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张家川县人大常委会2016年工作报告
张家川回族自治县人民政府  www.zjc.gov.cn 时间:2016-02-24 16:30:00 来源: 作者: 编辑:
 

张家川回族自治县人大常委会工作报告
—2016年2月21日在县第十五届人民代表大会第五次会议上
 
县委副书记、县人大常委会主任    李肖锋
 
  各位代表,同志们:
 
  我受县十五届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议人员提出意见和建议。
 
2015年的主要工作
 
  2015年,在县委的正确领导下,县人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应新常态,紧紧围绕全县经济社会发展大局,积极履行宪法和法律赋予的各项职权,监督实效进一步增强,为促进全县经济社会发展和民主法治建设做出了应有贡献。
 
  一、坚持原则,依法履职,全力保障县委决策贯彻落实
 
  常委会始终坚持党的领导这一政治原则,主动跟进县委决策部署,通过依法行使各项监督职权,保证党的路线方针政策、县委重大决策部署和国家相关法律法规得到贯彻落实。
 
  (一)坚持党的领导,切实维护县委权威。常委会牢固树立党的观念,始终将人大工作融入县委工作大局,坚持重要会议、重要工作、重大事项及时向县委请示汇报制度,听取县委意见,服从县委决定,确保在政治上与县委保持高度一致。在工作安排上,突出中心位置,自觉贯彻县委意图,做到思想上合心、工作上合力、部署上合拍;在具体措施上,保障中心地位,自觉把县委做出的重要部署和决策,及时通过法定程序做出相应的决议决定,把党的主张转变为国家意志和人民群众的自觉行动。
 
  (二)主动服务大局,依法履行监督职权。常委会紧贴县委重要决策确定年度工作要点,综合运用调研、视察、工作审议、执法检查等监督方式,督促和支持“一府两院”高效有序地开展工作。全年共召开常委会会议8次,主任会议11次,听取和审议“一府两院”专项工作报告13项,开展专项执法检查2次,作出审议意见9项、决议决定4项、评议意见2项,组织调研、视察13次,跟踪督查审议意见落实情况4项,形成了步调一致、共谋发展的强大合力。
 
  (三)积极有效作为,促进重点任务落实。常委会认真落实县委工作要求,积极参与、支持全县改革发展重大事项、重大项目建设及阶段性重点工作。常委会领导班子成员主动加强对各自包抓乡镇、分管部门和联系贫困村的工作指导和检查,扎实推进“精准扶贫”、“双联”行动和经济社会发展各项重点任务的落实,有力地促进了全县各项重点工作的顺利完成。
 
  二、突出主题,发力重点,奋力推动经济社会全面发展
 
  常委会紧扣加快发展主题,突出发展导向、问题导向、民生导向,更加注重加强对经济、文化、社会和生态建设的监督,助推全县经济社会持续健康发展。
 
  (一)加强计划财政审查,促进经济健康运行。常委会坚持把计划、财政预算执行作为经济工作监督的重点,定期听取和审议计划、财政预算执行和审计工作情况的报告,根据经济发展新常态和全县经济运行实际情况,建议县人民政府加大财源建设力度,加强税收征管和预算管理,优化支出结构,加大审计力度,提高资金效益。两次审查批准了2015年县级财政收支预算调整方案,保证了重点工作和重大项目支出。着力加强非税收入监督,专题审议了全县罚没收入收支管理工作,要求县人民政府强化财政监管职能,健全罚没物资管理制度和罚没收入管理监督检查机制,规范执法行为,全面提高罚没收入收支管理工作水平。
 
