化商事制度改革,推行“五证合一、一证一码”制度,推进注册登记便利化。深化财政管理体制改革,建立跨年度预算平衡机制,清理规范财税优惠政策,落实“营改增”等结构性减税政策。推进投融资渠道拓展行动,建立完善城市建设、交通发展、文化旅游、水务建设等重点领域县级投融资平台运作机制,推广运用“PPP”项目建设运营模式,激活民间投资,扩大投融资规模。推进农村综合改革,全面完成土地承包经营权确权登记颁证,落实农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,有序推进土地流转,妥善解决农村土地撂荒问题。深入落实“一带一路”战略,积极融入丝绸之路经济带黄金段建设,加快清真食品认证,努力实现民族产品出口创汇。
 
  八、着力保障改善民生,持续增进民生福祉
 
  牢固树立质量意识,办好人民满意教育。围绕提高教育教学质量,抓管理、调布局、论实绩、促教学,让更多的孩子走出大山,为全县脱贫奔小康提供人才和智力支持。加快普及学前教育,实施学前教育第二期三年行动计划,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育体系,实现学前教育行政村全覆盖,全县基本普及学前教育。深入实施“全面改薄”计划,加快城乡教育标准化、信息化建设和农村寄宿制小学建设,认真研究解决农村“空壳校”和城区大班额问题,稳步调整学校布局结构,推进义务教育均衡发展。全面提升3所普通高中教育教学质量,积极创建省、市级示范性高中。实施民族地区薄弱普通高中建设工程,争取将我县高中阶段纳入义务教育,适度扩大办学规模,满足高中阶段普及教育需求。大力发展职业教育,建成县职中实训楼,培养高技能人才。加强体育设施建设,争取建设县体育馆和乡村健身中心项目,深入开展全民健身运动,推动群众体育事业发展。深入推进“健康张家川”建设,深化医药卫生体制改革,全面推进公立医院综合改革,争取建设乡镇卫生院改扩建和标准化村卫生室,完善县乡村三级医疗卫生服务网络。健全城乡社会保障体系,实施全民参保计划,基本实现法定人员社会保险全覆盖。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特殊困难群体关爱服务体系。坚持卫生与人口工作融合发展,稳妥有序实施“全面二孩”政策,促进人口均衡发展。积极推进文化遗产“历史再现”工程,加强文物工作,重视文化遗产保护,创作编排一批具有民族特色的文艺精品,努力建设陇东南少数民族特色文化大县。
 
2017年政府工作的主要任务
 
  2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年的政府工作,对于实施好“十三五”规划,加快全县发展至关重要。
 
  全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值完成29.39亿元,增长8.5%;规模以上工业增加值完成1.61亿元,增长10%;财政收入完成2.62亿元,增长9%;固定资产投资完成55.3亿元,增长10%;社会消费品零售总额完成8.56亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到22961元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入达到6960元,增长13.5%;人口自然增长率控制在9.2‰以内。重点抓好以下工作:
 
  一、聚焦脱贫促三农。围绕全县脱贫攻坚目标,全力落实减贫政策措施,确保完成当年全县减贫任务。突出富民产业培育发展,扎实推进餐饮业提升工程,力争年内新发展清真餐饮经营店2000家、宾馆200家,年创收12亿元以上。抓好省级现代畜牧产业示范区和东部基础母畜繁育示范区建设,新建标准化养殖场(小区)10个,改扩建标准化养殖场(小区)6个,新建养殖专业村5个,发展规模养殖户800户,完成人工种草10万亩。扶持引导县内皮毛企业改造升级,壮大皮毛贩运队伍,促进皮毛产业振兴。千方百计稳定粮食生产,全面落实耕地和基本农田保护制度,使全县农作物播种面积达到61.1万亩,粮田面积达到44.1万亩。实施好旱作农业、测土配方施肥、农机购置补贴等农业增产项目,力争全年粮食总产达12.8万吨。继续扩大日光温室、塑料大棚等设施蔬菜种植面积,完成20个市县农业科学发展示范点建设。培育发展新型农业经营主体,扶持发展农民专业合作社70家、家庭农场10家。加快富川水源工程建设进度,力争年内建成大坝主体工程。深入推进农村安全饮水巩固提升工程,实施好石峡水库清淤项目,加强水源地保护。抓好重点河段堤防建设,新修梯田1.27万亩,完成流域治理30平方公里。积极推进新一轮退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、重点公益林等生态项目建设,绿化公路主干道及乡村公路66公里。
 