  (二)关注重大项目建设,促进项目带动作用发挥。常委会密切关注项目带动战略的实施,多次组织常委会组成人员、各级人大代表深入重点项目建设现场进行调研和视察,督促县人民政府强化监督检查、加快建设进度、靠实督抓责任、规范项目管理,以重大项目的实施助推经济社会发展。立足“十三五”规划编制工作,建议县人民政府抢抓国家丝绸之路经济带建设等重大历史机遇,用足用好国家、省、市扶持政策,围绕产业发展、民生保障等重点领域,积极做好新项目的谋划,力争更多的项目纳入国家和省、市总体规划,切实增强经济社会可持续发展后劲。
 
  (三)高度重视农村工作,促进城乡均衡发展。紧盯“335”现代农业发展计划深入推进、“三大富民产业”增量提质、农村高标准实现“六化”、扶贫攻坚等重点任务开展调研视察,助推农村经济社会全面发展。立足农村发展过程中出现的耕地撂荒问题,专门开展全县农村土地流转情况审议,要求县人民政府加大农业产业化政策扶持力度,积极培育农业经营主体,发展适度规模经营,建立健全耕地撂荒约束机制,提高耕地利用率。跟踪审议全县农业综合开发项目工作,督促县人民政府落实各项整改措施,加快了农村发展步伐。
 
  (四)统筹社会事业发展,促进民生问题持续改善。高度关注教育、卫生、就业、社会保障等社会事业发展,紧紧围绕群众普遍关注的热点、难点问题和县人民政府承诺的“10件民生实事”,扎实开展监督检查,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着眼于农村文化事业发展,审议了全县农村公共文化服务体系建设工作情况,要求县人民政府探索建立文化场所共建共享利用机制,提高文化基础设施利用率,建立公共文化考核评价机制,加大农村文化事业投入,加强农村文化人才队伍建设,提升农村文化服务体系建设水平。
 
  (五)助力生态环境保护,促进人与自然和谐共生。常委会坚持绿色发展理念,积极开展水污染防治、水土保持、生态屏障保护工作调研和审议,要求县人民政府合理开发和有效利用资源,大力发展绿色低碳循环经济,加强环境保护和生态建设,强化环境监管,有效控制农业面源污染,限制水源地一级保护区内的村庄、机关拓展,加大水土保持资金投入,实行“山、水、林、田、路、园”综合治理,严格落实水土流失治理责任,加大行政执法力度,努力构建绿色、协调、可持续发展的生态环境。
 
  三、强化监督,维护正义,加快推进民主法治建设进程
 
  常委会以“推进依法行政、加快建设法治政府”和“保证司法公正、提高司法公信力”为重点,围绕执法焦点,强化法律监督,全力促进社会公平正义。
 
  (一)突出薄弱环节,扎实开展执法监督。坚持少而精、重实效的原则,重点开展了《水污染防治法》、《水土保持法》执法检查和《森林法》、《职业教育法》、《残疾人保障法》跟踪检查,配合省、市人大常委会开展《道路交通安全法》、《审计法》、《科技进步法》、《清真食品管理条例》和《住房公积金管理条例》等法律法规的执法检查,促进了法律法规在我县的贯彻实施。
 
  (二)聚焦公平正义,大力促进公正司法。常委会围绕公、检、法、司机关司法工作人员在依法履职、公正司法方面容易发生的突出问题,不定期开展执法检查、视察,积极推进司法公开,深化司法监督。专门听取和审议了全县公安工作、“一府两院”执法检查工作情况的报告,督促“一府两院”依法行政、公正司法,进一步规范司法行为,最大程度地提高依法行政能力和司法公信力。
 
  (三)注重源头预防,切实强化备案审查。认真落实《规范性文件备案审查实施暂行办法》,完善备案审查工作机制,主动向市人大常委会报送备案县人大常委会作出的决定、决议4件;对县人民政府有权责事项的41个部门的权责清单进行了合法性审查,有效防止了违法违规设权行为,从源头上维护了法制统一。
 
  (四)积极维护民利,认真做好信访工作。把受理和接待群众来信来访作为解决民忧、维护民利的有效途径,切实加大信访案件督办力度,积极协调和督促“一府两院”及相关部门,对群众反映的合理问题及时予以解决,化解社会矛盾。全年共接待来访36人(次)、来信11件,办理市人大常委会转办信件2件,为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
 
  四、搭建平台,优化服务,充分发挥代表主体作用
 
  常委会积极搭建履职平台,优化服务保障,保证代表依法行权,促进了人大代表主体作用的发挥。
 
  (一)夯实基层基础,积极搭建履职平台。把加强基层基础工作作为发挥人大代表作用的重要抓手,进一步抓好“人大代表之家”创建工作,截止目前,全县共建成“人大代表之家”54个,其中,乡镇15个,行政村39个。在此基础上,充分发挥“人大代表之家”作用,规范管理运行,以“人大代表之家”为平台,组织代表认真开展学习交流和代表述职、代表联系接待选民等活动,有效推动了闭会期间代表活动常态化、制度化、规范化。
 
  (二)拓宽履职渠道,全力保障代表参政议政。邀请代表列席人大常委会会议,参加常委会工作调研、视察、执法检查和工作评议,推选人大代表参加县委、县政府邀请的有关会议、活动和全县有关重大事项的听证、论证,紧紧围绕精准扶贫精准脱贫任务,深化双联“人大代表在行动”活动,充分发挥了代表参政议政、扶贫济困、助推发展的重要作用。
 
  (三)强化督查督办,提高代表建议办理质量。坚持以提高办理质量为重点,以代表满意为标准,进一步完善代表意见建议办理工作机制,靠实办理单位责任,强化跟踪督办,增强了办理实效。县十五届人大四次会议上代表提出的90件意见建议,均按法定时限办理完毕并答复代表,其中,全面办结的A类建议30件,正在办理或列入规划办理的B类建议36件,占总任务的73.3%,24件C类建议全部列入工作计划,办结率达100%,代表满意率达90%以上,办理质量不断提升。
 
  五、规范程序,注重实效,不断加强干部人事监督
 
  常委会注重干部任前、任中、任后监督的有机结合,不断规范和完善任免程序,扎实开展工作评议,增强了干部监督实效。
 
  (一)规范任免程序,依法开展人事任免。坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,严格任前审查、供职发言、无记名投票表决、颁发任命书等法定程序,认真开展人事任免。一年来,共依法任免国家机关工作人员13人,其中,决定任命县人民政府副县长2人,副县长、代县长1人;任命县人民法院副院长、代院长1人;任免人大常委会委办主任、副主任5人;决定任免县人民政府组成人员3人;接受县人民政府副县长辞呈1人。
 
  (二)强化任后监督,促进工作作风转变。通过开展日常工作视察、履职情况调查、听取和审议专项工作报告等活动,及时掌握干部工作情况,提出意见建议,督促国家机关工作人员切实转变工作作风,全力抓好工作落实,坚决杜绝办事拖拉、得过且过、不作为、慢作为、乱作为等现象,为全县经济社会发展提供了有力的组织保障。
 
  (三)注重工作实效,积极开展工作评议。把开展工作评议作为促进干部依法履职的主要举措,进一步规范评议内容,突出对任命人员依法行政、贯彻人大决议决定、办理代表建议、勤政廉政、作风建设等情况的评议,2015年,先后对县发改局、县农业局两个部门“一把手”开展工作评议,作出评议意见,并采取无记名投票表决的方式对干部开展民主测评,有力地促进了国家机关工作人员更好地履行职责。
 
  六、改进作风,提升效能,加强常委会及机关自身建设
 
  以深化拓展党的群众路线教育实践活动成果和开展“三严三实”专题教育为抓手,狠抓作风转变,加强队伍建设,树立了人大常委会机关的良好形象。
 
  (一)强化理论武装,坚定政治方向。常委会坚持把深化学习和思想武装放在首位,进一步加强党的最新理论成果、人大制度理论和法律法规的学习研究,结合“三严三实”专题教育,深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习党章和党的纪律规定,重点研读“三严三实”专题教育必读篇目,班子成员紧密联系思想实际,积极讲党课,深入开展专题研讨,筑牢思想基础和履职基础,通过理论清醒保证政治坚定和行动自觉,严守政治纪律和政治规矩,切实在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。
 