  二、凝心聚力抓项目。继续实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动,结合中央投资项目三年滚动计划,在农林水利、工业交通、能源、社会事业、城市基础设施、商贸流通和节能环保等领域做好重大项目的谋划工作。积极争取水源地保护、污水垃圾处理等110项重点项目,争取国家无偿投资10亿元以上。全力保障重点项目建设,完成龙山至张棉、恭门至天河、古土至清水薛堡等县乡公路改建提升工程。加快土地开发整理、一事一议、农业综合开发、地质灾害治理、易地扶贫搬迁等新开工项目建设进度,全面推进120项重点项目建设,力争年内完成投资50亿元以上。充分发挥城建、交通、水利等投资公司的融资平台作用,完善国家投资、金融机构融资、民间资本、国有资产处置等多元化融资机制,盘活财政存量资金,拓宽项目投资渠道。运用法治思维和法治方式,妥善解决征地拆迁遗留问题。全面落实重大项目领导包抓责任,完善项目稽查和考核办法,健全项目管理运行机制,全力保障重点项目建设。
 
  三、统筹城乡搞建设。依托县城总体规划,加快县城重要节点和重点地段设计,着力塑造城市特色风貌。高标准编制建制镇控制性详细规划,科学编制美丽乡村规划,全面完成村庄规划编制,完善城乡规划体系。坚持完善功能与宜居宜业相结合,有序推进重点项目建设,不断提高县城建设水平。抓好城区供水供热管网、人行道和公厕改造,统筹推进管线入地工程,完成迎宾大道、复兴路、迎宾大桥、新城大桥等城区重点项目后续建设任务,确保“一园,两桥、四厂(场)、四路”重点项目全部建成使用。扎实推进新型城镇化建设,积极争取城镇基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性项目,改造龙山镇、恭门镇城区道路,推进恭门、马鹿、马关三镇垃圾填埋场项目建设。实施城市棚户区改造,推进易地扶贫搬迁,全面完成建档立卡贫困户危房改造。持续推进 “三项整顿”工作,坚持信访、城市管理和土地管理秩序严管态势不松懈,依法从严查处乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、占道经营、违法建设等行为,有效解决城区交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。
 
  四、依托园区聚产业。按照“一园三区”布局,完成中部工业园区上川、袁川、孟寺三个片区规划修编,加快东西部两大园区总体规划编制,启动建设中部园区中小企业创业孵化园,统筹推进三大园区污水处理、土地平整、道路、供电、供水等园区配套工程建设,增强产业聚集承载能力。加快重点工业项目向园区集中,全面建成太极集团羲皇阿胶三期工程,抓好伊味思年产1000吨清真肉制品生产线、120万吨新型干法特种水泥生产线等重点工业项目建设。完成天源二期50兆瓦风电项目,做好天源三、四期项目前期工作,全力推进招商引资项目落地建设,力争完成40亿元的招商引资任务。深化重点领域和关键环节改革,突出体制机制改革创新,深入推进企业登记制度改革,拓宽市场准入领域,促进大众创业、万众创新。开展“互联网+”行动计划,加快物流园区建设,推进宽带网络升级改造和宽带进村工程,引导和鼓励发展电子商务,打出特色产品,努力实现网店运营新突破。加强市场执法管理,构建事中事后监管新机制,做好市场运行监测,营造公平公正的市场环境。
 
  五、公共服务提质量。遵循教育教学规律,坚持围绕质量抓教育,在提高教育教学质量上想办法、出实招、见成效。加快学前教育普惠发展,全面提升县乡村幼儿园办学水平。推进义务教育均衡发展,加快城乡义务教育学校标准化建设,做好39所学校标准化建设评估认定工作,完成79所2016年薄弱校改造工程,加快建设2017年77所薄弱校改造工程。准确把握高考命题趋向,全方位做好高考备考工作,确保全县普通高考取得好成绩,争取让更多的孩子走进大学学习深造。深化医药卫生体制改革,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加强县乡村医疗队伍建设,加大医疗专业技术人才引进和培养力度,强化重点专科建设,大力推进分级诊疗工作,不断提升医疗服务质量。妥善解决县医院置换搬迁遗留问题,争取建设县医院门诊楼、医技楼、疾控中心实验楼等项目,扎实推进乡镇卫生院业务用房和社区卫生服务中心建设,建成40个标准化村卫生室,使全县医疗卫生条件一年比一年好。争取实施马家塬遗址保护项目,认真做好文化遗产保护,完成第四批非遗代表性项目省级申报工作。大力实施文化惠民工程,加快公共文化服务体系建设,推进广播电视无线数字化覆盖升级,继续做好“四馆一站”免费开放,巩固提升255个行政村“乡村舞台”,建成5个村级文化广场和一批村级社区综合文化服务示范中心,实现城乡文化一体化服务。
 
  六、强化保障促共享。做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作,加大就业培训和公益性岗位开发力度,完善就业服务机制,健全再就业援助制度,帮助各类困难人员实现稳定就业。力争年内新增城镇就业3500人,城镇登记失业率控制在4%以内。建成县儿童福利院、东部中心敬老院。推进城乡老年人日间照料中心建设。扎实推进残疾人社会保障和就业服务体系建设,严格落实孤儿保障制度和残疾人补贴。扎实推进城乡社区建设,全面开展城市社区治理,抓好农村社区建设试点,完善社区服务平台。完成第九次村委会、第六次居委会换届选举工作。大力开展防灾减灾救助能力建设,加强救灾物资储备,完善救灾应急预案,有效应对各类自然灾害。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作机制,加强重点领域和重点行业隐患排查整治,严防各类安全生产事故发生。认真落实信访工作责任制,深入推进信访积案化解行动。加大农产品和食品药品监管力度,确保群众饮食用药安全。深化“平安张家川”建设,加强防暴处突和反恐维稳工作,严厉打击刑事治安、电信诈骗和非法集资等违法犯罪活动。深入开展全国民族团结进步示范县创建活动,依法加强宗教事务管理,不断巩固民族团结进步的良好局面。
 
  七、办好实事惠民生。在全面落实省市民生实事的基础上,办好事关人民群众切身利益的实事。①实施1500户农村危房改造项目;②改造县城供水供热管网,实施管线入地工程;③在15个乡(镇)85个村实施85个“一事一议”项目;④实施100户老城区棚户区改造项目;⑤建设县职教中心实训楼;⑥修建村组道路50公里;⑦实施高标准基本农田建设项目;⑧建设40个标准化村卫生室;⑨对15个乡镇办公场所供热进行改造提升。
 
  各位代表,全面完成各项工作任务,对我们提出了新的更高的要求。我们将切实加强政府自身建设,自觉践行为民务实清廉要求,对人民负责,受人民监督,让人民满意。
 
  一是坚持高效施政。加大简政放权力度,深化行政审批制度改革,做好行政审批事项的“接、放、管、服”,完善“四张清单一张网” 管理。不断提升县行政审批服务中心服务水平,健全便民服务体系,加快电子政务建设,拓展网上并联审批平台,全面推行集中审批,简化行政审批程序,提高服务效率。
 
  二是坚持依法行政。发挥好法律顾问和法律专家咨询委员会作用,坚持重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合,推进政府决策民主化、科学化和法制化。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督,落实县人大及其常委会决定,改进人大代表建议和政协委员提案办理工作。扎实有序推进政务公开,保障群众知情权、参与权和监督权,确保政府权力在阳光下运行。
 
  三是坚持勤奋理政。自觉践行“三严三实”要求,从严处要求,向实处发力。加强政府绩效管理,完善常态化督查工作机制,推动政府各项决策部署落实。深入开展效能风暴深化行动,下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风,确保政府工作高标准、高效率、高质量完成。
 
  四是坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任,持之以恒地落实中央“八项规定”,严惩违法乱纪行为。严格规范公共资源管理,切实加强对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管,强化权力集中部门和高风险岗位管控,从源头治理腐败。加强廉政教育和纪律教育,增强廉洁自律意识,提高拒腐防变能力,努力建设廉洁政府。
 
  各位代表,实现“十三五”发展宏伟蓝图,建设团结奋进、幸福美好张家川任重道远。让我们在县委的坚强领导下,坚定信心,奋发图强,为与全省全国一道建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 

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