  (二)改进工作作风,提升工作效能。常委会认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条规定”、市委“二十七条规定”、县委“二十八条规定”,特别是“三严三实”专题教育中,县人大常委会党组坚持聚焦整治“不严不实”问题不放手,针对“不严不实”问题,深入查找根源,对症下药,综合施策,狠抓整改措施落实,较好地解决了常委会党组班子及班子成员“不严不实”问题,工作作风明显改进,工作效能全面提升。
 
  (三)强化教育管理,推进廉政建设。常委会认真履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任,加强人大机关党风廉政建设和反腐败宣传教育,组织机关干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设各项规定,积极推进廉政风险防控体系和领导班子、领导干部勤廉度评价体系建设,不断健全完善机关各项规章制度,狠抓干部日常管理和机关财务管理,从严控制“三公”经费,深化党务政务公开,机关党风廉政建设进一步加强。
 
  各位代表,过去的一年,县人大常委会依法履职,有效作为,各项工作取得了新的成效。这些成绩的取得,是县委正确领导、高度重视的结果,是全县各级人大代表、常委会组成人员、人大工作者团结奋斗、扎实工作的结果,也是“一府两院”及社会各界积极协同、大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会,向所有关心、支持人大工作的各位领导、各级代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
 
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作还有许多不足,主要表现在:法定职权落实不够到位,人大监督“刚性不足”,监督实效还不够强;服务保障代表依法履职不够充分有效,代表意见建议办理效果还不明显,代表的整体作用发挥还不够好;常委会自身建设和乡镇人大工作还需进一步加强,履职能力和服务水平还不能完全适应新形势新任务。对于这些问题,我们将在今后的工作中,采取切实措施,认真加以改进。
 
2016年的主要任务
 
  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。县人大常委会工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕省、市委人大工作会议精神和全县“强基础、兴产业、惠民生、抓脱贫、奔小康”的工作主线,依法履行各项监督职权,为建设团结奋进、幸福美好张家川做出新的贡献。
 
  一、改进监督方式,在增强监督工作实效上实现新作为
 
  坚持程序性与实质性、日常性与临时性监督相统一,监督与跟踪问效并重的监督办法,强化监督职能,增强监督实效。加强和改进预决算审查监督,建立完善人大常委会及时掌握了解财政预算执行动态制度,加大对重点支出、重大投资项目资金、转移支付、超收收入、预算调整以及预算资金使用绩效情况等事项的监督力度,进一步规范财政经济运行。认真开展2015年财政决算情况、财政预算执行及其他财政收支审计情况、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的专题审议和罚没收入收支管理工作情况跟踪审议。2016年,要听取和审议全县工业和信息化工作情况的报告,促进工业经济稳步发展;要紧盯扶贫攻坚这一最大政治任务,依法加强对精准扶贫工作的监督,组织委员、代表深入基层认真开展调研视察,总结经验,发现问题,督促县人民政府和政府各部门认真落实各项扶贫措施,合力打好扶贫攻坚战,为推动我县精准扶贫深入开展发挥重要作用;关注民生保障,开展全县农村医疗卫生体系建设情况调研和审议,加强和改进对环境保护工作的监督,落实县人民政府向人大常委会专题报告环境状况和环境保护目标完成情况制度,促进民生改善和生态文明建设。
 
  二、坚持依法办事,在行使重大事项决定权上取得新进展
 
  强化人大常委会决定重大事项职能,紧贴国计民生、“十三五”规划实施、产业布局规划、自然资源开发利用以及事关全县改革发展的重大问题,认真落实重大事项决定权,建立完善政府重大决策出台前向人大报告制度,切实保障和推动科学、民主、依法决策。坚持依法行使干部任免权,积极推行干部任前法律知识考试、供职发言和正式就职时向宪法宣誓制度,使人事任免工作更趋规范化。强化干部任后监督,扎实开展工作评议和干部述职评议,督促和支持被任命人员干事创业,自觉服务人民群众、服务经济社会发展。
 
  三、发挥主导作用,在推进民主法治建设上取得新成果
 
  全面落实依法治国基本方略,更好地发挥县人大常委会在民主法治建设中的引领规范和推动作用,带头依法行权、依法履职,及时把县委关于法治建设的决策部署转变为国家意志和全体人民的共同意愿。切实维护宪法和法律权威,保障人民群众依法有序政治参与、依法合理表达诉求、依法充分反映民生意愿,监督、支持和推动“一府两院”规范权力运行、依法解决社会矛盾,共同推动法治建设稳步前进。加强法律监督,认真开展《食品安全法》、《土地管理法》、《宗教事务条例》执法检查和《水污染防治法》、《水土保持法》跟踪检查,督促解决执法中存在的突出问题,营造加快发展的良好法治环境。改进司法监督,定期不定期听取审议“一府两院”执法情况报告,着力促进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。加快民族立法进程,提高立法质量,为推动全县经济社会发展提供法制保证。
 
  四、强化服务保障,在改进代表工作上取得新突破
 
  完善人大常委会组成人员和乡镇人大主席联系代表、代表联系群众制度,充分利用电子政务系统、网络媒体等搭建基层代表在线交流和大数据服务平台,拓展常委会联系代表、代表联系群众的有效渠道。建立健全县乡人大代表联络机制,加强代表联络、服务和培训工作,进一步提高代表履职能力。继续加强“人大代表之家”建设,实现乡村“人大代表之家”全覆盖,健全完善“人大代表之家”运行机制,为代表学习与履职提供全方位保障。深化拓展双联“人大代表在行动”活动,实现双联活动与精准扶贫的深度融合,推进人大代表履职活动常态化、规范化。建立人大代表向选民报告履职情况制度,接受选民监督。改进和加强代表意见建议办理工作,认真落实代表意见建议办理沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价机制,建立重点建议领导领办督办制度,切实提高问题解决率和代表满意率。今年是县乡人大换届选举之年,县人大常委会将以《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《代表法》为依据,坚持党的领导,坚决贯彻上级组织和县委统一部署,切实加强对县乡人大选举工作的组织、督查指导,充分发扬民主,严格依法办事,严明工作纪律,严把代表入口关、质量关,严把选举组织关、监督关,确保各环节各步骤严格依法按程序进行,确保县乡人大换届选举工作顺利进行。
 
  五、落实从严要求,在加强自身建设上取得新成效
 
  坚持不懈地抓好常委会自身建设,强化思想政治建设和理论武装,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,严守政治纪律和政治规矩,着力提高践行法治、推动发展的能力。全面贯彻落实中央、省、市、县委各项规定,继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,进一步加强常委会领导班子及机关干部队伍建设,健全完善常委会工作制度和机关管理制度,着力推进常委会及机关工作科学化、规范化、制度化,不断提升工作效能。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任,促进人大机关党风廉政建设深入开展。加强县乡人大机构建设,改进县乡人大工作,加大人大干部培训教育和培养力度,促进人大工作整体水平进一步提升。
 
  各位代表,同志们,“十三五”宏伟蓝图鼓舞人心,实现中国梦的美好前景催人奋进,做好新时期的各项工作,我们义不容辞、责无旁贷。让我们在中共张家川县委的正确领导下,以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有为的姿态,认真履行宪法和法律赋予的职责,奋发进取,开拓创新,努力开创我县人大工作新局面,为建设团结奋进、幸福美好张家川做出新的更大贡献!
 
 
 

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